美国压力增大 人民币加快升值或难化解紧张局势

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当美国压力增大时，中国一般通过加快升值的方式成功地化解紧张局势。但目前美国失业率居高不下，美国国会对中国的举动更加怀疑，这种应对方式成功几率并不会高。

□ 本刊记者 于海荣 特派华盛顿记者 李增新 | 文

围绕人民币汇率问题，中美对话和交锋继续。

美国东部时间9月23日，中国总理温家宝与美国总统奥巴马会晤。奥巴马政府亚洲事务主管贝德(Jeff Bader)会后透露，人民币汇率是双方会谈的“重要问题”。9月24日，美国众议院筹款委员会口头投票，通过了一项针对人民币汇率的法案。随后众院将进行全体投票。

此前一天，9月22日，借会见美国企业、金融、学术界著名人士之机，温家宝已经表明，造成美方对华贸易逆差的主要原因不是人民币汇率，而是两国贸易和投资结构。

而奥巴马9月20日接受美国广播公司财经频道(CNBC)采访时称，人民币汇率被低估使得中国享有不公平贸易优势，中国理论上已经意识到需要改变人民币汇率，然而，实际上并没有采取足够措施这么做。他表示，美国将较过去“更有效地”执行贸易相关法律。

不仅是美国，据路透社报道，欧元集团主席容克(Jean-Claude Juncker)9月17日表示，10月6日，他将在布鲁塞尔与温家宝和中国央行行长周小川会面，讨论汇率问题和货币政策。

欧盟委员会一位未透露姓名的官员认为，6月中国汇改重启以来“进展相当缓慢”。

9月21日，中秋节前最后一个交易日，人民币兑美元中间价报6.6997元人民币兑1美元，连续第八个交易日创2005年7月汇改以来新高，较6月19日汇改重启时升值1.88%，其中从9月9日开始的九个交易日，累计升值1.33%。

与以往不同，这次美国议员抛出的《公平贸易货币改革法案》(H.R. 2378, the Ryan-Murphy Currency Reform for Fair Trade Act of 2009)，将迫使美国商务部在考虑人民币汇率是否低估上更加强硬。中美贸易面临更多纷争，中国该如何拆招？

“近期人民币走高是对美国‘批评’的反应。”英国研究咨询机构Capital Economics资深经济学家马克•威廉姆斯(Mark Williams)表示，过去中国通过类似的方法成功地化解了紧张局势，但目前美国失业率居高不下，国会对中国的举动会更加怀疑，这种应对方式成功几率并不会高。

施压新方式

9月中旬这一周，人民币汇率问题在美国参众两院分别听证。

9月22日，美国众议院筹款委员会主席莱文(Sander Levin)宣布，将在9月24日召集委员会成员，“考虑”《公平贸易货币改革法案》。

莱文表示，在主持上周两场相关听证会后，得出三点主要结论：第一，中国重商主义的汇率政策对美国经济增长和就业构成障碍。第二，至今为止双边政府协商没有达到消除不平衡的效果。美国财长盖特纳坚持在10月15日到期的半年度汇率报告中，仍不把中国视为“汇率操纵国”，这使国会行动变得必要。第三，他做出最新修改，使法案与世界贸易组织(WTO)规则相符。

在听证会前，HR2378《公平贸易货币改革法案》希望授予美国商务部新的权限：在认定贸易伙伴存在汇率低估时，可以普遍采取反补贴措施。

这一法案是否符合WTO规则面临巨大争议。美国贸易代表柯克(Ron Kirk)对此不予置评。

中国商务部人士曾对本刊记者表示，世贸规则对补贴的界定要求有明确的指向性，即要求针对某一产品进行，汇率并不具有针对性，对所有产品都一样，所以不符合反补贴的要求。

莱文称，与听证会前的版本不同，修改后的法案不会一概而论，在确定人民币低估的大前提下，美国各个行业还要独自提出起诉，充分论证受到的经济影响。简言之，美国商务部将以个案为基础，逐个审理。

此前中美铝型材贸易纠纷中，美国商务部拒绝将汇率纳入反补贴调查范围。

但在对外经贸大学中国开放经济研究院副院长何伟文看来，美国商务部拒绝的理由，是因为没有相应的法律依据。而HR2378法案就是想通过立法使之明确化，以便此后纳入调查范围，采取措施以控制从中国的进口。

HR2378是美国两院针对人民币汇率法案中，距离“过线”最近的一份草案。在9月15日的听证会上，众议院筹款委员会民主党议员莱恩(Tim Ryan)表示，已有143名议员表示支持。对于此法案能否获得通过，分析者的观点并不统一。

何伟文认为，目前看，这一法案打着为了保护国内就业的旗号，通过的可能性很大，但是其前提放在人民币汇率上并不科学，“就像有人破坏了我们的东西，要惩罚他，这点没人能反对，但是人家到底破坏了没有，并没有根据”。

渣打银行大中华区研究主管王志浩也向本刊记者表示，这次比以往更加接近立法程序，这一法案很可能会通过，因为“中期选举真的很重要，一个弱势的总统很难有能力控制这些更加激进的建议。”

高盛高华中国经济学家宋宇则认为，这一议案通过所有立法程序，迫使商务部对中国进口实施惩罚性关税，出现的概率相对较低，尤其是在中国允许人民币汇率震荡走强的情况下。

美国学术界代表、彼得森国际经济研究所所长伯格斯坦(Fred Bergsten)在参加听证会时曾建议，立法、市场反向操作、国际机构磋商多头并进。美国财政部应在汇率政策报告中，明确将中国列为“汇率操纵国”；通过HR2378法案；对中国央行的操作进行反向对冲。

不过，王志浩认为，建议美国干预人民币很有趣，但如何使其具备可操作性，目前并不清楚。

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