我国中部四个矿产大省频发地陷 灾情远超想象3

潜伏连环生态危机

“我们踩着有毒的泥土，呼吸着被污染的大气，喝的是难以处理干净的水，地里长不出健康的庄稼和蔬菜。”在山西、湖南等中部4省采访中，沉陷区很多干部群众沉痛地说。本刊记者调查了解到，当前，沉陷区生态灾难，主要涉及大气、水和土壤三大方面：

首先，空气污染严重。本刊记者从冷水江市政府了解到，“宝大兴”地区近年空气中二氧化硫最高小时浓度值可以达到23.645毫克/立方米，可吸入颗粒物的最高日均浓度值达0.254毫克/立方米，均远超国家环境空气质量标准。

而在山西大同市南郊区口泉乡同家梁村，与“地陷”相伴而生的是顺着“地陷”裂缝四处乱窜的毒气。2008年8月，村民李志明全家4口人中毒，李志明老两口输液20多天才捡回性命。眼下，村里毒气飘忽不定，有害气体浓度最高时达到0.04PPM，为安全标准值上限的20倍。为了防止毒气危害村民，村里组织了一个配备检测仪器的4人小组，早晚各检查一次，不检测谁也不敢在屋里呆着。

其次，水资源破坏严重。研究表明，山西每采1吨煤，往往导致2.48立方米水资源损失。大同市有关部门介绍，眼下采煤造成当地地下水位以年平均1~1.5米的速度下降、水井干枯，地下水矿化度、总硬度大幅超标，有些有害物质超标达26倍，一些地方农民不得不以一担水3元钱的代价买水吃。

在降水充沛的湖南，沉陷区群众饮水水质安全问题异常突出。有的采矿沉陷区住户为了取水，房前屋后竟然需要打上4~5口井，在不同季节才能勉强用上水。在冷水江“宝大兴”及其周边地区某些地段，环保等部门监测发现水体含砷（砒霜）、含锑超标严重，地表溪流水、地下水系和水井砷含量都严重超标，上万人饮水安全存在问题。

再次，土壤污染非常严重。湖南冷水江市调查发现，当地土壤污染涉及面积近100平方公里。在一些土壤污染特别严重的地段，土壤中锑、砷、铝、镉分别超标200倍、28.3倍、14.5倍和68.4倍。土地石漠化严重，森林覆盖率仅为8%，石漠化面积达1.2万亩。

本刊记者在采访中获悉，个别矿山沉陷区受矿毒污染的土壤，已经导致农作物出现次生污染。医疗卫生部门调查表明，在这些土壤环境受到严重污染的矿山沉陷区，居民肿瘤和癌症发病率居高不下。

此外，“交互影响”不容忽视。本刊记者在采访中，还有专家认为，我国山西等华北地区所处的地震带近几年呈活跃趋势，采矿造成的大量采空区与其互为因果、互相影响，一旦发生大的破坏性地震，后果不堪设想。

在这些地方，由于尚未得到全面、系统治理，一些旧的采空沉陷区还没得到治理，而矿产资源继续开发又将催生众多新的采空沉陷区。如果不采取有力措施，新旧采空沉陷区交织，更多地下空间将遭侵蚀，资源型地区会有更多土地“悬空”，这种影响对区域经济社会发展，其后果可能是毁灭性的。

治理主体模糊缺位

目前，针对采矿引起的地质沉陷灾害，晋、湘、鄂、豫等省份依托国家国有重点煤矿采煤沉陷区治理、矿山地质环境修复治理、煤炭可持续发展基金等项目进行治理。部分地区还试行了矿山地质环境治理恢复保证金、预备金制度。

山西省在2007年和2008年由省、市、县三级财政筹措资金18亿元，开展了农村地质灾害治理工程，集中治理了全省采矿主体灭失地因采矿造成的村庄塌陷、房屋损坏和地下水疏干等地质灾害严重的村301个，解决了6.4万户、23万农民的住房安全、严重饮水困难问题。这些措施大大改善了受灾户的生产生活条件，促进了当地社会和谐稳定。

本刊记者在山西大同、湖南冷水江、湖北大冶等地采访发现，虽然开展了上述工程，但各县、乡政府平时仍不断面临地质沉陷治理任务，这些治理明显呈现出零星、个案、被动等特点。多位基层干部反映，县乡的治理只是在发生严重灾害、老百姓上访后采取一些应急式安抚、协调措施，只能暂时缓解矛盾。在很多地质沉陷区，因无法治理，只能采取人工巡逻、严防死守的办法。

本刊记者在调研中发现，县乡政府的无奈，源于当地财力的匮乏。山西省产煤大区大同市南郊区地方财政收入高达53亿元，但地方可用财力只有4.7亿元，实际上只是捉襟见肘的“吃饭财政”，每年还出现10%左右的缺口要通过赤字解决。

区治沉办主任赵海波说：“我们是财政大区、财力小区，地方财政没有什么力量解决沉陷区移民安置资金缺口问题。”据了解，南郊区有71个位于采煤沉陷区内的行政村需要整体搬迁，但由于资金等问题，截至去年底只有11个实现了搬迁或具备了搬迁条件。

矿区一些基层干部说，由于历史开采、各地煤矿成分复杂等原因，目前很多地质沉陷区找不到破坏主体。再加上地方财力有限，资源整合后部分大型国有煤炭企业井田扩张无力治理，当前这一原则很难落实。此外，从一些矿业大省实际看，多年的资源开采大部分贡献给国家，国家是最大受益主体，应当承担治理主体责任。

李连济等专家和部分基层干部认为，国家应当在开展详细普查及科学测算的基础上，进一步明晰各级政府及企业在地质沉陷中的责任，并根据地方实际，合理设置各治理主体在治理过程中的出资比例。同时针对当前部分地区出现的治理保证金只有征收政策、没有支出途径的现实，尽快出台相关政策，予以合理使用，以缓解地方政府在治理时的资金压力。

治理亟待制度和公平

本刊记者在四省基层采访了解到，当前在地质沉陷的具体治理过程中还存在一些问题：

一是搬迁安置多、生态修复少。大同市国土资源局副局长赵全义说：“当前地方政府首先考虑的是不能因为地质沉陷造成人员伤亡，所以采取了搬迁安置为主的治理方式。”本刊记者在山西大同、湖北黄石等地的地质沉陷区采访发现，各地也采取了一些生态修复措施，但多是种草植树等简单手段，由于地下水漏失疏干等原因，这种修复方式不仅成本大，而且难以持续。

二是地上治理多、地下治理少。根据地质沉陷的特点以及德国鲁尔区的治理经验，地质沉陷区的治本之策是“边开采、边治理”，采取技术手段对地下采空区进行回填。但由于回填成本过高等原因，我国比较重视采空塌陷土地治理而忽视采空区的治理。

李连济说，“这种治标不治本的做法使煤矿采空区潜在危害增大，增加了土地塌陷、煤矿透水事故增多的风险。特别是一些新开煤田，如果不采取治本措施，将来的麻烦将会更大，也将会重现现在的治理困境。”

三是重安置轻后续，搬迁农户生计堪忧。本刊记者在四省基层采访发现，当前的搬迁安置措施虽然解决了受灾农户最现实的住房等问题，但随着搬迁，一些农户远离甚至丧失最基本的土地等生活资料，限于城乡二元结构又无法融入城市，难以享受到城市福利，导致一些地方搬迁农户就业困难、生计无着，新矛盾不断涌现。在一些地区，受灾农户不愿搬迁，政府新盖的移民安置小区无人居住。

相关专家和基层干部建议，在地质沉陷灾害具体治理过程中，要尊重科学，保证治理的系统化、制度化和法制化，做到标本兼治。具体而言，要加大监测普查力度，切实做到“预防为主、综合治理”；通过合理的成本核算，通过调整资源价格等方式，落实“边开采、边治理”的标本兼治策略，加大科技支撑力度，更加注重地下回填等治本措施；结合统筹城乡发展战略，切实解决搬迁农户生计问题。

另外值得关注的问题是，沉陷区治理，国有地方城乡之间尚需兼顾公平。四省一些基层干部反映，当前各级政府治理地质沉陷的重点集中于原有的国有重点煤矿，对地方煤矿以及采矿主体灭失造成的地质沉陷区治理缺乏支持。

山西省相关部门的资料显示，该省地方煤矿采煤沉陷区面积达到3000余平方公里，占全省沉陷区总面积的60%以上，受灾人口超过160万。由于地方煤矿开采多为浅层且技术落后，造成的灾害程度已远超过国有大型煤矿。地方煤矿采煤沉陷区群众要求进行治理的呼声很高，要求享受与国有重点煤矿采煤沉陷区治理同等待遇，由此引发的村民集体上访事件经常发生。

此外，国家原国有重点煤矿采煤沉陷区治理项目中的一些安置补偿政策造成的城乡差别也引发部分地区群众不满。湖南涟邵矿区治理项目区内的一些农民群众称，国家项目中，对煤矿职工和具有城镇户口的受灾户采取的是搬迁安置政策，对农民受灾户采取的则是货币化补偿政策，且补偿水平相差很多，补偿所得的钱还不够拆除原有房屋的费用，更别提重新盖房子了。

受访的基层干部群众呼吁，国家及地方各级政府在治理地质沉陷区时，应当统筹考虑，统一规划，将不同性质的采矿主体及采矿权灭失地的地质沉陷治理纳入计划，并在治理过程中确保公平，尽量减少城乡差别、地域差别