人民日报评宜黄拆迁自焚 呼吁扼制土霸王思维

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　　如何避免制造拆迁的“火药桶”，从根本而言，还需尽快在法治轨道上，理顺拆迁各方利益关系，明确政府职能和治理机制。

　　在舆论的密集关注下，江西抚州宜黄“910”拆迁自焚事件有了最新进展。9月17日，宜黄县委书记、县长被立案调查，率队拆迁的常务副县长被免职。

　　在“最近三年八起拆迁悲剧中无一名地方一把手受追究”的背景下,这一处理结果让人看到了决心。然而，此前一天发生的“围堵”事件，依旧让人无法释然。9月16日，自焚事件伤者的两个女儿上访，却被当地组织的数十位干部围堵在南昌机场，最后不得不躲进女厕所，用手机向媒体求救。

　　当女厕充当起公民讨要说法的最后屏障，我们既惊讶于一些地方干部法制观念的淡薄及其对公民人身自由的漠视，也不禁感叹当地有关部门的“快速反应能力”——倘若在“910”事件之前，也能如此“给力”防范自焚，悲剧也许就不会发生了。

　　就在几个月前，国务院办公厅曾下发紧急通知，要求城镇房屋拆迁立项前要广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，进行社会稳定风险评估；国土资源部更是一再发文，严禁各地方政府直接插手土地开发、拆迁。遗憾的是，中央的三令五申，部委的明确禁令，都没能化作一些地方的执行力、改变某些领导干部的“土霸王思维”。 就在宜黄“910”拆迁自焚事件余波未了之际，不签字就停薪停职的“株连式拆迁”又在山东鄄城重出江湖。

　　《物权法》颁布数年后，许多“风能进，雨能进，国王不能进”的私人领域，却阻挡不了推土机。纵观多起拆迁悲剧，本该保持中立的地方政府，却一次次在商业拆迁中冲锋陷阵。“谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子”、“我只懂拆迁法，不知道什么物权法”，这些出自地方干部的蛮横言语，不仅把自己摆在群众利益的对立面，也损害着政府依法治国的权威，加大了基层治理的难度和风险。

　　从“野蛮拆迁”到“暴力反抗”，由此引发的社会矛盾、上访和群体性事件，已成为影响社会稳定的导火索。对地方政府而言，要完成维护社会稳定的责任使命，必须能够正确处理和应对这一矛盾冲突。一方面，要恪守职责本分，把坚持以人为本、维护公平正义放在首要位置，彻底切断官商瓜葛的“强拆利益链”；另一方面，在处理拆迁纠纷时要时刻省察：对被拆迁人的利益考虑是否周详，是否为其提供了公平顺畅的利益诉求通道？决不能把民众当对手，把维稳大局“地方化”乃至“个人化”，并以此排斥司法救济、干预媒体监督。

　　“在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是新技术革命，二是中国的城市化。”诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨曾如此判断。在我国城市建设的持续进程中，如何避免制造拆迁的“火药桶”，从根本而言，还需尽快在法治轨道上，理顺拆迁各方利益关系，明确政府职能和治理机制。日前，国务院法制办在京召开《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案专家研讨座谈会，我们希望这一条例早日出台，实现拆迁思路的“根本性变化”，扼制“拼命抢拆”，为拆迁注入法治文明的基因,并促进社会的稳定和谐。

　　新华社评宜黄事件：权力滥用成悲剧根源

　　新华网北京9月19日电（记者 黄冠）江西宜黄拆迁事件有了最新进展，抚州市委近日对相关责任人作出处理决定，其中负重要领导责任的县委书记和县长被立案调查，负主要领导责任的副县长被免职、立案调查。不幸的悲剧本可避免，悲剧的警示值得牢记。

　　无论何时何地，也无论“理由”多少，对公民权利的尊重和对百姓权益的维护都必须放在首位。无论是宪法、物权法，还是《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》，都对土地上房屋所有者权利保护作出明确规定。暴力强拆甚至致人死亡事件屡屡发生，这是对人民权利的极大漠视和严重侵害，也是对法律精神的肆意践踏。

　　官或有大小，职责各有不同，但作为国家干部和公务人员，依法行政的理念决不可有一日缺失。对于国有土地征用和房屋征收，国家有关法律规章对其程序作出过严格规定，即便是符合规定应该搬迁而房屋所有者未能搬迁的，也理应按照正常程序，最后由人民法院来强制执行。而从媒体屡屡曝光的暴力强拆事件来看，总脱不开地方政府甚至相关领导的影子。或者由地方政府部门直接联合成立强拆队，或者委托社会力量动手自己背后撑腰，这种权力的滥用，不仅与依法行政背道而驰，更是一些悲剧发生的根源。

　　宜黄拆迁事件无异于一面镜子，照出了部分干部扭曲的政绩观和急功近利的冲动。种种类似拆迁行为，打着诸如“公共利益”的幌子，不顾群众权益，通常都有急功近利、早出政绩的冲动，忘记了应该“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的根本要求。这种思想动机和权力观念，与科学发展观的要求相去实在太远。

　　宜黄拆迁事件是一个悲剧，我们期望类似悲剧不再重演。它更是一个警示，时刻提醒拥有权力的干部们，必须始终尊重公民权利，永远牢记依法行政，在百姓利益和个人政绩之间，应作出正确的选择。

      自焚全记录

　　副县长带队，100多人冲进钟家；录音显示，钟如琴在点燃汽油前，曾高呼，“有本事你们就来”

　　□ 新世纪周刊记者 刘长 实习记者 刘虹桥

　　早晨8点，31岁的钟如琴已洗完全家人的衣服，在院子里晾好，然后招呼妹妹钟如九起床。钟如琴的姐姐钟如翠在厨房煮一锅面条。

　　此时，母亲罗志凤已从三华里外的菜场回来，买回午饭所需的肉、青菜和一条鳊鱼。因家中房子面临拆迁，在外打工的儿女们难得地回家了，罗志凤计划在午饭时炖一锅鱼汤。

 　　家中四个女人吃完面条，79岁的大伯叶忠诚散步归来。祖籍河南的叶忠诚20年前就跟着钟家诚在瓦窑厂干活，两人结为异性兄弟。叶忠诚无儿无女，孤身一人。钟家诚去年去世后，钟家儿女仍视他为至亲，宣布要集体赡养他安度晚年。但79岁的叶忠诚闲不住。干不动力气活了，就在周边捡废品。拾荒所得，能减轻钟家人赡养他的负担——这一直是他的想法。

　　这是9月10日，江西抚州宜黄县，天气阴沉，时近8时40分，一切看起来与往常无异。无人料到，他们的命运将在几分钟后改变。

　　对峙

　　时间已到8时40分，钟如翠端着一碗蛋清坐在屋檐下，开始做脸部美容，和井台边忙碌的母亲罗志凤有一搭没一搭地聊天。井台边，罗志凤已经将鳊鱼剖好、洗净。

　　钟如翠一抬头，发现三四部小汽车转眼间开至家门口，十多个穿制服的民警向她走来。钟如翠认出，领头的是凤岗镇派出所的一位指导员，他对钟如翠说：我们接到群众举报，你们这里有汽油。

　　钟如翠试图向民警解释，汽油是用于发电机发电，但民警已开始在一楼进行搜查。

　　此时，市民邹来鹏正开着摩托去送货，经过钟家附近。他看到钟家门口已围了好多人。9时10分左右，等邹来鹏再度回到钟家房子，发现院子已经被执勤的警察围上警戒线，便站在附近的加油站处远观。

　　听说家里出了情况，钟家三媳妇邓香英，带着四周岁的儿子往家里走。在警戒线外，邓香英被路旁房管局的工作人员叫住：“你到那里去干什么，跟我们去局里坐坐吧。”一面说着，一面把她往车里拽。邓香英抱起受到惊吓的儿子，喊着“打人了，打人了”，一路小跑冲进院子。

　　钟家院里，此时已站满了人。

　　“我们看到那个主管城建的副县长李敏军，房管局长李小煌，看到公安、拆迁办、城管队的，将近有100多人来到钟家”，目击者潘俊斌回忆称：上午9点刚过，钟家外面大概已有80人，“楼里面还有几十个”。在钟家直线距离100米远的马路边，还停有一辆黄色的挖掘机和一辆红色消防车。潘俊斌看见楼内有“几十个人”，既有钟家的人，也有正在冲入楼内的警察。

　　慌乱中，钟家老五钟如琴和妹妹钟如九拎起两桶汽油，上了二楼，并将二楼的门死死地锁住。钟如琴掏出手机，开始录音，9时9分。

　　据留在一楼的钟如翠回忆，执行人员起初还比较温和，称要进屋检查汽油和“易燃易爆物品”，并要其将二楼房门打开。钟如翠展示发电机和用于发电的汽油后，工作人员依旧不肯离去。手机录音里，是持续近20分钟的争执声。

　　9时20分，在乡下干活的钟如奎赶回自家院子。楼内一到三楼的楼梯均已站满人。钟家人意识到，事情不像是简单的“查汽油”，连忙打电话通知外出的家属。

　　9时28分，在无人留意之时，罗志凤和叶忠诚各拎着一桶汽油，出现在三楼楼顶，与楼下宜黄县副县长李敏军带队的工作人员对峙。

　　楼内，正在发生激烈的争执。钟如琴的手机录音显示，钟家有人在与工作人员的推搡中喊道：“国家下紧急通知不让强拆，是中央的政策算，还是你们宜黄的政策算？”突然，一位中年男子一声断喝：“把她抓下去！”

　　三楼的争吵还在继续。楼顶的罗志凤、叶忠诚开始泼洒汽油。有目击者回忆，罗志凤掀起瓦片，将汽油倒在屋顶上，口里喊着，“你们走开，走开！”

　    局面一度缓和。楼下开始向钟家人喊话，让家属“下楼来谈”，但楼上的钟家人则坚称，要先撤走警察和工作人员。钟如九站在二楼窗口，用相机拍摄楼下的工作人员。楼底下的人则试探性地往后挪了一些。

      燃烧

　　然而，局面突然转变。

　　手机录音显示，9时40分，猛烈的撞击声出现。由于钟家人关闭了通往楼顶的门，现场工作人员开始撞门。与此同时，冲上三楼的钟家老大、老三、老四被逐个从楼内押出。一时间，男人们的嘶喊声、女人和孩子的哭喊声与执行人员粗暴的呵斥声，混杂一起，院内乱作一团。

　　目睹被押到一楼的钟家兄妹，每人被五六个人控制，楼顶上的罗志凤和叶忠诚情绪变得激动起来。罗志凤继续将汽油泼洒在屋顶瓦片上，点着了火，屋顶开始燃烧……

　　“他们不抓人的话，就不会有事，本来都平静得很，也不会有自焚。”事后，钟如九回忆道：“我妈妈看到孩子们都被抓了，认为马上就要拆了……”

　　9时50分。撞门声还在继续。最为悲惨的一幕发生了——

　　“她母亲听到下面在撞门——撞门的声音非常大，就往自己身上倒汽油，然后就点着了。”目击者潘俊斌目睹了楼顶罗志凤和叶忠诚往身上泼洒汽油的动作，其中，罗最先着火。

　　两秒钟后，叶忠诚身上也着了起来。

　　站在侧面的目击者邹来鹏，看到叶忠诚拿着汽油桶从头顶往下浇的动作。“我看到大爷（叶忠诚）在楼顶上，叫了几句，他自己拿了油桶倒在身上，马上就着火了，然后就倒在屋顶上。”邹来鹏说。

　　一楼的钟如奎看见了楼顶的火光，连忙大呼救人，却被死死扣住。

　　楼顶火光闪过约20秒，钟如琴将一件点燃的毛衣扔下一楼，随即一抬手，将汽油洒遍全身。录音显示，钟如琴在点燃汽油前，曾高呼，“有本事你们就来”；紧接着，是一声惨叫。

　　钟如琴在家中七个孩子中排行老五，是姐妹四人中的老二，但她被家人视为最能吃苦耐劳，而且比老大还有担当。

　　惨剧

　　钟如琴自焚前几分钟，远在南昌的老八钟如凤接过她的电话。电话里，钟如琴情绪从未有过的激动，声音中透露着难以形容的紧张。她告诉钟如凤说：“家里来了很多人，赶紧回来！”

　　火苗嗖地燃烧起来，几秒钟之后，钟如琴从二楼窗户坠落地面。楼下人群涌向坠地的钟如琴，但无人近前。目击者拍摄的现场视频显示，钟如翠欲向前去救坠地的钟如琴，但被几名身穿制服的工作人员拽住，她赤脚蹬在泥地上，拼命挣扎。

　　挣脱后的钟如翠和大哥钟如满一起，迅速用草和泥沙扑救钟如琴身上的火。由于角度问题，他们根本不知道，此刻，楼顶上的罗志凤和叶忠诚，也正身陷火海。

　　路过此处的当地赤脚医生周某，看见钟如满孤独地抱着被烧伤的妹妹钟如琴，周围竟无人施救，遂高喊了一声：“怎么没人管啊？”一位穿制服的工作人员告诉他：“已经叫急救车了。”

　　现场图片显示，此时，众多穿制服者正在楼下静观罗志凤和叶忠诚在屋顶的自焚。“你们快救我妹妹啊，我娘还在上面啊！”现场视频中，钟如奎一边和工作人员撕扯，一边高呼。

　　“从头到尾就没听到下面有人说，楼上着火了，要救火。”钟如琴说，她一直到母亲衣服全部被烧光，在楼顶呼救时，才知道楼顶上也起火燃烧了。

　　9时56分，老三钟如奎出现在屋顶上。据钟如奎回忆：他上楼顶后，先将伤势严重的叶忠诚托下楼，接着在现场消防队员的辅助下，将母亲罗志凤从楼顶救下。幸亏屋檐边的水槽挡住，他们没有从三楼坠落。

　　“妈妈，你怎么这么傻？”钟如奎看见母亲身上已经全身烧脱皮，不禁脱口而出。罗志凤说：“头好晕，想吐。”钟如奎把她扶下来，用一块单被把她包住，没法扶她，只好把屋顶的瓦掀开，在消防人员的协助下，将罗志凤救下。

　　期间，老大钟如满一直抱着妹妹钟如琴，钟如满回忆说：“老五身上皮都烧脱掉了，她一直说，‘不要动我’，‘身上痛’。等了20分钟，没有人动，也没有人救。”

　　救护车迟迟未到。在钟家人的请求下，10时10分左右，政府工作人员终于同意用一辆灰白色的面包车运载钟如琴。一位身着制服的工作人员将钟如琴抱进面包车。尾随拍摄姐姐伤情的钟如九，则被四五名工作人员从身后围住，将记录下事件全过程的相机强行夺去。

9月20日，死伤者家的儿媳邓香英在家里设下的灵堂上烧纸钱。新华社记者 周密 摄

　　近日，一场发生在江西省抚州市宜黄县的恶性拆迁事件刺痛着人们的神经。

目前，江西省政府有关部门组成的调查组已介入此事。抚州市委17日也对事件中8名相关责任干部作出了处理决定。据悉，这是国务院今年5月发布《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》后，第一起集中问责地方相关干部的拆迁事件。

【进展】

官员被免职 拆迁户获安慰

抚州市委书记到医院慰问伤者，承诺用最好医生和最好药

9月10日上午，宜黄县凤冈镇拆迁户钟如奎家发生一起因拆迁引发的自焚事件。

事件发生后，新华社记者随即赴宜黄、南昌等地追踪调查，采访了有关领导、拆迁户和部分当地群众。

据家属称，抚州市委书记甘良淼曾到医院对伤者家属表示慰问，承诺用最好的医生和最好的药。钟如奎的小妹钟如九（微博）告诉记者，得知相关官员被免职后，一家人悲愤的心情得到了少许安慰。她说：“这件事对官员来说可能只是暂时免职而已，留给我们的却是家破人亡以及亲人身心上永远的创伤。”

在与钟家仅一路之隔的一个加油站，一位青年工人告诉记者，事发当天，远远看到很多干部围在钟如奎家楼下，楼上三人身上着火。他说：“有关责任人受到处理是得民心的。”

对于这起事件的处理，北京大学法学院教授王锡锌说，“抚州市委出面‘回应’，并且问责相关责任人的做法，有积极意义。只是这种意义究竟有多大，还取决于后续如何落实。”

【质疑】

拆迁规模大于建设项目用地

抚州市称当天是做说服工作，不是强制拆迁，遭到质疑

拆迁自焚事件发生后的两天，黄宜县在其政府网站上发布“关于‘宜黄县一拆迁对象泼洒汽油不慎烧伤’的事实情况”，向公众“解释”了事件起因、经过以及善后处理情况。然而这份文件，几天后就被撤下。

“最新回应”并未有实质变化

20日抚州市委、市政府传给新华社一份“宜黄县‘9·10’拆迁事件情况”。这份“最新回应”与此前宜黄县撤下的“回应”并未有实质变化，在几个关键争议上，仍与拆迁户陈述有较大出入。

其一，关于拆迁补偿要求。抚州市发来的情况说明中表示，钟家要求过高，补偿协议一直未能达成。钟家提出，若不能在自家原址自拆自建或在商业街中置换土地，则必须补偿330万元安置费。

对此，钟如奎否定。他说，对于政府提出补偿41万多元的提议没有接受是事实，因为补偿款对于当地房价实在太低。但并未提出政府所言的其他“过高要求”，自己有证据可以说明。

其二，关于是否违法强拆。抚州市表示，对钟如奎的房屋拆迁资料齐全、手续完备、程序合法，申请了行政强制拆迁，全程未现违法违规行为。宜黄县有关方面也表示，事发当天工作人员是去做说服工作，不是实施强制拆迁，而且现场无任何拆迁机械设备，该房也无任何被拆迁痕迹。

对此，钟如奎表示，县里来拆迁的头一晚没有任何通知，第二天家里就突然闯进来100多人。他们先后控制了嫂子李雪梅和妹妹钟如翠。“虽然未见拆迁设备，但他们之前也是这样拆迁的，先控制人再开始搬东西。”对此，周边部分群众予以证实。

此外，关于着火原因。宜黄县有关方面与拆迁户也是各执一词。

政府避谈事件起因遭质疑

对于这起拆迁事件，钟如奎的代理律师王令(微博)还提出了一些问题。他认为，当地对钟家房屋的评估是政府单方面确定，评估机构应是双方协商选定。而拆迁规模大于车站建设项目实际用地的需要。此外，当地政府的裁决程序有问题，包括钟家在内的9家拆迁户曾集体向上级部门提出行政复议，未得到任何回复。

江西财大熊进光说，官员被“问责”涉及人员之多，足见政府重视。但该事件已过去十余天，对事件起因、发展，乃至对做出处理决定的缘由都避而不谈，这是政府处置突发事件一大遗憾。

【分析】

拆迁法规亟待完善

近来由土地征用、房屋拆迁引发的事件屡有发生。5月15日国务院办公厅发出紧急通知，因暴力拆迁和征地造成人员伤亡和严重财产损失的，公安机关要依法严厉惩处犯罪分子；对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导的责任。

王锡锌教授认为，当地政府启动对事件本身和责任干部的调查程序是件好事，但要建立在调查组意见中立的基础上，必须排除“自己人调查自己人”的情况。

中国政法大学副校长马怀德教授表示，类似事件发生的深层次原因在于土地征用、房屋拆迁相关法律制度不完备。特别是物权法实施以来，行政征收征用法和集体土地征收法等法律制度尚未配套出台，加之城市房屋拆迁条例仍在修改中，这客观上使依法征用、依法拆迁的制度依据尚显不足，导致一些地方被征地人的合法权益得不到有效保障。

“一些地方不断发生的暴力拆迁事件，一次次给我们敲响了警钟。”王锡锌等专家表示，一方面，有关部门应加快拆迁制度建设，保障群众合法权益。另一方面，地方政府应以人的尊严和生命安全为先，处理好招商引资和民生服务的关系，推动和谐拆迁。据新华社电

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当女厕充当起公民讨要说法的最后屏障，我们既惊讶于一些地方干部法制观念的淡薄及其对公民人身自由的漠视，也不禁感叹当地有关部门的“快速反应能力”———倘若在“9·10”事件之前，也能如此“给力”防范自焚，悲剧也许就不会发生了。

某些领导干部有“土霸王思维”

就在几个月前，国务院办公厅曾下发紧急通知，要求城镇房屋拆迁立项前要广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，进行社会稳定风险评估；国土资源部更是一再发文，严禁各地方政府直接插手土地开发、拆迁。遗憾的是，中央的三令五申，部委的明确禁令，都没能化作一些地方的执行力、改变某些领导干部的“土霸王思维”。就在宜黄“9·10”拆迁自焚事件余波未了之际，不签字就停薪停职的“株连式拆迁”又在山东鄄城重出江湖。

《物权法》颁布数年后，许多“风能进，雨能进，国王不能进”的私人领域，却阻挡不了推土机。纵观多起拆迁悲剧，本该保持中立的地方政府，却一次次在商业拆迁中冲锋陷阵。“谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子”、“我只懂拆迁法，不知道什么物权法”，这些出自地方干部的蛮横言语，不仅把自己摆在群众利益的对立面，也损害着政府依法治国的权威，加大了基层治理的难度和风险。

决不能把民众当对手

从“野蛮拆迁”到“暴力反抗”，由此引发的社会矛盾、上访和群体性事件，已成为影响社会稳定的导火索。对地方政府而言，要完成维护社会稳定的责任使命，必须能够正确处理和应对这一矛盾冲突。

在处理拆迁纠纷时决不能把民众当对手，把维稳大局“地方化”乃至“个人化”，并以此排斥司法救济、干预媒体监督。

抚州官方通稿