泉州市鲤城区人民政府推行公信处罚书取得明显成效1

泉州市鲤城区人民政府推行公信处罚书取得明显成效
来源：泉州市政府法制办     上传时间： 2009-05-26
泉州市鲤城区人民政府围绕“海西应先行，泉州走前列，鲤城在提升”的实践载体，践行优质高效行政行为，提高执法文书制作水平，提升行政决定书公信力，推行“3641式”公信处罚书，成果显著。所谓“3641式”公信处罚书是“依三则、遵六要、保四权、提一力”的简称。
对比2003、2004年，统计数据表明，行政处罚决定书制作的水平得到明显提升。如违法事实表达明确详实的，提高了15个百分点，达到94%；证据材料列举率上升了10个百分点，达到87.5%；指明违法行为违反法律、法规及其条款名称正确的提高了15.5个百分点，适用处罚条款正确的，提高了2.5个百分点，这两项也都高达87.5%；其他操作程序、自由裁量、处理时限等项目内容，都有不同程度的提高。
一、认定事实载明较为全面具体
认定事实部分主要包括被处罚人身份认定、具体的违法事实、违法行为记载和证据材料载明这三个方面内容。
对比2004年，2008年载明身份材料三项以上的单位所占比例数为69%，上升6个百分点，载明不全面的降低7个百分点；违法事实表达明确详实的提高了15个百分点，高达94%；证据材料列举率上升了10个百分点，达到87.5%。
（一）、被处罚人身份认定方面。
主要是体现（载明）处罚人身份的相关材料，如果被处罚人是法人（或单位）的，应当注明完整的单位名称、住所地、法定代表人及职务这四项基本要素；如果被处罚人是自然人（个人）的，则应当注明姓名、性别、出生年月、住址这四项基本要素。
据统计：载明全面即四项要素的，2004年占28%，2008年占25%，降低了3个百分点；载明三项的2004年占35%，2008占44%，同比上升了9个百分点；载明身份材料三项以上的单位所占比例数为69%，上升6个百分点；只载明两项的2004年占28%，2008年占31%，同比上升了3个百分点；载明不全面即单项的2004年为1个单位，占7%，2008年为0，即各执法单位至少都载明了两项要素。可见，2008年处罚决定书在认定被处罚人身份制作方面更为全面和具体，制作水平有了进一步的提高 。
（二）、具体的违法事实和违法行为记载。
2008年的处罚决定书的违法事实和违法行为表述都有较好的体现，占到94%，相比04年决定书，提高15个百分点，比03年提高了2个百分点。
（三）、证据材料载明。
2004年的决定书中列出相关的证据材料，占71%。2008年为81%。在04年的证据材料充分确凿的基础上提高了10个百分点，与03年相比，增幅高达59个百分点。
二、适用依据更为准确详实
2008年，执法单位大都能根据对违法事实的认定，列出适用相关的法律、法规及其条款名称，但也有个别的单位，虽然指出了适用的法律、法规名称，但却没有指明具体的条款或条款适用错误。对于处罚所适用的依据，也有较明确的体现。
统计表明：2004年的处罚书中具体指明违法行为违反的法律、法规及其条款名称正确，占总体的72%；2008年占87.5%，提高了15.5个百分点；2004年适用处罚法律法规及其条款正确的，占85%，2008年占87.5%，上升了2.5个百分点。
三、操作程序更加规范简捷
在操作程序中的救济途径方面，2008年的绝大多数决定书有明确载明救济途径，可向本级人民政府申请复议和上级主管部门的复议监督，对期限的告知也符合法律、法规的规定。有个别单位只载明向其上级主管部门申请行政复议，而未将政府列在复议监督对象中。陈述、申辩方面表述相对欠佳，多数单位将这一部分体现在卷宗材料和《行政处罚告知书》中，在决定书中对其采纳情况进行载明的，总体偏少，只有44%。
统计显示：2004年决定书中，载明告知当事人享有陈述、申辩的权利并对其采纳情况进行说明，占总体的21%；而08年有44%的决定书告知当事人享有陈述、申辩的权利并对其采纳情况进行说明，上升了23个百分点，相比03年，提高39个百分点。
在告知当事人不服处罚书的救济途径方面：2004年有列出向本级政府申请行政复议的占79%，2008年占87.5%，上升了8.5个百分点；2004年向上级主管部门申请行政复议占93%，2008年占94%，提高了1个百分点。
四、自由裁量更能体现合情合理
2008年我区各执法单位均能在法定幅度内对相对人进行处罚。其中有部分单位指出被处罚人从重、从轻处罚情节，并给予相应处罚，但在决定书中未对作出从轻或从重处罚作出相关的说明。与04年的统计数字相比，08年提高了5个百分点，总体上仍然偏少，只有19％。
08年统计的行政处罚卷宗中，未出现减轻或加重处罚情形。
五、处理时限更为及时适当
相对其他方面，处罚时限方面做得较好，未发现问题。
“依三则”：就是依照公开、公平、公正的原则；“遵六要”：行政行为要遵守六项要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；“保四权”：体现保障相对人的知情权、参与权、表达权、监督权（救济权）四项权利；“提一力”：提高执法单位行政公信力。