浙江民营经济发展迎来新机遇--中国共产党新闻-人民网

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浙江民营经济发展迎来新机遇

——解读《国务院关于鼓励和引导民营投资健康发展的若干意见》朱卫江 2010年07月23日09:27 来源：中国共产党新闻网浙江民营经济发展迎来新机遇--中国共产党新闻

　　2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民营投资健康发展的若干意见》（以下简称“新36条”），这是改革开放以来我国出台的第一部促进民间投资健康发展的综合性政策文件，是国务院“非公经济36条”、“促进中小企业发展29条”文件的深化和发展。在当前新形势下，国家出台这样一个政策文件，对于以民营经济为主体的浙江而言是一个重大机遇，必将对促进民间投资健康发展，加快民营经济转型升级，保持经济稳定较快增长产生深远影响。

　　新36条为民企带来的机遇不仅仅在“准入”上，更重要的是为民营经济转型升级带来重要机遇

　　国务院“新36条”，主要是针对民间投资，业内人士认为看点在“准入”。这固然没有错。但我们不能不注意到这次国务院出台的“新36条”内容十分丰富，不仅有20条用于写投资和行业准入政策的深化，而且还专门有8条用于鼓励民营企业参与国有企业改革、加强自主创新和转型升级、积极参与国际竞争的新举措。可以说，“新36条”为正处在转型升级关键阶段的浙江民营经济带来了新的机遇。

　　机遇之一：拓宽投资领域有利于民营经济产业结构和布局的调整优化。目前，在全社会80多个行业中，允许外企进入的有62个，而允许民资进入的只有41个。国务院“新36条”几乎拆除了民资进入的所有“篱笆”，并且明确提出了6大领域及其具体行业，包括原来国家垄断的电力、电信、能源产业，甚至包括国防科技工业，这将进一步拓宽民间投资领域，拓展民营企业的产业领域。

　　机遇之二：鼓励转型发展有利于民营经济加强自主创新和转型升级。国务院“新36条”提出了许多鼓励和支持民营企业加强自主创新、发展战略性新兴产业的具体政策措施。比如，鼓励增加研发投入的税收优惠政策，鼓励加快科技成果转化的政策，鼓励加大新产品开发力度的政策，鼓励实施品牌发展战略，鼓励发展新能源、新材料等新兴产业的政策，这将进一步增添民营企业创新动力。

　　机遇之三：多元投资方式有利于民营经济制度创新。国务院“新36条”明确提出在交通运输、电力建设等重要基础性领域允许独资、控股和参股，坚持矿业权市场全面向民间资本开放，比以往政策只允许民资参股有了重大突破，这将进一步推动民营企业股份制改造和现代企业制度建设。

　　机遇之四：完善金融政策有利于民营经济进入金融领域和解决融资难问题。国务院“新36条”进一步放宽了民资进入金融领域的范围，放宽民资对商业银行的持股比例，鼓励开办村镇银行、小额贷款公司等金融机构，并提出简化中小机构呆账审核程序等有利于增加中小企业贷款的措施。这不仅将进一步引导和规范民间融资，又可以有效缓解广大中小企业融资难题。

　　牢固确立民营经济这一核心竞争力，探索新时期新形势下浙江民营经济转型升级的发展新路

　　过去三十年，浙江从实际出发形成了独特的发展模式，改革先发、放手发展、轻小集加、区域特色，成为民营经济发展领跑全国的关键。随着发展阶段和宏观形势的变化，今后浙江的发展不可能再依靠低成本、低价格的竞争优势沿着老路走下去，但更不能放弃民营经济这一核心竞争力，而是要在推动民营经济转型升级上走出浙江特色的新路。

　　要加快由利益导向向战略导向转变，以价值转型引领民营经济转型升级。过去，浙江民营经济起步于百姓创业，是草根经济，现在已进入信息时代、低碳时代和全球化竞争时代，民营经济转型升级不仅需要我们保持过去的创业精神，发挥资金、经验和企业家的优势，更需要加快价值观的转型。这样才能真正实现从草根经济向知识经济和现代化的迈进。过去我们的民营企业是哪里有钱赚，就到哪里去。大部分民营企业由于抓住了宏观环境和市场变化所带来的机遇，获得跨越式发展。但随着市场环境的逐步成熟和规范，意味着由政策变化等因素所带来的“机会”将越来越难以寻觅。战略决策能力在新一轮的竞争中将起到举足轻重的作用，只有战略上调整才能帮助民营企业解决长期发展的根本问题。特别是当前新36条对产业领域的开放后，我们的民营企业需要有清醒的头脑，对外部机会和威胁以及内部优势和劣势进行全面分析，再确定是否进入这些新的基础性行业，否则会因为没有能力将之转化为可持续发展而遭受挫败。

　　要加快由低成本低价格向高附加值转变，以产业优化带动民营经济转型升级。浙江民营经济转型升级，核心是产业的转型升级。但这并不意味着，必须放弃传统的特色产业，去寻求新兴产业和基础性产业的发展。产业升级的关键在于在新与旧的结合上下功夫，全面提升产品的附加值和产业的竞争力。一方面，需要鼓励和支持有条件的民营企业进入战略性新兴产业和高技术行业，大力发展多形式、多层次的民营科技企业；鼓励和支持民营企业进入基础产业领域，投资经营道路、港口、交通、污水垃圾处理和水、电、气供应等基础设施和公用事业，投资新兴服务业和文化教育卫生体育事业，参与金融机构的改制、改组。另一方面，对量大面广的民营中小企业而言，更多的是要加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，努力把这些特色优势产业建设成为高附加值加工制造业。

　　要加快由产品走出去向全面走出去转变，以开放发展推动民营经济转型升级。过去，我省民营经济走的是主要依靠自身资本积累实现扩张的内源式发展路子，但今天，发展环境已经发生了根本性的变化。普通的低端制造环节，在浙江已越来越没有发展的空间。或者说，腾笼换鸟成为必然。这需要牢固树立开放发展意识，更大范围地配置资源，更加有效地拓宽发展空间。要推动民营企业充分利用国际国内两种资源、两个市场，在深度参与国际国内竞争与合作中，努力提升整体素质。引导和支持民营企业开拓国际市场，支持有条件的企业在境外设立生产加工基地、技术研发机构和营销网络，实施跨国经营。开放发展不仅仅是一个对境外开放的问题，还包括国内、省内的开放和合作问题。引导和支持民营企业充分利用国内资源和市场发展壮大。充分利用上海的技术、人才、信息，利用东北和中西部地区人力与自然资源丰富、市场广阔、开展边贸便利等有利条件，采取适合自身发展的合作方式，开发资源、拓展市场，实现优势互补、互惠共赢。可以考虑组织企业集群式走出去，到省外建立工业园，拓展新的发展空间。

　　要加快由制度创新转向制度、科技、管理、文化等全面创新转变，以全面创新推动民营经济转型升级。过去，我省民营经济主要依靠体制机制创新赢得了先发优势，实现了大发展。在新的形势下，仅此还远远不够，必须从主要依靠体制机制创新转向依靠制度、科技、管理、文化等全面创新上来。我省民营企业具有一定的体制机制优势，这是相对传统体制而言的，按照适应现代市场竞争的要求，我省民营企业还有一个制度再创新的问题。要在企业自愿的基础上，引导和支持一批上规模的优势民营企业通过引入社会资金、实施技术入股、强强联合等方式建立开放的现代产权制度，推动企业完善法人治理结构，积极支持条件好的企业在境内外上市。鼓励民营企业增加研发投入，建立技术研发机构，掌握拥有自主知识产权的核心技术和先进适用技术，创建自主品牌，争创名牌。组织实施民营企业管理信息化工程，积极运用现代信息技术，优化企业业务流程和管理模式，积极发展电子商务，提高运行效率，降低经营成本。

　　围绕民营经济转型升级这一任务，不断优化外部的社会环境

　　民营经济转型升级，主体是企业，但党委、政府也应当有所作为。不仅需要以市场机制倒逼形成民营企业转型升级的内生动力，还需要党委、政府以改革创新的精神破除体制机制障碍，构筑优质高效的服务平台，营造民营经济转型升级的良好环境。

　　完善促进民营经济转型升级的政策法规。根据国务院“新36条”精神，研究制定出台新的促进民营经济转型升级的政策。清理和修改现有文件中不利于民间投资发展的政策规定，取消各种不合理的附加条件和限制性要求。加大政府资金对民营经济转型升级的扶持力度，切实减轻企业负担。加强立法工作，尽快出台地方性条例，切实保障民间投资的合法权益，保护民间投资和企业经营权益不受侵犯。

　　构筑民营经济转型升级的服务平台。充分发挥政府资金的杠杆作用，完善价格补贴机制，设立多元投资的产业投资基金，制定出台民间资本发展的产业规划和投资目录，加强对民间投资的产业政策引导。积极组织开展百家民企对接央企活动，为我省民营企业进入基础性领域和垄断行业创造机会。鼓励和引导民间资本投资新能源、新医药、新材料、新装备等具有发展潜力的产业，投资现代服务业和高效生态农业。依托龙头企业和块状产业，加快建立服务于民营经济转型升级的科技与人才平台。构筑公共信息服务平台，更好地为民营企业提供政策规划、市场需求、产业方向等信息，使民营企业在转型升级方面更主动、更科学。

　　加大对民营经济转型升级的金融支持。充分发挥浙江民间资本充裕的优势，鼓励民营企业参与金融机构改革，积极推进小额贷款公司、村镇银行、信用担保机构等金融组织发展。支持民营企业上市融资，支持中小企业发行集合债券，鼓励发展股权投资管理公司，探索设立省股权投资服务中心，推进创业投资和股权投资制度建设。提高国有银行及城市商业银行等金融机构对民营企业的信贷支持力度，特别是增加中小企业的贷款比例，进一步落实和强化支持中小企业融资的货币信贷政策，加强中小企业融资担保体系建设，切实解决中小企业融资难问题。积极培育和发展全省统一的产权交易市场，规范产权交易，引导民营企业进行产权合理流动。

　　营造促进民营经济转型升级的良好氛围。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展中介组织。充分发挥舆论导向作用，深入宣传民营经济在我省经济社会发展中的地位和作用、民营经济发展面临的难得机遇以及民营经济转型升级的重大意义，及时总结报道各地民营企业转型升级的成功典型、先进经验，发挥典型示范作用，进一步营造有利于推动民间投资健康发展和民营经济转型发展的良好氛围。

　　（作者单位：中共浙江省委政策研究室）

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