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最高人民法院出台《关于限制被执行人高消费的若干规定》为惩治“老赖”提供明确法律依据

八类禁止的高消费行为

　　□乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位

　　□在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费

　　□购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋

　　□租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公

　　□购买非经营必需车辆

　　□旅游、度假

　　□子女就读高收费私立学校

　　□支付高额保费购买保险理财产品



　　最高人民法院近日下发了《关于限制被执行人高消费的若干规定》，明确规定了限制高消费的对象、原则、范围、程序、法律责任等问题。

　　《规定》是为深入贯彻全国政法工作会议精神，落实“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，建立执行工作长效机制，切实解决执行难而制定和发布的。

　　《规定》明确了限制高消费的对象是有清偿能力但拒不履行义务的被执行人。凡是被执行人有拒不申报财产或者申报不实、拒不配合法院查找财产等消极履行的行为、规避执行的行为或者抗拒执行的行为，法院可以对其采取限制高消费措施。《规定》的颁布，为惩治“老赖”提供了明确的法律依据。

　　为增强实际操作性，《规定》列举了八类禁止的高消费行为，同时为防止列举不全面，规定了兜底条款，即非生活和工作必需的消费行为都属于高消费行为。据介绍，为防止被执行人规避本规定，不管是被执行人自己高消费，还是以他人名义高消费或者他人以被执行人的财产高消费，只要有证据证明是以被执行人的财产支付费用，导致被执行人财产不当减少的高消费行为都在禁止之列。

　　为真正发挥限制高消费措施的作用，还需有关消费场所以及国土、银行、税务、工商等有关部门的协助与配合。为此，《规定》明确了这些场所和部门的协助执行义务以及法律责任。

　　限制高消费是一种补充性、间接性的执行措施，其不影响直接执行措施的适用。在限制高消费期间，如果法院发现了被执行人的财产，可依照法定程序采取查封、扣押、冻结、拍卖等强制执行措施处置被执行人的财产。当被执行人履行完毕生效法律文书确定的义务，人民法院应当及时解除限制高消费令。（宗边）

最高人民法院

关于限制被执行人高消费的若干规定

（2010年5月17日最高人民法院审判委员会第1487次会议通过）

法释〔2010〕8号

中华人民共和国最高人民法院公告

　　《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》已于2010年5月17日由最高人民法院审判委员会第1487次会议通过，现予公布，自2010年10月1日起施行。

二○一○年七月一日

　　为进一步加大执行力度，推动社会信用机制建设，最大限度保护申请执行人和被执行人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，结合人民法院民事执行工作的实践经验，制定本规定。

　　第一条 被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的，人民法院可以限制其高消费。

　　第二条 人民法院决定采取限制高消费措施时，应当考虑被执行人是否有消极履行、规避执行或者抗拒执行的行为以及被执行人的履行能力等因素。

　　第三条 被执行人为自然人的，被限制高消费后，不得有以下以其财产支付费用的行为：

　　（一）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；

　　（二）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；

　　（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；

　　（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；

　　（五）购买非经营必需车辆；

　　（六）旅游、度假；

　　（七）子女就读高收费私立学校；

　　（八）支付高额保费购买保险理财产品；

　　（九）其他非生活和工作必需的高消费行为。

　　被执行人为单位的，被限制高消费后，禁止被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员以单位财产实施本条第一款规定的行为。

　　第四条 限制高消费一般由申请执行人提出书面申请，经人民法院审查决定；必要时人民法院可以依职权决定。

　　第五条 人民法院决定限制高消费的，应当向被执行人发出限制高消费令。限制高消费令由人民法院院长签发。限制高消费令应当载明限制高消费的期间、项目、法律后果等内容。

　　第六条 人民法院根据案件需要和被执行人的情况可以向有义务协助调查、执行的单位送达协助执行通知书，也可以在相关媒体上进行公告。

　　第七条 限制高消费令的公告费用由被执行人负担；申请执行人申请在媒体公告的，应当垫付公告费用。

　　第八条 被限制高消费的被执行人因生活或者经营必需而进行本规定禁止的消费活动的，应当向人民法院提出申请，获批准后方可进行。

　　第九条 在限制高消费期间，被执行人提供确实有效的担保或者经申请执行人同意的，人民法院可以解除限制高消费令；被执行人履行完毕生效法律文书确定的义务的，人民法院应当在本规定第六条通知或者公告的范围内及时以通知或者公告解除限制高消费令。

　　第十条 人民法院应当设置举报电话或者邮箱，接受申请执行人和社会公众对被限制高消费的被执行人违反本规定第三条的举报，并进行审查认定。

　　第十一条 被执行人违反限制高消费令进行消费的行为属于拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的行为，经查证属实的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，予以拘留、罚款；情节严重，构成犯罪的，追究其刑事责任。

　　有关单位在收到人民法院协助执行通知书后，仍允许被执行人高消费的，人民法院可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零三条的规定，追究其法律责任。

　　第十二条 本规定自2010年10月1日起施行。

最大限度保护申请执行人合法权益

——最高人民法院执行局负责人就《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》答记者问

　　最高人民法院今年7月14日公布了《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》（以下简称《规定》），《规定》自10月1日起施行。记者日前就相关问题采访了最高人民法院执行局负责人。

　　通过限制被执行人高消费，避免恶意逃债，最终迫使其主动履行义务，最大限度保护申请执行人的合法权益

　　问：请介绍一下该司法解释的起草背景和起草过程？

　　答：当前，由于我国的信用体系尚不健全等原因，一些被执行人一方面拒不履行生效法律文书确定的义务，另一方面又从事各种高消费行为，严重损害了法律权威和申请执行人的合法权益。为惩治这些“老赖”，一些地方法院相继出台了关于限制被执行人高消费的相关规定，通过限制被执行人高消费，迫使其主动履行义务。这一举措在实践中推动了不少“骨头案”的解决，取得了较好的法律效果和社会效果。我们是在总结各地经验的基础上，本着建立执行长效机制的思路，起草本司法解释的。目的是要通过限制被执行人高消费，避免恶意逃债，最终迫使其主动履行义务，最大限度保护申请执行人的合法权益，更好地维护司法权威。

　　为使本司法解释更具有针对性和可操作性，在起草过程中，我们搜集了各地关于限制被执行人高消费的规定，并在全国法院执行工作座谈会上征求了与会代表意见。通过对意见的归纳、总结，确定了本司法解释的框架体系和主要内容。此后，我们召开了专家研讨会，专门听取了专家学者的意见。同时，在报纸、网络等相关媒体上广泛征求了社会各界意见，共收到社会意见340余条。其中99.4%的社会意见表示赞同。综合上述意见，数易其稿，最终形成了目前的司法解释。

　　限制高消费主要是针对那些有清偿能力却拒不履行义务的被执行人

　　问：请谈谈限制高消费的对象？

　　答：根据《规定》的制定目的，限制高消费主要是针对那些有清偿能力却拒不履行义务的被执行人。因此，人民法院在决定采取限制高消费措施时，应当考虑被执行人履行义务的态度和履行能力。被执行人有拒不申报财产或者申报不实、拒不配合法院查找财产等消极履行的行为、规避执行的行为或者抗拒执行的行为，法院有权对其采取限制高消费措施。相反，如果被执行人如实申报了财产，且积极配合法院查找财产的，法院则一般不必限制其高消费。

　　为增强操作性，便于社会监督和举报被执行人的行为，通过列举方式规定限制高消费范围

　　问：请问哪些行为是本司法解释要限制的高消费？

　　答：为增强本司法解释的操作性，便于社会监督和举报被执行人的行为，本司法解释第三条通过列举方式规定了限制高消费的范围。为防止列举不全面，还规定了兜底条款。被执行人为自然人的，被限制高消费后，不得有以下以其财产支付费用的行为：（1）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；（2）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；（3）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；（4）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；（5）购买非经营必需车辆；（6）旅游、度假；（7）子女就读高收费私立学校；（8）支付高额保费购买保险理财产品；（9）其他非生活和工作必需的高消费行为。以上几类行为都属于我们老百姓所理解的“高消费”行为。需注意的是，为防止被执行人规避本条规定，我们认为，不管被执行人自己高消费，还是被执行人以他人名义高消费，或者他人用被执行人的财产高消费，只要有证据证明是以被执行人的财产支付费用，导致被执行人财产减少的高消费行为都应在禁止之列。另外，如果被执行人是单位的，被限制高消费后，不仅单位本身不得高消费，其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员也不得以单位的财产从事高消费。

　　限制高消费是一种补充性、间接性的执行措施，不影响其他直接执行措施的适用

　　问：请问限制高消费期间，法院发现了被执行人财产的，如何处理？

　　答：限制高消费是一种补充性、间接性的执行措施，不影响其他直接执行措施的适用。在限制高消费期间，如果法院发现了被执行人的财产，可依照法定程序采取查封、扣押、冻结、拍卖等强制执行措施处置被执行人的财产。如果通过处置被执行人的财产，足额清偿了申请执行人的债权，人民法院应当及时解除限制高消费令。

　　限制高消费的启动有两种方式：一是当事人申请；二是法院依职权启动

　　问：请问如何启动限制高消费？

　　答：限制高消费的启动有两种方式：一是当事人申请；二是法院依职权启动。一般情况下，限制高消费应由申请执行人向法院提出书面申请，法院审查决定。申请执行人申请限制被执行人高消费的，可以在向法院申请执行时一并提出，也可以在执行通知书指定的履行期限届满后提出。法院受理了申请之后，应根据被执行人履行义务的态度、履行能力等情况，决定是否限制被执行人高消费。当事人对法院的决定不服的，可以参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零二条和第二百零四条的规定提出异议和复议。除当事人向法院申请启动限制高消费之外，法院有权根据案件执行需要，必要时依职权决定对拒不履行义务的被执行人采取限制高消费的措施。

　　被执行人违反限制高消费令进行消费，属于拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的行为，法院有权追究其责任

　　问：被执行人违反限制高消费令有什么后果？

　　答：被执行人违反限制高消费令进行消费，属于拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的行为，人民法院有权适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条第（六）项和第一百零四条的规定对其罚款、拘留，情节严重构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三条的规定，追究其拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。

　　负有协助义务的单位在收到协助执行通知书之后，不履行协助义务的，人民法院可以对其予以处罚

　　问：有义务协助调查、执行的单位拒不配合的，应如何处理？

　　答：有关消费场所以及国土、银行、工商、税务有关部门都有义务配合人民法院的工作。人民法院根据案件需要和被执行人的情况可以向这些场所或者部门送达协助执行通知书，以形成社会合力，迫使被执行人主动履行义务。负有协助义务的单位在收到协助执行通知书之后，不履行协助义务的，人民法院可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零三条的规定对其予以处罚。