黄少华：大排量公务用车为何令行不止(中国青年报 2007-12-6)

大排量公务用车为何令行不止
2007-12-06
本报记者 黄少华
日前，国管局和中共中央直属机关事务管理局联合下发名为《关于做好中央和国家机关节能减排工作的紧急通知》的通知，要求中央和国家机关各部门、各单位切实做好公务用车节能减排工作，带头使用经济、节能、环保的自主品牌汽车，原则上不配备越野车，严禁公车私用。
据悉，尽管随着我们汽车市场的发展，汽车价格不断下降，但目前国内公务用车仍采用10多年前的标准。1994年，中央出台规定，制定了公务车采购标准：部长级干部配备排气量3．0升以下、价格45万元以内的轿车；副部长级干部使用排气量3．0升以下，价格35万元以内的汽车；一般公务用车配备排气量2．0升以下，价格25万元以内的轿车。1999年国务院办公厅确认了这一标准，并沿用至今。
随着节约型社会的到来，政府采购的用车标准也该与时俱进，重新认定。近年来，随着交通拥堵的日益严重，以及民众对大排量公务车的颇多非议，反腐倡廉和节能减排的重要性和紧迫性双双被提上日程，公务车的奢华、腐败和攀比成风也成了人们议论的话题之一。据保守统计，中国公务车目前约有350万辆，每年用在公务车上的开支达3000亿元，超过我国教育经费和医疗经费之和，而目前各地政府采购汽车的数量，每年都以超过20％的速度递增。在不少地方，公务车追求豪华、气派和大排量，甚至公然超标采购成风，加之公车私用现象比较普遍，舆论对公务车有着颇多微词。
媒体把这一现象称之为“车轮下的腐败”，主要包括采购和使用两个环节：奢华超标属于采购环节，公车私用属于使用环节。《通知》就是针对这一现象而提出来的。
《通知》要求各部门、各单位严格车辆编制管理，切实压缩车辆规模。认真执行有关规定，将公务用车严格控制在核定的编制数内，除经批准新增设的机构外，不再增加车辆编制，今年年底前完成超标超编车辆清理移交工作。严格执行公务用车配备标准，带头使用国产自主品牌、小排量、经济环保、手挡变速的汽车，除特殊需要外，原则上不配备越野车。未经批准不得自行购买和配备公务用车。加大高油耗和污染严重的“黄标车”更新力度，2008年上半年全部完成“黄标车”更新工作。
《通知》提出，各部门、各单位要加强公务用车使用管理，严格公务用车使用批准和登记制度，尽量减少公务用车出驶台次，提高使用效率；前往京外执行公务应尽量使用公共交通工具，确需用车的，须报本部门主管领导批准；实行公务用车节假日和国家重大活动期间封存停驶制度。《通知》还要求各部门、各单位组织开展节油技能培训和节油竞赛活动，规范驾驶操作，提高节油水平，力争在2008年将中央和国家机关本级公务用车油耗降低20％。
《通知》一出，马上在社会上引起重大反响。可以说，《通知》基本确立了今后公务车的发展方向。中国汽车工业协会市场贸易委员会秘书长张伯顺认为，在燃油税即将实施和国家号召节能减排的大环境下，“发布这样的政策，无疑会受到厂家和社会的欢迎。”
事实上，早在去年年初，政府就曾经出台过被业界称为汽车工业“里程碑”式的政策，即《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车意见的通知》，明确提出解除“限小”。然而，让人没有料到的是，在随后的一年多时间里，却出了一个莫大的尴尬局面——在国内乘用车市场保持平稳增长的同时，1．3L及以下排量汽车产品市场却呈现负增长态势。
小排量车为何迟迟不能迎来“春天”？业内人士认为，政府应在公务车采购时起到示范效应。顾名思义，所谓公务车，就是为了提高执行公务的效率。公务车根本就不应该成为讲舒适、讲排场、比阔气的工具。党政机关和领导干部要在建设节约型社会过程中率先垂范，要树立起政府的廉洁形象，要使有限的财政资金花在广大人民群众更迫切需要的医疗保障、教育等上面，公务车改革迫在眉睫。“治理‘车轮下的腐败’，各种防止公车私用以及降低采购标准的办法，都只能治标，治本之策还在于进行公车改革，尽可能减少公务车的数量并严格使用。”
显而易见，这些过路费、油钱都由政府或单位买单的公务车，大大加重了道路的交通拥堵状况。据统计，现在每天跑在北京街头有40％左右的公务车。去年“中非合作论坛北京峰会”期间，政府规定驻京中央和国家机关、部队、企事业单位按50％，市属各机关、单位以及外省区市各级驻京机构按80％的标准，封存所属公车，不得上路行驶。那几天，北京的交通可谓畅通无阻，让人不得不感叹公务车的巨大“威力”。
通过控制公务车来缓解城市交通压力的做法，在国际上早有先例。例如，在韩国首都首尔，曾拥有277.7万辆车，市政府连各课室（处级）都配备公车，后来，为解决交通拥堵和停车难问题，首尔市政府进行公车改革，公车数量减少到47万辆，从此，首尔告别了交通拥堵。而在芬兰，公务车数量也非常之少，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长才配备固定车辆和司机，在赫尔辛基市政府，只有市长一人享有这一待遇。
而在我国，有的贫困乡镇，镇领导干部却开着价值60多万元的豪华越野车，还有县政府一次就买了6辆单价为42万元的丰田2700型越野车。较早进入中国市场的豪华车品牌奥迪，也因此赚得个盆满钵满，并有了“无论哪一级、个个坐奥迪”的说法。在这种情况下，大排量公务用车能否令行而止，不仅要看觉悟，更要看政策的力度。