湖州是如何处置重大突发事件的

时间:2010年09月15日 11时11分   来源:学习时报   作者:孙文友
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编者按 中国正进入群体事件的高发期。群体事件的形成和高发有复杂的原因，但如何处置和化解群体事件，为社会经济发展创造一个良好的和谐的环境，考验着各级领导干部的执政能力和执政水平，事关党委、政府的威信和形象。近年来，浙江湖州市在加强领导班子和领导干部应急管理、舆论引导、新兴媒体运用能力建设方面，进行了有益的探索，积累了一定经验，提高了应对突发事件、驾驭复杂局面的能力，为该市经济社会发展创造了较好的社会环境。为此，本报特刊发湖州市委书记孙文友的文章，介绍湖州的做法和体会，以为各地借鉴和参考。
一、几起重大突发事件的基本情况
湖州市地处浙江北部，素有“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”的美誉。近年来，湖州经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定，是全国最安全的30个城市之一。就是在这样一个经济社会发展比较协调、群众安全感满意率较高的地区，也和国内其他城市一样，曾发生了几起涉及面广、影响较大的突发事件。
1.“5铸2”副市长坠楼事件。2009年5月2日凌晨，我市一位副市长（女）因家庭原因坠楼身亡，一时间引起社会各界广泛关注，成为网上热点。事件发生后，我们在第一时间快速反映、有效应对，前后仅一周左右时间就基本处置完毕并平息了网上热议，得到了上级有关领导的充分肯定。
2.吴兴区织里镇“三合一”火灾事件。2006年9月14日和10月21日，中国童装之都——我市吴兴区织里镇“三合一”个体服装商厦和童装企业分别发生火灾（因历史原因织里镇形成了一大批生产、仓储、住宿于一体的“三合一”场所和企业），共造成23人死亡。同一个镇里连续发生两起重大火灾事故，引起了社会各界的高度关注。事件发生后，我们高度重视、统筹把握，在成功处置火灾事故，把损失降到最低程度的同时，举一反三、综合治理，对全镇近万家“三合一”童装企业进行集中整治，在及时消除火灾隐患的同时，加快童装产业转型升级，保持了块状经济平稳较快发展。
3.长兴县洪桥镇“12鮰12”非正常死亡事件。2008年12月12日，我市长兴县洪桥镇一村民因阻扰重点项目建设正常施工，被依法带至派出所谈话。在离开派出所约一个半小时后感觉身体不适，后经抢救无效死亡。由此引发部分村民先后抬尸至镇政府和派出所闹事。市、县两级党委政府迅速行动，客观公正开展死因调查，多管齐下稳定了不明真相的村民情绪，有效防止了事态扩大。
4.“11鮰18”四川民工非正常死亡事件。2007年11月18日14时许，两名四川民工违章驾驶摩托车遇交警临检后弃车逃跑，其中一人跳入河中后溺水死亡。死者亲属及老乡200余人在现场阻拦过往车辆，当晚市中心聚集围观群众数千人，少数亲属情绪激动甚至将处警车辆掀翻。我们迅速采取措施进行阻止过激行为，同时，加强法制宣传，展开事件调查，至当晚22时许，围观群众散去，事件得到较快平息。
二、处置重大突发事件的基本做法
在上述几起重大突发事件及日常信访维稳工作中，湖州市委、市政府始终坚持以科学、严谨、务实的方法和作风，快速反应，果断决策，有效应对，牢牢把握工作主动权，积累了新形势下有效处置各类突发事件的一些经验。
1.健全信息收集和处置预案体系，做到反应灵敏、行动快捷。经过多年探索积累，我市已形成了一套比较规范高效的突发事件信息收集报送系统和完善的应急预案体系。一是健全信息收集处理机制。依托遍及全市多层次、多领域的信息员队伍网络，借助现代化传输系统，严格信息报送制度，使各类重大突发事件苗头在第一时间传输汇集，为各级党政领导及时掌握情况、科学作出判断、研究制定对策提供了先决条件，避免了信息不畅、情况不明、处置不及时等现象发生。二是完善应急预案体系。建立健全了以现场抢救、事件调查、舆论引导为主要内容，流程规范、职责明确、联动运作的应急预案55个。这些信息系统和工作预案在近年来我市成功处置突发事件中发挥了重要作用，上述几起重大事件消息均在短短几分钟内，通过多种渠道迅速汇集至市委、市政府决策层，我们根据事件性质和发展动态及时启动相关预案，有力有序有效地指导应对工作，抓住了处置工作的最佳时机。
2.坚持主要领导亲临一线靠前指挥，确保把握主动、处置到位。党政主要领导靠前指挥、果断决策，是成功处置突发事件的关键所在。每次重大突发事件发生，我市党政主要领导都是快速反映、靠前指挥，直面矛盾困难，亲临一线指挥，从而在事发之初就牢牢把握了处置工作的主动权。首先是及时赶赴现场。其次是严密部署措施。“5?2”副市长坠楼事件中，我们统筹考虑事件处置、面上稳定和工作衔接，在现场就迅速成立由市委办、市府办、宣传、政法、公安、卫生、民政等部门负责人组成的事件调查处理工作小组，明确职责分工、落实工作措施，并提出了6条具体要求：一是妥善处置善后，由市府办牵头负责做好家属安抚、善后处理等工作；二是迅速查明原因，由市公安局立即开展原因调查；三是关注引导舆论，由市委宣传部负责关注社会舆论，并做好网上舆情引导工作；四是立即向上报告，市委主要领导亲自打电话向省委、省政府主要领导和分管领导报告；五是密切关注社会动态，维护全市稳定，做好节日期间社会治安、安全生产等工作，防止顾此失彼；六是确保工作正常，由市政府指定专人临时负责倪的分管工作。在处置长兴县洪桥镇“12? 12”事件中，我们根据此类涉警事件特点，充分考虑可能产生的严重后果，迅速明确6条措施：一是做好家属思想工作，想方设法将死者遗体从派出所移至殡仪馆（事实证明这是事关重要的一步，否则极易造成围观群众增多、情绪发酵，事态扩大）；二是邀请省级权威机构法医查明死因；三是纪委、检察院迅速介入，查清事件过程，重点检查有无违纪违规、刑讯逼供行为；四是镇、村负责做好群众工作；五是做好预案，防止事态扩大；六是加强舆论引导，实时了解网上动态。事实证明，每一条措施都有很强的针对性、操作性，确保了整个处置工作有条不紊进行。再次是迅速控制局势。突发事件容易集聚围观群众、造成现场混乱，不迅速采取针对性措施，及时消除“导火线”，后果难以想象。“11?18”四川民工非正常死亡事件发生在中心城区，不明真相的围观群众造成短时交通堵塞，死者家属和社会闲散人员也极有可能出现过激行为而引发打砸烧恶性事件。市委要求公安部门在不与群众发生直接冲突的前提下，立即把被翻警车转移出来，同时开展法律宣传、疏导现场群众。在获悉长兴县洪桥镇“12碸12”非正常死亡事件发生后，市委指示长兴县将尸体迅速运离派出所，防止群众围观并做好现场劝说工作。由于决策果断，事件现场处置工作都在较短时间内完成，有效避免了事态的扩大升级，为平稳较快解决事件奠定了基础。
3.把握社会舆情导向，防止恶意炒作、形成焦点。互联网时代，关注网上舆情，及时、准确、严谨公布权威信息，满足公众知情权，是当前有效处置突发事件的一项重要原则。我市在处置重大突发性事件工作中，高度重视和加强网上监控、主动引导舆论，为迅速平息事态创造良好舆论环境，最大限度减少了负面影响。一是密切关注网上动态。市党政领导高度关注网络舆情，经常上网浏览信息，主动加强同网民交流，实时、动态、直接掌握各类社情民意。市外宣办、网宣办和公安网警部门专门建立了无缝对接的突发事件新闻应急处置机制、24小时网络监控制度和重大网络舆情日报制度，及时掌握网上动态。在处置“5碸2”副市长坠楼事件中，有关部门共编报《网上信息》、《网上舆情专报》11篇，摘录网上新闻报道、评论、博客和网民议论等信息100余篇，及时采取有效应对措施，确保了网上舆情平稳。二是主动加强舆论引导。坚持现场处置与舆论引导同步，不做事后“消防员”。织里镇“三合一”场所火灾发生后，市委、市政府迅速成立宣传报道小组，立即召开新闻舆论引导分析会，明确新闻发布、舆论引导要求。“5馀2”副市长坠楼事件一发生，立即启动突发事件新闻发布应急机制，迅速开展网上舆情应对，有效引导舆论向有利于事件处置的方向发展。三是及时发布权威信息。在信息发布方面我们始终坚持一条原则就是“我们不想隐瞒什么，不会隐瞒什么，也没有什么可以隐瞒，我们知道多少，一定要让市民（网民）知道多少”。在“5?2”副市长坠楼事件发生的当天上午9时03分，我们就以市政府新闻办名义在官方网站发布专题消息，实事求是对外公布事件基本情况和处置工作；紧接着在当晚23时58分又发布了《最新进展》消息，基本满足了社会各界、特别是湖州市民的知情权。
4.科学处置每个细节，务求严谨准确、周全缜密。准确把握和科学处置每个细节，周密细致做好每个环节工作，是我们有效应对突发事件的一贯做法，也是成功的关键。一是信息公布要严谨准确。“5?2”副市长坠楼事件，由于死者是副厅级女领导干部，身份比较特殊，各方非常关注，“畏罪说”、“情殇说”、“灭口说”、“压力说”等不胫而走，严谨、准确、客观、翔实的信息对消除各种猜测至关重要。市委主要领导亲自召集政法、公安、宣传、纪委等部门负责人，根据调查和掌握的情况，逐字逐句修改推敲新闻发布稿，增加很多客观的细节，使公众更全面地了解了整个事件，及时消除了人们的种种猜测、压缩了网上炒作空间。“11?18”四川民工事件也同样，在审改新闻发布稿时，加注了死者所跳河道的宽度和死亡时的位置，间接传递了交警并非见死不救的信息。二是具体措施要周全缜密。长兴县洪桥镇“12馀12”事件的焦点是派出所是否依法办事、有无违纪违规行为，处置工作中我们没有派市县公安部门法医参加尸检，而是特地请省有关部门派权威专业法医查明死因，并要求市县纪委、检察院迅速调查是否存在刑讯逼供，很快消除了村民的诸多疑虑，有效缓解了对立情绪。在“5鲰2”副市长坠楼事件处置中，我们明确由市委常委、常务副市长任处置工作小组组长，是充分考虑其兼任市委政法委书记，便于协调政法部门进行调查。果不其然，因第一次公布时因没有详细公布常务副市长兼政法委书记，就有网民提出，为何不是政法部门领导负责处理此事？稍后我们又向网民告知了组长的政法委书记身份，很快就消除了网民的疑虑。
5.统筹做好各项工作，努力形成合力、妥善处置。处置突发事件是一项系统工程，涉及方方面面。我市在处置突发事件中，始终坚持统筹协调方法，全面把握各项工作，努力形成合心合拍合力推进、稳妥扎实有序处置的局面。一是迅速向上汇报，争取理解支持。“5闸2”副市长坠楼事件发生后，我们在当天7时40分许，就以电话和书面形式向省委书记、省长和相关省领导作了专门报告，使上级领导第一时间了解情况。二是及时统一思想，形成工作合力。统一思想认识对妥善处置突发事件特别是涉及机关和干部的事件十分重要。“5?2”副市长坠楼事件发生的当天8时许，市委就向市四套班子成员书面通报情况，5月4日上午（“五一”长假后一上班）又先后召开市委常委会和全市领导干部会议，通报事件真相，研究部署有关工作，确保广大干部思想稳定，不信谣、不传谣，把精力集中到各自工作上（事实证明，信息及时准确的对内公开和对外发布同等重要，否则，不了解真相的内部人员极易成为外来媒体获得猜测信息的来源）。在织里“三合一”场所火灾事件后，市委连夜召开全市领导干部会议通报情况；同时为防止在事件处置过程中再起火、再死人，市委在织里镇连续召开8次会议，统一广大干部思想，并迅速从市级机关和各县区抽调2400余名工作人员，对织里镇“三合一”企业进行为期45天的集中整治。三是尽快查明事因，依法依规处置。对于每一起突发性事件，市委、市政府都要求以“经得起历史检验”的态度尽快查明事因，依法依规处置。“5碸2”副市长坠楼事件处置中，省、市公安部门采取一切措施和手段，通过现场勘查、尸检以及大量的调查走访等工作，排除他杀可能，查明结果是“因家庭矛盾引发激烈争执，导致死者情绪失控，自行攀爬卫生间窗台坠楼身亡”。对这一结论，死者亲属表示接受，公众表示认可。处置长兴县洪桥镇“12鰰12”事件中，经省公安部门尸检、上海专门机构鉴定病理样本，认定是突发性病因至死，并且市纪委调查结果也明确派出所无刑讯逼供现象，立即消除了村民的对立情绪和网民的质疑，事件也迅速得以平息。
三、体会启示
1.必须切实增强维护社会稳定大局的责任感。
2.必须不断提高见微知著的敏锐性。对突发事件的处置，要善于从纷繁复杂的表象中明察秋毫，在偶然、表面、零碎的信息中发现苗头性、倾向性问题；要有科学的判断力，从源头和本质上识别问题性质、把握发展趋势，审时度势、应势而动，力争把各类突发性事件消除和解决在萌芽状态。
3.必须全面加强处置工作的科学性。在处置突发事件时，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，靠前指挥、对症施策，防止缺位、失位而贻误全局；通盘考虑、全面掌控，统筹协调各方力量，周密部署从现场处置到善后处理的各项工作，防止顾此失彼、陷入被动；力戒急于求成、方法简单，不断提高关键环节的处置技巧，防止授人以柄、节外生枝。
4.必须牢牢把握舆论引导的有效性。要坚持第一时间发布权威信息，“不捂盖子”、“不遮面子”，满足公众知情权，抢占舆论“制高点”；要及时、准确、严谨表述信息，有效做好解疑释惑工作，防止出现新的热议焦点；要疏堵并举管控信息，最大限度挤压谣言和恶意炒作的空间，确保主流“声音”广泛传播。
5.必须善于总结突发事件的规律性。突发性事件的成因、发展和应对工作都有其内在的规律性，要客观辩证地看待各类事件的背景和成因，结合各地实际举一反三，超前做好预防控制工作；要认真总结处置工作的经验教训，不断健全应对机制，完善各类预案，讲究方法艺术，全面提高处置突发事件的能力和水平。