中国式维稳：异化与代价

新闻链接：河南商城多人被蜱虫咬死 当地为维稳未公布疫情。 蜱也叫壁虱，信阳当地俗称草别子。蛰伏在浅山丘陵的草丛、植物上，爱躲在茶叶背面。不吸血时，有米粒大小，吸饱血液后，有指甲盖大。(资料图)
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稳定是社会发展的基础，百姓幸福的前提。我们始终视稳定如生命，但“维护社会稳定”却成为近期多起热门新闻事件的官方辩解：出现蜱虫疫情的河南商城，之所以没有公开疫情，是出于“维稳需要”;紫金矿业瞒报污染，也是出于 “维稳为重”;一些地方搞非法的暴力拆迁，动辄就动用警力，也称之为是“维稳”……
人民论坛杂志社最新调查显示，79%的受调查者认为一些地方政府借“维稳”名义不作为或乱作为现象“较严重”。70%的受调查者认为“维稳目的异化，只保自己官帽，不管群众疾苦”。
维稳的目的是什么?很明确是保一方平安，根本在于“维心”，即在得民心。然而现实生活中，一些地方官员却将民众正常的利益表达与社会稳定对立起来，对维稳的刻意强调和片面理解，导致维稳手段出现异化。突出表现为：领导方式异化，大搞“首长挂帅”、“全民动员”，不能坚持依法办事;维稳重心异化，重视事后处理胜过源头预防;治理方式异化，重堵轻疏，公众利益表达机制缺失等。这类现象值得我们高度警惕。
采访中，不少官员向记者大倒苦水。“费力难讨好，‘两头’常受气”、“担惊受怕，着急上火”等成为基层一线维稳干部的真实感受。一些官员虽然愿意私下表达些意见，但不愿署名公开发表，更有部分官员对这一话题避而不谈、讳莫如深。
是什么导致了维稳的异化、造成了维稳的怪圈?这是当前深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会亟需破解的难题。应广大地方干部和读者的要求，人民论坛杂志进行了广泛的调查;搜集整理了不少地方维稳的创新探索;采访了诸多基层干部的维稳烦恼;邀请知名专家学者就“什么导致了不稳定”、“如何解决维稳难题”等问题进行了深入的讨论与分析;并于8月15日上午在全国人大会议中心召开了“化解矛盾，促进和谐——城市化进程中土地纠纷问题研讨会”，与会十多位知名专家学者以“深圳市宝安区N15地块土地合作开发权纠纷”为典型案例，探讨社会稳定的内在机制。
解决维稳难题有三策：上、中、下三策。上策是制度层面的维稳，中策是体制与政策层面的维稳，下策是警力或暴力层面的维稳。我们不能为稳而稳，那样代价高昂、顾此失彼、收效甚微;不能刚性维稳，那样会变“维稳”为“危稳”。这就需要我们树立科学的稳定观，确立维稳新思维，推进一系列社会改革，使“刚性稳定”转变成“韧性稳定”，进而变 “维稳”为“创稳”。
中国式维稳误区：异化与挑战
现在维稳的重心常常是事后补救多于事前预警，头疼医头，脚疼医脚，重堵轻疏。于是造成公众利益表达机制缺失，政府信息不通、公信力下降，预警能力和应急能力严重不足。>>>详细
79%受调者认为一些地方政府借“维稳”名义不作为乱作为“较严重”
调查显示，79%的受调查者认为一些地方政府借“维稳”名义不作为或乱作为现象“较严重”，仅有6%的受调查者认为此类现象“不严重”。结果表明，一些地方部门曲解稳定，借“维稳”名义不作为已经引发民众的强烈不满。>>>详细
维稳烦恼：地方官员有何难言之隐
“1/3的时间忙招商引资，1/3的时间跑专项资金，1/3的时间忙计划生育、维稳等”，一位乡镇干部这样描述自己的工作状态。谈起“维稳”，不少地方官员虽然愿意私下表达意见，但不愿署名公开发表，更有部分官员对这一话题避而不谈，他们到底有怎样的烦恼，有哪些难言之隐?>>>详细
官场系统中的维稳心态:"维稳"在维"位子”之稳
某些责任主体殚精竭虑所“维”之“稳”，并不都是甚至主要不是社会之稳、人心之稳，而是自己的“位子”和“帽子”之稳。>>>详细
地方政府维稳的实践探索：维稳要有新思维
浙江推行风险评估机制。浙江省委政法委副书记刘树枝说：通过试点引路，基层先行的办法，浙江积极推行了重大事项社会稳定风险评估工作，有效地从源头上预防和减少了社会不稳定因素。>>>详细
基层维稳的深层次逻辑
当下，维稳已经成为基层政府的中心工作，成为基层治理的指挥棒。同时，由维稳引发的不稳定事件也频频发生，引起社会各界的广泛关注。在笔者看来，唯有理解了基层维稳的深层次逻辑，我们才能拨开笼罩在基层维稳上的迷雾，并提出有效的解决办法。>>>详细
制度化才是解决维稳难题的上策
既然警力、暴力维稳不太得民心，而所谓体制性创新、政策也未能见到实质性的进展，那么要解决维稳难题还得回到制度化层面来，这才是上策。>>>详细
美国维稳启示录
虽然中国老百姓的收入增加了，生活也越来越好了，但是老百姓在某些方面还是对生活不满意，会有各种各样的维权运动，会出现诸如“散步”之类的行为。其实像“散步”这类和平的、不带攻击性的行为在西方国家特别是美国，每天都在发生。>>>详细
地方政府维稳的实践探索：维稳要有新思维
2010年09月21日11:27新华网
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浙江：推行风险评估机制
浙江省委政法委副书记刘树枝：通过试点引路，基层先行的办法，浙江积极推行了重大事项社会稳定风险评估工作，有效地从源头上预防和减少了社会不稳定因素。到目前为止，浙江全省11个市和90个县(市、区)均建立了社会稳定风险评估机制;全省共评估重大事项1017项，其中暂缓实施和不予实施的102项，占10%。浙江省出现了定海区、余杭区、余姚市三种模式。定海区做法是增加维稳办编制，由维稳办牵头抓风险评估;余杭区的做法是以乡镇和部门为主，谁主管谁负责，维稳办负责组织、协调;余姚市的做法是前置审批，发改委在立项的时候把风险评估作为前置条件。三种模式各有特点，都取得了明显成效。
风险评估工作最容易出现的问题是流于形式，最担心的是弄虚作假。浙江省委维稳办通过抓指导、抓培训、抓督查，推进重大事项社会稳定风险评估工作的扎实开展。抓指导，主要是会议指导、调研指导和典型引导，帮助建立健全机制;抓培训，先后两年与省委组织部、省委党校联合举办政法委副书记、维稳办主任培训班，对风险评估工作进行培训，提高风险评估工作的能力和水平;抓督查，结合平安考核、世博安保工作等先后开展3次督查活动，推动各地扎实开展风险评估工作。
反面案例 2008年的瓮安事件表面的、直接的导火索是女中学生的死因争议，但背后深层次原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生。由于没有从源头上及时有效地疏导和解决，最终酿成了这次大规模的群体性事件。
编辑点评 现在维稳的重心常常是事后补救多于事前预警，头疼医头，脚疼医脚，重堵轻疏，而浙江省通过重心前移，将一些矛盾直接消灭在萌芽状态，大大减少了社会压力。
河北承德：
织密调解网络 整合行政资源
河北省承德市双滦区政法委书记刘海峰：一是区、镇两级全部建立了高标准、规范化的矛盾纠纷调解中心，各村居和各行政部门全部建立了调解室，密织区、乡镇(街道)、部门、村居、组院的五级工作网络，研究制定了联席会商等十项调解工作制度，形成了“党政统一领导，信访、政法部门为主力军，职能部门各负其责，全社会齐抓共管”的工作格局;二是盯住重点，化解各类纠纷。以排查调处涉及群体性事件的苗头和隐患为切入点，尤其是对重点案件、难点热点问题，采取不定期下访、工作抽查、召开调度会等三项措施，强化督导，一抓到底，达到了排查不漏、处置有力的积极效果;三是工作重心下移，区级领导分包基层。采取区委常委牵头、区级领导分包乡镇、街道，乡镇、街道及部门主要领导一线主抓的措施，明确包案领导、包案单位、责任人，加大对重点突出问题的跟踪督办力度。目前，全区共建立区级调解中心1个，镇级调解中心8个，村级调委会80个，行政调解室34个，为矛盾纠纷排查调解工作的顺利起到了积极的助推效果。 反面案例 2009年，成都市金牛区城管执法局对一处“违章建筑”进行强拆，被拆迁户唐福珍往自己身上倾倒汽油并自行点燃，被严重烧伤，不治身亡。
编辑点评 到了转变领导方式化解社会矛盾的时候了，在权利时代，任何小事都可能酿成大患。
湖南邵阳:建立社情民意调查机制
湖南邵阳市双清区：定期开展电话民意调查活动，建立完善公开听证制度，建立利益相关方参与协商机制，确保涉及群众切身利益的重大社会决策出台前或者重大工程项目审批前，充分听取群众意见，正确处理群众的个人利益与公共利益、现实利益与长远利益的关系，对大多数群众赞成的，认真做好各项工作，并做好有不同意见群众的工作;对符合公共利益、长远利益需要，而部分群众不赞成或者暂时不理解、不支持的，耐心细致地做好他们的工作，坚持依法按政策办理。此项措施取得明显成效，双清区没有发生一起有影响的重大群体事件，没有新增的涉法涉诉信访案件，没有发生一起恶性进京上访案件。(文/张雪珊)
反面案例 2009年6月17日，湖北石首发生了酒店厨师蹊跷坠楼身亡事件。6月19日，“不明真相”的群众在该市东岳路和东方大道设置路障，阻碍交通，围观起哄，现场秩序出现混乱。石首事件表面上是由于群众“不明真相”所致，实质上是因为地方政府没有及时公开真相，使其公信力降低。
编辑点评 到底是为谁维稳，双清区的目的很明确。
江苏如皋：树立法制权威，依法行政
江苏省如皋市政法委副书记万有富：通过在镇级政府设立镇政府法制工作室这个平台，充分发挥五项职能，巧妙运用“源头预防、过程控制、事后化解”三个妙招，走出了一条“源头辅政，当好参谋;化解矛盾，服务为民”的法制辅政新路子，使基层行政矛盾从源头上得以控制、化解。自镇政府法制工作室的试点推广以来，镇政府的决策行为进一步规范，规范性文件实现了零撤销;行政争议进一步减少，行政复议和行政诉讼案件发案数同比下降了30%;行政执法水平进一步提高，行政复议和行政诉讼被撤销、变更和确认违法的案件数同比下降了35%;涉法信访量大幅度下降。
反面案例 四川汉源事件就缘起于移民对政府征地补偿标准的不满。
编辑点评 政府要给自己减负，就必须回归法制化的轨道。
云南迪庆:党建长廊建设
云南迪庆藏族自治州宣传部部长鲁永明：近年来迪庆藏族自治州以“边疆党建长廊建设”为契机，紧扣“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题，以“三建三带三创”藏区农村基层党建工程为载体，走出了一条符合地方经济社会发展及维护稳定需要的基层党建工作新路子。活动开展以来，通过村村联建、村组联建等多种方式，全州188个行政村(居)委会党支部全部改设为党总支，在党员人数10人以上的自然村或村民小组设立党支部，仅此全州就新增党支部779 个。消除了86个党员空白村，实现了村委会干部90%、村民小组长95%是党员和无“党员空白村民小组”的目标，农村基层组织建设得到全面加强。通过开展形式多样的活动，党员真正成为宣传政策的明白人、发展致富的领路人、维护稳定的带头人、落实惠民政策的执行人。
反面案例 2008年3月14日，一群不法分子在西藏自治区首府拉萨市区的主要路段实施打砸抢烧，焚烧过往车辆，追打过路群众，冲击商场、电信营业网点和政府机关，给当地人民群众生命财产造成重大损失，使当地的社会秩序受到了严重破坏。
编辑点评 反对分裂，维护祖国统一和民族团结的斗争，更需要稳定的新思维。
（人民论坛杂志）