一项既不公正也不公平的法案

　　美国国会众议院筹款委员会9月24日以口头表决方式通过了《汇率改革促进公平贸易法案》。根据该法案，如果美国政府发现中国通过操纵汇率获得贸易好处，将有权对这种“货币低估”的输美商品征收反补贴税。这一法案如能在近期举行的美国众院全体会议上获得通过，将被提交至美国参议院审议。

　　在美国处于政治敏感期之际，这一涉华法案既不公正，也不公平，且难掩以邻为壑、转移视线的政治意味，全然无助于理性解决中美两国合作发展中遇到的新问题。许多美国有识之士也对此感到忧虑，认为此举不仅不能解决美国的经济问题，反而会加剧中美双边贸易关系的紧张。

　　人民币汇率是常被拿来“说事儿”的政治稻草

　　今年是美国中期选举年。随着11月2日中期选举临近，美国所有问题均与党派政治有关，再度骤然升温的所谓人民币汇率问题亦不例外。

　　美国中期选举的焦点问题是经济。尽管日前美国有机构低调宣布此轮经济衰退已告结束，但一些关键的经济指数，如高达9.6%的失业率等，仍表明美国经济现状不容乐观。在全球战略上习惯于寻找“假想敌”的美国，也颇具惯性地在经济问题上寻找“替罪羊”，所谓人民币汇率问题便成为一根常常被拿来“说事儿”的政治稻草。

　　美国某些政治势力不断炒作人民币汇率问题其实也早在人们的预料之中。今年3月，华盛顿一些政客针对人民币汇率问题曾掀起一阵大浪。近百名美国议员要求财政部在4月15日的主要贸易伙伴国汇率制度报告中，正式给中国贴上“汇率操纵国”标签，并敦促美国商务部同意对所谓“汇率操纵国”征收反补贴税。近来，美国一些议员和商业组织以中国自今年6月宣布实施新一轮汇率改革以来人民币升值幅度过小为由，纠集了近140名国会议员，要求国会就去年5月民主党众议员蒂姆·瑞安等议员提出的《汇率改革促进公平贸易法案》进行投票。在这一背景下，美国众议院筹款委员会9月24日对该法案进行了表决。

　　人民币升值并不是解决中美贸易逆差的良方

　　在人民币汇率问题上，美国某些政治势力极力渲染的主要说法是：人民币币值被人为低估高达40%，这使得中国产品更加低廉，更具出口竞争力，同时也使出口到中国的美国商品更加昂贵，并因此使美国失去了数百万个工作岗位。

　　这种似是而非的论点经过不断炒作，极具煽动性，却失之于客观和真实。通过冷静观察，人们可以看到，造成美方对华贸易逆差的主要原因不在于人民币汇率，而在于两国投资和贸易结构的差异。中美贸易存在一定顺差是经济全球化背景下国际分工和产业转移的结果，一定程度上也是两国产业竞争力的反映。无论是白宫官员还是经济学家都告诫说，人民币汇率问题并不是中美贸易平衡的决定因素。

　　现实和历史表明，拿汇率做文章，在经济上不会取得任何积极效果。2005年至2008年，人民币兑美元汇率升值21%，中国贸易顺差不降反升，对美贸易顺差年均增长20.8%。2009年以来人民币汇率基本稳定，中国贸易顺差下降34.2%，对美贸易顺差下降16.1%。从世界范围看也是如此，2009年美元对欧元、日元、韩元等都有贬值，但美国对这些国家的贸易状况并没有发生逆转。可见，人民币升值并不是解决中美贸易逆差的良方。

　　许多美国贸易专家认为，经济全球化时代探讨双边贸易逆差具有误导性。由于生产资源在全球配置，一件产品涉及多国生产，“中国制造”就是“世界制造”，而美国恰恰是这一生产链中的最大受益者。将美国普遍存在的就业岗位流失以及经济复苏乏力归咎于美中贸易，则是不顾事实、基于错误分析得出的错误结论。另有评论者指出，即使人民币真的大幅升值、中国劳动密集型产品出口受到沉重打击，美国也不可能用昂贵的劳动力生产低附加值的商品，只能改从其他发展中国家进口。人民币汇率升值与美国贸易逆差及就业岗位之间并无必然联系。

　　对华出口管制是中美贸易不平衡的重要原因

　　在渲染美国对华贸易逆差的同时，美国某些政客一直刻意回避对华采取歧视性出口管制的问题，而这一问题恰恰是造成中美贸易不平衡的重要原因。

　　不承认中国的市场经济地位，动辄将贸易问题政治化，进而坚持对华出口管制，这是阻碍中美双边贸易发展的老问题。这不仅对中国不公平，也严重制约了美国最具竞争力产品的对华出口，导致美国企业错失中国市场商机。2001年到2008年，美国对华出口高技术产品占中国同类产品进口总额的比重从18.3%降至6.9%。按2009年的数据估算，如美国放宽对华出口管制，仅维持18.3%的市场份额，其对华高技术产品出口就可达600多亿美元。

　　中国政府从来不刻意追求贸易顺差，希望中美贸易平衡、可持续发展。但是，实现中美贸易平衡不能仅靠限制中国对美国出口，还需靠扩大美国对华出口；不能仅靠中方努力，也需要美方做出实质性努力。

　　作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，中美两国经济高度互补，已形成你中有我、我中有你、利益交融的格局，“合则两利，斗则俱伤”是这一重要双边关系的真实写照。

　　中国的良性发展为包括美国在内的世界经济发展提供了机遇，如果置中国国情于不顾，真的如美国某些政客所言，将人民币迅即升值20%至40%，不仅将给中国经济造成困难，也不利于中美两国理性解决贸易不平衡问题，还会导致损人不利己的全球性严重后果。

　　人民币汇率问题是一个纠集了诸多历史和现实因素的复杂问题。面对这一结构性的问题，只有从力争双赢的全局加以考虑，进而采取综合性措施，才能使问题得到逐步解决，进而推动中美经贸关系稳定、平衡和可持续地良性发展。这既需要双方相互尊重、平等相待的良好政治意愿，更需要基于维护中美关系大局和有利于两国人民切实利益的长远眼光。

　　（本报华盛顿9月26日电）