构建中国矿产资源有偿使用法律制度

Consituting the Legal System of Acquiring Mineral Resource for Value in China

作者：王丽娜 来源：山西财经大学 专业：环境与资源保护法学 学位年度：2008 导师：王宏英
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中文关键字：矿产资源,国家所有,价值补偿,制度构建
Keywords:Mineral resource ;National ownership ;Worth compensation ;Consitute system

中文摘要：

我国的经济建设飞速发展,对矿产资源的需要量越来越大,但是,由于矿产资源无价值观点的长期影响,我国在矿产资源开发中却存着严重的浪费。文章指出要解决经济建设需求与矿产资源短缺之间的矛盾,必须构建中国矿产资源有偿使用法律制度。发达国家对矿产资源实行资本化、市场化管理,在这种管理模式下矿产资源实行有偿化使用。借鉴发达国家的经验,对我国矿产资源的资本化与构建我国矿产资源有偿使用制度具有重要的意义。文章指出,构建矿产资源有偿使用制度必须遵循矿产资源归国家所有、矿产资源的价值由三部分组成、矿产资源生产具有外部性及马克思主义地租理论这四个基本理论。这四个基本理论决定了建立矿产资源有偿使用制度的必要性,同时这四个基本理论也对确定矿产资源的价值具有重要的作用,对矿产资源价值的确定也就意味着对矿产资源有偿使用费的确定。中国矿产资源有偿使用制度是顺应经济体制改革的需要逐渐建立起来的,是对矿产资源资本化、市场化运作在法律制度上的确认。在对中国现有的矿产资源有偿使用制度做了归纳后,文章提出构建中国矿产资源有偿使用制度必须坚持矿产资源国家所有原则、制度科学性原则与制度配套性原则。这三个原则对文章试图构建的中国矿产资源有偿使用制度具有指导意义。文章为矿产资源有偿使用费与矿业企业缴纳的税划定了明确的界限。矿业权人为取得、行使矿业权而向矿产资源所有人支付的对价,属于有偿使用费的范围,除此之外,矿业企业基于国家行政管理职能而缴纳的是税。可见矿产资源使用费基于平等主体之间的经济关系,而税则基于管理与被管理的关系。国家收取的矿产资源使用费在价值上包括三部分:国家前期投资,前期投资增值以及国家收益。国家收益又包括绝对地租和级差地租Ⅰ。文章指出矿产资源有偿使用法律制度应包括五部分:矿业权价款制度、矿产资源补偿费制度、资源调节费制度、资源耗竭补贴制度及环境恢复保证金费。五个制度承担着不同的功能,各司其职,不可或缺。在原有制度的基础上,文章提出合理确定矿业权价款,实行与消耗储量挂钩的浮动补偿费制度,并按照上述关于费和税的区分标准,把资源税改为资源调节费。文章提出建立资源耗竭补贴制度与环境恢复保证金制度,使矿产资源有偿使用制度更加完善。为使矿业企业整体税费负担均衡,文章指出,构建矿产资源有偿使用制度的同时,需要对矿业企业的税收进行如下改革:征收矿业权使用税、开征矿业权增值税及减少矿业企业增值税额。最后文章提出,要加强对制定统一的矿产资源有偿使用法的研究,尽快结束矿产资源有偿使用制度的规定散见于法律、法规、规章等的混乱局面。

Abstract：

The fast development of Chinese economy consumes a great deal of mineral resource.However, under the influence of the view that mineral resource is valueless,the mineral resource is wasted very much in exploiture.The need for mineral resource in economic construction makes it urgent constituting the legal system of acquiring mineral resource for value in China.In developed countries mineral resource is capital in market,so acquiring mineral resource must for value.We can learn their experience when capitalizing mineral resource and constituting the legal system of acquiring mineral resource for value in China.The thesis points, constituting the legal system of acquiring mineral resource for value must conform to four theories.They are national ownership of mineral resource,mineral resource’s value,producing outside theory and Maxism land rent theory.These four theories decide the importance of the legal system and have an influence on the price of mineral resource.We constitute the legal system of acquiring mineral resource for value in economic reformation.After generalizing the legal system existing,the thesis memtions there are three principles for consitituting the legal system of acquiring mineral resource for value: national ownership,scientific system and harmonious system.The thesis points the legal system of acquiring mineral resource for value has five parts:right cost,compensatal fee,regulatal fee,depletion allowance and environmental deposit.These five parts have different function and every one is necessary.The thesis points the system existing should be reformed and brings forward the way for reformation. Making mining manufacturers paying tax fairly,the thesis points,the tax for mining manufacturers should be reformed when consitituting the legal system of acquiring mineral resource for value.At last the thesis points we should study on consitituting the law of acquiring mineral resource for value which be enforced in China.

目录章节：

  构建中国矿产资源有偿使用法律制度

摘要 6-8 Abstract 8-9 绪论 12-14 1 发达国家对矿产资源的资本化管理与有偿化使用 14-17     1.1 发达国家对矿产资源的资本化管理 14-15         1.1.1 矿产资源资本化管理的内涵 14         1.1.2 矿产资源资本化管理的意义 14-15     1.2 发达国家的矿产资源有偿化使用 15-17         1.2.1 权利金（Royalty） 15         1.2.2 红利(Bonus) 15-16         1.2.3 固定费(Mineral fixed fee) 16         1.2.4 负权利金(Depletion allowance) 16-17 2 矿产资源有偿使用制度的概念 17-22     2.1 关于矿产资源的基本知识 17     2.2 矿业权的概念及属性 17-19         2.2.1 矿业权的概念 18         2.2.2 矿业权的属性 18-19     2.3 矿产资源有偿使用制度的阐释 19-22         2.3.1 矿产资源有偿使用制度的产生 19-20         2.3.2 矿产资源有偿使用制度的概念 20-22 3 矿产资源有偿使用制度的理论基础 22-28     3.1 从法学角度看矿业权的有偿性 22-23     3.2 从价值组成看矿业权的定价 23-24     3.3 矿产资源的生产存在外部性 24-25     3.4 矿产资源的有偿使用应适用地租理论 25-28 4 中国现有的矿产资源有偿使用制度 28-33     4.1 中国现有的矿产资源有偿使用制度 28-30         4.1.1 相关的法律法规 28-29         4.1.2 现有制度的主要内容 29-30     4.2 现有制度存在的问题 30-33 5 构建中国矿产资源有偿使用法律制度应坚持的基本原则 33-35     5.1 坚持矿产资源国家所有原则 33     5.2 坚持制度设计科学性原则 33-34     5.3 坚持制度配套性原则 34-35 6 中国矿产资源有偿使用法律制度体系的构建 35-47     6.1 建立更加合理的探矿权、采矿权价款制度 35-39         6.1.1 探矿权、采矿权价款的经济内涵 36-37         6.1.2 探矿权、采矿权价款的确定 37-38         6.1.3 探矿权、采矿权价款的收取 38-39     6.2 实行与消耗储量挂钩的浮动矿产资源补偿费制度 39-41         6.2.1 我国现有矿产资源补偿费制度的缺点 39-40         6.2.2 与消耗储量挂钩的浮动补偿费制度的内容 40-41     6.3 将资源税制度改为资源调节费制度 41-43         6.3.1 资源税的改革 41-42         6.3.2 资源调节费的征收 42-43     6.4 实行资源耗竭补贴制度 43-44         6.4.1 建立资源耗竭补贴制度的意义 43-44         6.4.2 资源耗竭补贴制度的主要内容 44     6.5 建立环境恢复保证金制度 44-47         6.5.1 建立环境恢复保证金制度的急迫性 44-45         6.5.2 环境恢复保证金制度的主要内容 45-47 7 完善矿业企业的税收制度 47-52     7.1 将探矿权、采矿权使用费改为探矿权、采矿权使用税 47-49         7.1.1 改为探矿权、采矿权使用税的依据 47-48         7.1.2 探矿权、采矿权使用税的主要内容 48-49     7.2 开征矿业权增值税 49-50         7.2.1 开征矿业权增值税的意义 49-50         7.2.2 矿业权增值税的主要内容 50     7.3 改革矿业企业的增值税 50-52         7.3.1 改革矿业企业增值税的必要性 50-51         7.3.2 改革矿业企业增值税的主要措施 51-52 结语 52-54 参考文献 54-57 致谢 57-58 攻读硕士学位期间发表的论文