上海柔性退休背后：社保基金连年赤字 缺口已达百亿

2010年10月07日 22:16财新网【大中小】 【打印】共有评论28条
从1999年开始，上海社会养老保险基金便出现连年赤字，累计已达近百亿。以推迟退休年龄为手段来缓解基金压力的动议，越发扑朔迷离
【财新网】(财新记者 兰方 谢海涛)关于中国是否应当延长退休年龄的争论(参见《新世纪[27.86 4.27%]》周刊2010年第38期“重估退休年龄”一文)一波未平，上海市将进行“柔性” 退休尝试，使得对延迟退休的猜疑一波又起。而上海社保基金近百亿资金缺口，又使得延迟退休动议扑朔迷离。
记者获悉，一份名为《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》(下称《试行意见》)从10月1日开始执行，上海市参加城镇养老保险的企业职工领取养老金的年龄，据此可以“柔性延迟”。
这迅速被理解为上海市延长职工退休年龄的初步尝试，从而激发了舆论热议。而此前，因人力资源和社会保障部(下称人社部)官员9月10日的一段模糊表态，中国政府将要延长退休年龄的猜想曾引发舆论一片反对之声。最终，人社部作出目前不会调整退休年龄的明确回应，风波才告一段落。
但不少上海的企业，对此做法并不热情。一位不愿透露姓名的大型央企某部人力资源部负责人透露，这一政策对企业内部不同背景的职工影响不同，因而反对和赞成意见兼而有之，且针锋相对，由此增添了执行上的难度。民营企业上海市先达条码技术有限公司人事行政部经理马文则对本刊记者说：“实行柔性政策的根源，是社保基金缺口太大，从企业来说，我们不认为这是好办法。”
针对舆论的质疑，上海市人力资源和社会保障局(下称人社局)副局长鲍淡如在十一长假期间公开回应此事称，“出台这个试行意见的目的是更好地发挥人才的作用，而不是简单地为了缓解养老基金的压力”。他强调，本次《试行意见》是对领取养老金问题作出规定，不涉及退休年龄问题。
延迟退休将少领多少养老金？
根据《试行意见》，上海可以延迟退休的群体，包括有专业技术职务资格人员，有技师、高级技师证书的技能人员，以及企业需要的其他人员。这些职工达到法定退休年龄后，但如果企业工作需要，且本人身体健康，能坚持正常工作，经本人提出申请，与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金。
上海市人社局的工作人员还告诉本刊记者，即使是普通劳动者，只要与企业双方达成一致，即可归入“企业需要的其他人员”而推迟申领基本养老金。
在他们的解读中，延迟申领养老金，劳动者不仅可以领取相对较高的在职收入，也相应积累了退休后的待遇，有利于提高个人养老金待遇水平。
不过，上述规定虽名义上未触动退休年龄的红线，但实质上已有突破。中国当前对退休年龄的规定依旧延续上个世纪50年代制定的标准：男性退休年龄为60岁，女性干部为55岁，女性工人为50岁。按照此次《试行意见》，延迟办理申领基本养老金手续的年龄，男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。
选择延迟领取养老金，即意味着延迟享受退休待遇。《试行意见》规定，延迟期间，劳动者将与用人单位签订工作协议。企业及个人仍按规定缴纳基本养老保险费和工伤保险费，但不再缴纳医疗、失业及生育保险费。劳动者在解除或终止工作协议后的下一月起，按照申领时的养老金计发办法领取基本养老金。
鲍淡如表示，不能将延迟申领养老金与退休年龄简单地画等号，因为“柔性”延迟申领养老金的人员，他们的医疗保险待遇按照到达法定退休年龄领取基本养老金人员的医疗保险待遇规定执行，部分享受退休人员的待遇。但他也不否认，这些人“在养老金方面没有体现退休人员的特点”。
由于中国的退休年龄与领取养老金待遇的年龄相一致，上海市并无权限更改法定退休年龄，因此很多人认为，上海市被认为实际上是以“延迟办理申领基本养老金手续”的表述，替代“延迟退休年龄”的说法。
在过去，推迟退休不过是少数高级专家和高级专业技术人员享有的“特权”。上海人社局的工作人员告诉本刊记者，此次《试行意见》最大的突破，即在于拓展了可延迟退休的群体。
在中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵看来，柔性延迟是一个增加职工、企业自主权利的好政策：“给了职工和企业一个双方合意、自主选择的机会。”
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