李文彬:民生财政是最实惠的民主(南方都市报 2007-12-5)
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民生财政是最实惠的民主
2007-12-05 10:00:35 来源: 南方都市报 作者:
批评/回应
昨天,贵报社论认为应该将激增的财政收入多用于改善民生,笔者想起了最近热议的“民主是社会主义的本质”、“民主是共和国的生命”。其实民主没那么高远与虚幻,民主触手可及,就体现为报纸所讨论的内容:政府的钱该怎么花?是政府财政还是民生财政?民主的价值在于守护老百姓的利益与福祉。对于老百姓来说,民生为重的财政才是最实惠的民主。
民主,即人民既“当家”又“做主”。人民既然是“当家的”,当然对如何花家里的钱拥有发言权与决定权。归根结底,民主是一种对公共资源的分配机制,即对权(公共权力)与钱(公共财政)的公平分配与监督。这包含两种形式,一是重大公共职位的分配。选民通过选举与投票决定重要公共职位的任免,体现人民做主。二是通过辩论与投票决定公共支出的分配结构。民意代表激辩民生与国计,决定财政支出结构,体现人民当家。诺贝尔经济学奖得主布坎南曾指出,政府可分为公益型政府与掠夺型政府。公益型政府以公共利益为依归,以民生为重,以人民福利最大化作为一切方针政策的总纲。掠夺型政府以官僚利益最大化为目标,与民争利,甚至民口夺食。现实中的政府一般介于后两者之间,即官僚机构的利益与人民利益相互博弈、此消彼长。民生财政是公益型政府的重要指标。
民生财政是民主政治的核心内容。民主本身不是目的,只是建立与约束政府的手段。通过民主机制,驯服权力猛兽,使之成为人民自由与尊严的侍卫,实现民意对公共资源(特别是公共权力)的控制与支配,使公共权力成为增进人民福利的工具,而非吞噬民利的黑洞;使公共财富真正“取之于民,造福于民”。在政府的服务下,人民衣食无忧,公平竞争,自由表达,才是民主的根本目的。
民生财政是民主政治的重要衡量指标。衡量政治体制是否为民主体制,存在两大指标体系:一是国家和地区的重要公共职位人选经由竞争性的选举产生,罢免亦经过投票的程序。二是政府的财政支出以民生为本,公共支出主要投入改善民生,人民生活自由而幸福。绝大部分民主国家的财政支出结构都反映出民生财政的特征,即政府的民生支出比重高于行政管理支出。美国著名政治学家普沃斯基对全球135国的财政支出结构作了长达8年的跨国比较研究,发现民主国家的民生支出,如教育、医疗卫生、住房的支出比例远高于非民主国家;民主国家的社会福利水平普遍高于非民主国家。其中逻辑很简单,民主的重要产出是民权的伸张;民权伸张带来了法治的行政与民生的财政。
民生财政是社会的双赢选择。对于政府来说,民生财政改善了人民生活,赢得更多拥护,巩固执政根基。对于老百姓来说,参与公共财富蛋糕的分配,分享社会发展的成果,无疑是最实惠的事情。结合中国的政治现实,构建民生财政的民主审议程序应是稳步推进中国特色民主的突破口,也是验证官方高调民主宣示是否叶公好龙的试金石。
□李文彬
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200712050709.asp
2007-12-05 10:00:35 来源: 南方都市报 作者:
批评/回应
昨天,贵报社论认为应该将激增的财政收入多用于改善民生,笔者想起了最近热议的“民主是社会主义的本质”、“民主是共和国的生命”。其实民主没那么高远与虚幻,民主触手可及,就体现为报纸所讨论的内容:政府的钱该怎么花?是政府财政还是民生财政?民主的价值在于守护老百姓的利益与福祉。对于老百姓来说,民生为重的财政才是最实惠的民主。
民主,即人民既“当家”又“做主”。人民既然是“当家的”,当然对如何花家里的钱拥有发言权与决定权。归根结底,民主是一种对公共资源的分配机制,即对权(公共权力)与钱(公共财政)的公平分配与监督。这包含两种形式,一是重大公共职位的分配。选民通过选举与投票决定重要公共职位的任免,体现人民做主。二是通过辩论与投票决定公共支出的分配结构。民意代表激辩民生与国计,决定财政支出结构,体现人民当家。诺贝尔经济学奖得主布坎南曾指出,政府可分为公益型政府与掠夺型政府。公益型政府以公共利益为依归,以民生为重,以人民福利最大化作为一切方针政策的总纲。掠夺型政府以官僚利益最大化为目标,与民争利,甚至民口夺食。现实中的政府一般介于后两者之间,即官僚机构的利益与人民利益相互博弈、此消彼长。民生财政是公益型政府的重要指标。
民生财政是民主政治的核心内容。民主本身不是目的,只是建立与约束政府的手段。通过民主机制,驯服权力猛兽,使之成为人民自由与尊严的侍卫,实现民意对公共资源(特别是公共权力)的控制与支配,使公共权力成为增进人民福利的工具,而非吞噬民利的黑洞;使公共财富真正“取之于民,造福于民”。在政府的服务下,人民衣食无忧,公平竞争,自由表达,才是民主的根本目的。
民生财政是民主政治的重要衡量指标。衡量政治体制是否为民主体制,存在两大指标体系:一是国家和地区的重要公共职位人选经由竞争性的选举产生,罢免亦经过投票的程序。二是政府的财政支出以民生为本,公共支出主要投入改善民生,人民生活自由而幸福。绝大部分民主国家的财政支出结构都反映出民生财政的特征,即政府的民生支出比重高于行政管理支出。美国著名政治学家普沃斯基对全球135国的财政支出结构作了长达8年的跨国比较研究,发现民主国家的民生支出,如教育、医疗卫生、住房的支出比例远高于非民主国家;民主国家的社会福利水平普遍高于非民主国家。其中逻辑很简单,民主的重要产出是民权的伸张;民权伸张带来了法治的行政与民生的财政。
民生财政是社会的双赢选择。对于政府来说,民生财政改善了人民生活,赢得更多拥护,巩固执政根基。对于老百姓来说,参与公共财富蛋糕的分配,分享社会发展的成果,无疑是最实惠的事情。结合中国的政治现实,构建民生财政的民主审议程序应是稳步推进中国特色民主的突破口,也是验证官方高调民主宣示是否叶公好龙的试金石。
□李文彬
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200712050709.asp
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