新生代农民工1

【背景链接】
　　最新普查数据显示，年龄在20岁至30岁之间的新生代农民工已成为农民工主体。他们主要是80后和90后,总人数大约1个亿,占农民工外出打工的60%。而这些新生代农民工,也是首次被写入了2010年中央一号文件的群体。
　　【标准表述】
　　[特点]他们的生活方式已经和城市人没什么很大的差别：衣着潮流、手机先进、喜欢上网、极少寄钱回家，就连口音都差不多。由于对网络的熟练运用，80后的说话胆量、开放程度和交际能力已经远远大于第一代农民工。他们有越来越多的权益诉求，与他们的父辈已经不可同日而语。
　　[重要性]随着这些新生代农民工数量的日益庞大，社会亟须对他们在城市面临迫切的婚姻、身份认同等问题予以关注。如果继续将他们排斥在体制外，将更容易产生怨恨心理，不利于社会治安和稳定。
　　[现状]目前我国的很多城市尽管放低了进城门槛，实行了有条件的户籍制度改革，尝试着推进城乡一体化的进程，但必须正视，流动人口要想完全融入城市，同样需要一个相当长的代际传递的过程。不能依然止步于头疼医头脚疼医脚式的应急处置，也不能仅仅依赖蜻蜓点水式的定点救助而忽略一个庞大的群体。这个规划不仅要有近期急务、中期目标，更要有长远的考虑，要把切实解决农民工子女的教育问题与城市发展繁荣结合起来。

新生代农民工面临的六大问题是：工资收入水平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍；受教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题；受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足，是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题；职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现，是阻碍其实现职业梦想不可忽视的因素；对精神、情感的强烈需求不能很好地满足，是困扰他们的首要心理问题；劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是亟须解决的突出问题。

据调查，新生代农民工普遍存在劳动合同签订率低、社会保险参与率低、工资水平总体偏低等现象。与“三低”对应的，则是“三多”——工伤及职业病多、加班多、劳动争议多。（《人民日报》6月20日）

年初国务院发布中央一号文件，首次使用“新生代农民工”提法。仅半年时间，富士康青年员工的次第跳楼事件，就将“新生代农民工市民化”的美好愿景撕开了一个个伤口。城市应选择什么样的繁荣路径？城市和乡村到底应如何互动？新生代农民工这个庞大群体如何在城市发展中有尊严地生活？这些都值得认真思考。

【破解对策】

新生代农民工要想顺利成为市民，关键还在于目前一些社会管理制度对其构成了现实的门槛与障碍，在于新生代农民工在公民应该依法享受的诸多权利上，存在一种制度性的先天不足与缺失。首先，就是城乡分离的二元户籍制度。这些年来，虽然全国各地不少城市正在逐渐放松传统的户籍管理制度，采取多种制度措施让越来越多的农民工转为城市户口，但总体上来说，各地尤其是一些大中城市的户籍制度依然较为森严，大多有着很多硬性的限制性条件。

解决新生代农民工问题，首先要解决他们对教育培训的需求，产业升级对农民工技能提出了更高要求，要加强职业培训，提高新生代农民工的综合素质。统筹做好职业教育与职业培训、城乡之间的职业教育培训，将新生代农民工培养成高素质的现代产业工人。

其次，实行区域联动、部门协作，可尝试为这一群体“量身打造”住房政策，缓解安居难题。多渠道解决农民工住房问题，推动有条件的城市将有稳定职业和收入的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，发展公共租赁住房、建设农民工公寓、将农民工纳入经济适用房保障范围，探索建立农民工住房公积金制度。同时，要加强新生代农民工公共服务，解决他们在求职就业、子女教育、公共卫生、权益维护、文化生活等方面的问题，使他们逐步享有与城镇居民同等的待遇。

第三，转变管理理念，转变由过去主要面向和管理户籍人口，转变到同时面向和管理常住人口及流动人口，并采取积极的政策措施，让农民工参与到城市管理当中来，增强他们对城市的认同度。针对农民工在城镇落户涉及的承包地、宅基地、计划生育、集体经济权益等离乡问题和社会保障、民主管理等进城问题，以及农民工进城后的农村发展和城市建设等相关问题，研究制定城乡一体化发展政策体系，推动户籍制度改革，促进符合条件的农民工尤其是新生代农民工在城镇就业和落户。

第四，要打破城乡社会二元分裂结构。着重于分期分批解决他（她）们的社保、医保、失保、住保和教育保障问题。其一，把他（她）们纳入城镇职工社保和失保体系，使他（她）们在脱离土地后，失业有低保托底，退休时有社会统筹养老；其二，让他（她）们病有所医，教有所学（当下着重于生存技能培训和再教育）；其三，保障他们居者有其屋——这一条最关键，是确保他（她）们最终转变为“市民”的基础之基础所在；其四，对于80后农民工，他（她）们的子女幼教及入学也必须以输入地政府的公办教育为主承担。

大力提高农民工的社会政治地位，加强对新生代农民工的人文关怀；区别不同情况处理涉及农民工权益维护的民间组织，进一步探索新生代农民工维权工作的新机制、新方法；各级工会要进一步加大组织起来切实维权的力度，增强对新生代农民工的吸引力和凝聚力。