双向网改造新思路

2008年12月4日，科技部与总局在北京签订了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》。2009年7月31日，科技部、广电总局和上海市共同举行了中国下一代广播电视网上海示范区的启动仪式。这标志着我国下一代广播电视网（NGB）已进入实质性推动的新阶段。
广电总局王太华同志在全国文化体制改革经验交流会上，明确提出了有线电视网络尽快实现小网变大网、模拟变数字、单向变双向、由用户看电视变用电视等四项当前各地广电面临的重要任务, 各地广电要以《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》为指导思想，把有线网络双向化改造放在更加突出的位置，从当地实际出发，积极采用高新技术推动广电网络向NGB演进。已经完成数字化整体转换的有线网络要采取多种方式，加快网络双向化改造；尚未完成整体转换的有线网络，要坚持高标准、高起点，直接向双向化过渡，加快广电行业数字化进程。
一、NGB时代的广电机遇
《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发〔2008〕1号）要求，紧紧抓住国家支持数字电视产业发展的有利时机，加快推进有线电视数字化整体转换工作。1号文明确规定：以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。有线电视网络具有容量大、覆盖广、成本低等特点，双向交互是有线网络发展的必然趋势，也是广播电视推动三网融合的基础和前提。要加快推进有线网络数字化、双向化、集约化、规模化进程，充分发挥有线网络安全可靠、高带宽、低成本、覆盖广、多业务承载能力等优势，使家家户户早日享受到“三网融合”带来的方便和实惠。
在CCBN2009主题报告会上，张海涛副局长明确提出：积极推进NGB建设，国家广电总局和科技部计划用三年左右的时间在重点城市建设规模试验网络，用十年左右的时间在全国建成下一代广播电视网，可以向用户提供高清、标清、数字视音频、高速数据接入和话音等“三网融合”的“一站式”服务，使家家户户的电视机成为多媒体信息终端。
2009年5月，国务院批准《关于2009年深化经济体制改革工作意见》，也旗帜鲜明地提到：落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展。在7月，江苏通信管理局批准了江苏省广播电视信息网络股份有限公司的申请，正式发放了互联网信息服务业务（ICP）和因特网接入服务业务（ISP）经营许可证，为江苏广电开展包括宽带互联网在内的增值业务奠定了政策环境基础。
同时，国家广电总局科技司司长王效杰在2009年6月出席“BIRTV2009筹备情况通报会”时也透露，广电系统内已经在提出要做电信、移动、联通之外的第四大运营商，要在中国形成“3+1”的运营商市场新格局。
二、重新认识广电的“双改”
一直以来，广电系统除了原有的HFC之外，都在进行数据网络的建设、运营和维护，但是绝大多数国内广电运营商的数据网络规模较小，应用单一，基本属于企业级网络架构，而目前的业务转型需要的是运营级网络作为基础设施，不适合直接照搬原有的中小型网络建设和维护经验。另一方面，传统电信运营商与广电的历史背景和实际情况均不同，其网络建设理念也不能完全照搬照抄。因此，广电运营商急需要一套符合广电要求的运营网建设思路和方法论，用于指导其网络建设，避免少走弯路。同时，无论各级广电网络的运营网络的规模是大是小，其用途均是为了进行电信级多业务的承载和运营，其本质均是要求实现可运营可管理。因此，这套针对广电的运营网建设思路和方法论应该是可以适用于不同规模广电运营商的。
众多广电运营商在近几年时间里以自身的思考和实践对新形势下的广电运营网的建设思路和方法论做出了回答。本文主要是对广电建设运营网络的思路转变进行阐述，中国电子将其归纳为“新双改，新思路”。
从上世纪末开始，国内一些勇于尝试的广电运营商就已经开始了网络的双向化改造，进行交互式业务的运营尝试，但鲜有成功者，大部分都以失败告终，甚至无法收回投资成本。他们是广电业务转型的先驱者，其勇气和经验值得后来者学习、借鉴和思考。
他们为什么会暂时失利？政策上、体制上、技术上、经验上都有原因。但中国电子认为其中首要的原因是当时的广电运营商没有在思想上做好充分的准备，思路不清晰，没有梳理清楚双改思路上的几大问题，即双改的出发点、理念、原则和重心。可喜的是，广电运营商很快意识到上述问题，并进行了富有成果的思考和实践，中国电子长期以来作为国内广电运营商运营网络建设的综合解决方案提供商，参与了大量国内广电运营网络建设项目，在与众多广电行业人士的交流中汲取其中的精华，进行了总结。
三、广电“双改”方案的新思路
出发点的转变
最早进行双改的广电运营商往往仅侧重对技术、产品的选择，即以网络为中心，总是希望选择最好最时髦的技术、国外知名厂家的产品，忽略了自身的实际情况以及自身业务对网络的近期和长远要求，最终导致花了不少钱、买了不少教训，就是没有发展多少用户，无法收回投资成本。
广电运营商运营网络建设的出发点必须坚持以业务为中心，始终围绕业务来着手整个网络的规划和建设，不能为了要网络而建网络，出现本末倒置的问题。
理念的转变
目前很多广电在进行运营网络建设时都可能遇到一个暂时性问题?D?D资金短缺，为此很多广电的做法就是尽可能缩减项目前期设备投资，降低网络建设要求，只要能双向传输数据即可。这样的网络在小规模地承载简单数据业务是可行的，一旦用户量上升，用户对业务要求提升，需要实现业务类型多样化、差异化、精细化时问题就来了：带宽不够、网络可靠性差、网络安全事故频发、大客户的高品质业务无法部署等等，业务发展最终因为网络瓶颈而停滞，错失发展机会。
长期以来很多广电运营商存在一种对网络双向改造的狭义理解，即只要求网络“双向、交互”即可，这种仅对物理链路双向化的建设改造无法支撑多种电信级业务的良好运营，因此也就不可能具备运营级能力。随着近几年的国内广电运营网络建设的推进，广义双向网的理念日益深入人心。概括讲，广义双向网在“双向、交互”的基础上更侧重网络上层性能和功能，在网络带宽、可靠性、电信级网络特性、安全、维护管理等诸多方面给予了更多考虑。
原则的转变
广电要建设运营网络但资金不足，如何协调这个普遍矛盾？我们前面说到，通过降低网络建设要求的途径实现是不可取的。我们知道运营商网络运营的成本是分三大块的，初期设备采购成本、项目施工成本以及后期运营维护成本，这三部分是相辅相成的。一味地缩减设备采购成本和工程施工成本会导致后期运维成本显著上升，而从整个运营网络的生命周期来看，运维成本所占的比重是最大的，至少是三分之一以上，且是长期而隐形的。所以，广电建设运营网络的小投入大产出想法是不太可能的。
其实可以采取“统一规划、分步建设”的原则来解决这个矛盾。既然资金不足，无法完成大规模建网的目标，那完全可以采用分步建设来逐步完成整个运营网络的建设。首先对业务发展潜力好，优质客户比较密集的地区首先进行网络建设或改造，等业务逐步发展起来后利用业务收入再循环投入到其他地区的网络建设中去，由此形成一种良性循环，解决了前期资金不足的问题。目前国内一些广电运营商在这方面作出了有益探索，不追求一味的大规模低水平双向改造，而是追求改造质量和改造效益。
但“分步建设”是有前提的，必须以“统一规划”作为保障。很多广电在数年内逐步投入资金分批分期进行网络建设和扩容，但是业务承载水平和承载质量却并没有得到显著提高，投入产出比日益降低，一个重要原因是没有在网络建设之初进行科学合理的“统一规划”，导致后来数期的网络扩容“形合神离”，无法最大限度发挥整体网络架构的优势，造成网络各层功能和性能的分配不合理，各网络系统的功能和特性无法统一协调完成诸多业务的精细化运营和管理。
运营网络的“统一规划”则真正做到了谋定而后动，可以确保运营网络整体架构的完整性和科学性，将业务承载的初期目标和长期目标统一实现，优化网络资源配置，提升投入产出比。网络建设的“统一规划”必然要形成初期网络建设方案、未来演进网络建设方案和和统一的业务运营方案，初期方案和演进方案是逐步推进的过程，但业务运营方案必须保持最大程度的一致性，避免未来网络扩展过程中现有业务部署的动荡，保持网络业务的稳定性，当然业务运营方式的优化提升是可以接受的。
重心的转变
所谓的“重心”就是广电客户在网络双向改造过程中普遍关注的“重点问题”。一段时期以来，广电网络的双向化改造和数字电视整转一样，体现的是政府的政绩工程，大家关注较多的是项目完成了多少投资、能够覆盖多少潜在的用户量、设备部署或发放了多少台等问题，只要工程实施完毕，设备部署到位，就认为双向网改造大功告成了，而较少关注业务承载方案和业务运营模式的细化。
网络建设的最终目的是通过它进行业务运营以实现利润最大化。网络物理设施的完成仅仅是整个业务转型万里长征走完的第一步，后面的业务运营则更加“路漫漫，其修远”，而网络规划建设初期科学的业务运营规划则是整个长征路途的“指南针”。缺乏合理业务运营规划的运营网络建设将无法形成良好的业务承载效果，我们的客户必将用不满的表情为我们的服务能力投票。目前能够立足并拥有良好的长远发展前景的广电运营商必然会走业务的精细化运营和管理之路，这是运营商生态系统中的生存法则之一。
四、把握NGB时代的新机遇
今年是新中国成立60周年，也是我国广播影视改革发展关键的一年，NGB的试点工作已经启动，NGB的基础——整体平移和双向改造都在快速推进，中国电子将与国家广电总局携手并肩与各地广电，共同探索NGB下的广电发展道路，共同迎接广电发展的新纪元。