北京廉价公交有多少城市能够复制

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邱林 刊发时间:2007-11-17 05:41:21 光明网-光明观察
2007年,完全有理由成为中国城市公共交通行业大刀阔斧进行民生化改革的“元年”。2007年新年的第一天,当众多北京市民踏上公交车时,惊喜地发现手中的“一卡通”轻轻一挥,只被刷去四毛钱。自当日起,北京市所有公交车(9字头空调车除外)的票价统一价格,起价均为1元。成人刷卡可享受4折优惠,学生卡可享受2折优惠。
(11月16日《中国青年报》)
今年以来,由北京市率先刮起的“廉价公交风暴”,很快引起全国瞩目。然而,就在北京市公交票价起价调为1元,成人刷卡可享受4角优惠,学生卡可享受2角优惠的时候,武汉市也在调整公交车价,只不过票价为1至1.5元,1元以下不优惠,1.5元票价的乘车刷卡是1.3元。这说明,北京与武汉之间的票价差距是三倍,对比这两个城市分别对于城市公交价格的态度和举措,相信人们心中自会有一杆公平秤。
当然,一座城市要实行廉价公交举措并不轻松,当地政府为此是要付出成本和代价的。例如从今年起,北京市政府为实行廉价公交,就在原有财政补贴公交的基础上,新增20亿元的财政补贴,明年还将新增20亿元,年度票价总补贴将达到40亿元。北京市政府对票价补贴的翻番,这是实实在在地向百姓“让利”,作为首都,北京在全国人民心目中具有特殊的地位,北京的廉价公交政策应该在全国起到开路先锋的示范作用。
也许人们会问,北京市民可以享受如此低廉的服务,其他地方的人为什么就不能够享受呢?这是否会造成首都与地方之间某种人为的差别或者隔阂呢?的确,北京市推行廉价公交容易引起其它城市市民的误读。众所周知,包括中国,各国都把公交视作政府必须提供的公共服务产品。可在我国许多城市,由于市场化被看得过重,政府对公交的投入非但没有增加,反而出现持续多年的“缩水”。在一些城市,公交车票高得离谱。例如深圳市的公交票价达4至5元,即使从今年12月1日起下调25%,也是国内城市中公交票价最高的城市。
发生这样的情况也不奇怪,因为各个城市的经济实力、政府行为、人口数量有所不同,在对待廉价公交的认识很难统一。可以说,国内其它城市要达到北京目前公交刷卡仅4角钱的水平,难度很大。因此,媒体上有评论认为,北京市廉价公交在全国其它城市难以复制的说法,有其合理成份。毕竟,如果政府放弃或部分放弃公交服务职能,意味着百姓出行成本攀升,而市民却仍得为政府提供公交服务埋单。但如果政府拿钱用于公交车票补贴,不可能直接产生GDP,许多地方政府又缺乏积极性。
应该看到,城市公共交通不仅是城市交通的主力军,是普通百姓的主要出行工具,也是政府为群众提供的重要公共服务之一,更是关系国计民生的社会公益事业。无论是国际还是国内的经验都证明,只有优先发展便捷、舒适、廉价的公共交通,才是治理交通拥堵和城市空气污染的治本之策。此前,不管是国内一些城市采取高价拍卖汽车牌照的办法,还是试图通过立法控制汽车、电动自行车总量的办法,都不可能从根本上解决“道路越修越多,交通拥堵和空气污染日甚一日”的恶性循环。但相比于每年大量资金投入,依然跟不上汽车增速的城市道路建设来说,政府用于城市公交的补贴无疑更有效率。
其实,城市公交俨然是一块试金石,随时都在考验着政府的气量和执政智慧。去年12月,建设部、国家发改委、财政部等部门联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》指出,城市公共交通是公益性事业,必须实行低票价政策。这份《意见》要求各地加大城市公共交通的投入,并完善各项补贴。但一些城市由于公交发展滞后,而工业增长速度相对较快,产业结构和能源消费结构上的客观因素制约了各地区的达标进程。
基于此,对于发展公交这种社会公益性事业,不能任由有关方面片面追求经济效益而置社会效益于不顾。要看到,大力发展公共交通,真正实现实行公交优先战略,不仅是各级政府真正以人为本,以百姓优先、大众优先、民生优先的执政理念的体现,是各级政府真正重视民生的现实选择。作为公交政策的开端,类似北京廉价公交的做法绝不是终点,要达到人人乐于乘坐公交出行这一标准,显然还有较大距离。从这个角度上看,各地方政府的投入将不仅仅在于票价补贴,还在于加快和完善公交设施的建设,加强细节的完善与更加人性化的管理等