11111

统一思想 狠抓落实

开创全县工作新局面

——在全县领导干部大会上的讲话

  中共高阳县委书记   郭若定

同志们：

    今天这次会议，是继县委十一届六次全会暨全县经济工作会议、全县人大和政协“两会”之后召开的又一次重要会议。主要任务是：学习贯彻保定市一系列会议精神，就干部作风建设年、基层组织建设、群众工作站、信访稳定等重点工作进行安排部署。刚才，善平、新成、新军、彦民等几位领导同志就几项重点工作分别讲了具体意见，他们的讲话，贯彻了市委、市政府会议精神，符合县委十一届六次全会精神，符合高阳实际，安排的非常细致，措施具体得力。各级各部门要按照几位领导讲话要求，认真抓好贯彻落实。下面，就抓落实问题，强调几点意见：

一、充分认识抓落实的重要意义，切实增强抓落实的责任感和紧迫感

为政之要贵在落实。决策是重要的执政能力，落实是更重要的执政能力，只有决策不抓落实，决策就失去了任何意义。三分谋划，七分落实。作出决策和部署，工作只是迈出了第一步，更重要的就是如何贯彻实施，真正把决策和部署变成干部群众实实在在的行动，变成实实在在的工作效果。省委、省政府决定，在全省召开“干部作风建设年”活动，一个重要的目的就是推动工作落实，这充分说明了推动工作落实的重要意义和紧迫性。无数事实说明，我们所取得的每一项成绩，都是狠抓落实的结果；所存在的许多不足，正是抓而不实的后果。抓落实，既是向人民负责，也是向党负责；既是向上级负责，也是对自己负责。实践证明，如果只做决策不抓落实，那么决策是没用的；只开会安排工作不抓落实，会议就是形式主义；只讲话不抓落实，讲话就是空话、废话；只发文件不抓落实，文件就是一纸空文，是纸上谈兵。所以，我们必须抓好落实。

前不久召开的县委十一届六次全会暨全县经济工作会议、人大和政协“两会”，对今年的各项工作进行了全面的安排部署，提出了今年全县工作总的要求、指导思想、任务目标、工作重点和工作举措。今天我们围绕贯彻落实县委全会精神，对各项工作进行了细化和具体化，进一步明确了“干什么、怎么干”的问题。工作思路、任务目标和工作举措已经明确，现在面临的主要任务是抓好落实，抓落实必须叫响求实、务实、落实总要求，弘扬深入、靠前、攻坚的工作作风，强化责任、监督、制度保障，进一步增强抓落实的责任感和紧迫感，提高抓落实的能力和水平，把各项决策部署、工作要求变为实实在在的行动，取得实实在在的成效，确保全年各项任务圆满完成，建设中国北方纺织强县和保定东南区域中心城市迈出新步伐。

二、抓落实必须转变作风

干部队伍是推动工作落实的主体，干部队伍的作风如何，直接关系抓落实的效果。尽管我们在抓落实上下了很大功夫，但实际工作中落实不力或不抓落实的问题仍然比较突出，主要表现在以下几方面：一是浮。不愿深入实际、深入群众，热衷于搞形式主义、花架子，习惯于当“收发室”、“传声筒”，上面讲什么回去就传什么，不认真考虑和实际怎样结合、和工作重点怎样联系。二是虚。干工作的出发点是为了给领导看、给上级看，部署时雷声大，落实起来雨点小，热衷于“政绩工程”；对上级的决策部署阳奉阴违，搞当面一套、背后一套，上有政策、下有对策。工作不扎实、不深入、不细致，蜻蜓点水，只说不练，马虎应付。三是懒。不想干事，得过且过，浑浑噩噩，能拖则拖，能躲则躲，吃饱混天黑。四是慢。重决策轻落实，重宏观轻微观，干工作行动迟缓，疲沓拖拉，久拖不办；工作推推动动、不推不动，甚至推而不动。五是软。工作畏首畏尾，害怕困难，回避矛盾，不敢碰硬，怕得罪人。凡此种种，严重阻碍了我们的工作进度和工作质量，若不采取措施，坚决予以克服，抓落实就是一句空话。要在全县各级干部中大力提倡“四种作风”：

一是深入基层、深入群众的作风。基层是各项决策部署落实的终端。抓落实必须贴近基层、贴近群众。要走出机关，进厂门、进家门，进村入户，要与群众交朋友、攀亲戚，要把工作做在基层，把矛盾和问题化解在基层。要按照省委“干部作风建设年”活动《意见》的要求，建立领导干部联系点制度，对县、乡两级干部分别提出下基层的具体要求。全县各级干部要严格按照有关要求，确保下基层要有记录、有安排、有反馈、有报告，确保下得去、呆得住。

二是躬身实践、调查研究的作风。要把调查研究作为解决问题、推动落实的过程。特别是在作出重大决策和工作部署之前，一定要进行调查研究，增强工作的针对性、指导性和可操作性。要坚持不调查研究不决策，不广泛征求意见不决策，不集体讨论不决策，确保科学决策、民主决策、依法决策。要根据省委“干部作风建设年”活动《意见》的要求，围绕体察民情、寻策问计，开展“调研周”活动，每年的上半年和下半年各安排一周的时间到最基层单位进行蹲点调研活动。县级领导要发挥表率作用，带头开展调查研究，每年至少要有三分之一的时间到基层调研，指导工作，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，了解基层和群众的期盼，研究提出服务基层群众、推进科学发展的办法举措。现在之所以一些决策得不到群众的拥护，一些决定的事项不能很好地贯彻落实下去，除了我们抓落实的力度不够之外，很重要的一方面是因为我们调查研究不够，决策不科学、不完善，所以我们要把调查研究作为做好工作的前提，切实抓好。

三是夯实基础、真抓实干的作风。落实各项既定部署，把发展的蓝图变为现实，坐而论道不行，坐失良机不行，必须真抓实干。作为一名领导干部，要做到每日“三查”：一查今天还有哪些工作应该干而没有干；二查今天工作存在什么问题；三查明天该干什么、怎么干。要有干不好工作食不甘味、夜不安寝的责任感和愧疚感；要真正扑下身子抓，沉到下面干。要从基层抓起、从源头抓起、从根本抓起，既要满腔热情、只争朝夕，又要稳扎稳打、讲究实效；既要锐意进取、大胆开拓，又要有的放矢、符合实际；既要昂扬向上、有勇有谋，又要脚踏实地，保持始终；既要狠抓工作落实，又要严格成本约束。在各级干部中进一步弘扬开拓创新、敢抓敢管、奋发有为的精神，高标准严要求，扎扎实实地抓好工作，取得实实在在的效果。

四是靠前指挥、攻坚克难的作风。实践证明，只要我们敢于攻坚、善于攻坚，就没有解决不了的问题，办法总比困难多，世界上就怕“认真”二字。今年，要按照省委“干部作风建设年”活动的工作安排，围绕破解难题、推动落实，开展集中攻坚年活动，在全县努力营造攻坚克难光荣、躲避退让可耻的大环境。各级各部门都要按照县委十一届六次全会暨经济工作会议的要求，围绕今年的重点工作，包括项目园区建设、产业升级、质量提升、优化环境、节能减排和征地、拆迁等方面的难点问题，明确责任领导、责任单位、完成期限，认真抓好攻坚。工作中，要旗帜鲜明地鼓励和保护敢于攻坚、善于攻坚、想干事、会干事、能干成事的干部；旗帜鲜明地培树不图虚名、不求私利、真抓实干、实绩突出的先进典型；旗帜鲜明地抵制沽名钓誉、“做秀”不做事等歪风邪气，使靠前指挥、攻坚克难成为各级干部队伍的风尚和追求。现在，我们一些领导干部习惯于坐在办公室里作决策、听汇报、作指示，深入不下去、浮在上面的现象在一定程度上存在。一些部门领导在接到县委、县政府交办的工作任务之后，不是直接去抓，而是层层分派，最后落实到一名办事员身上。这绝对不行，必须深入下去，深入到一线，在一线决策，在一线解决问题。当然，我们要按程序办事，不能越俎代庖，这是我们做工作必须讲究的方法。但是，对于大事、难事、重点事，主要领导必须靠前指挥，在一线解决问题。这是我们改进作风的要求，也是我们做好工作的要求。

三、抓落实必须把握正确的方法

抓落实，要有正确的态度，坚定的决心，坚强的毅力，需要牢牢把握正确的方向和方法。

一是统一认识抓落实。抓好落实，统一认识是前提。各级各部门和广大党员干部要把认识统一到中央、省、市和我县各项工作的要求和部署上来，特别是要统一到今年工作的思路上来，牢牢把握一条主线（保增长、保稳定、抓升级、抓变样），围绕两大目标（打造中国北方纺织强县、建设保定东南区域中心城市），争先进位，加快发展。发展是硬道理，是第一要务，不发展一点道理都没有。当前，全国各地、全市各县都在抢抓机遇，加快发展。要想取得成绩，不发展不行。去年，我县被市列为一类县进行考核，既面临前有标兵遥遥领先，后有追兵步步紧逼的压力，也面临着争先进位，不进则退的压力。因此，加快发展是当前最为紧迫的任务。各级各部门和广大党员干部要树立和落实科学发展观，坚持以纺织强县和区域中心城市建设目标不动摇，一切思想认识都要统一到发展上来，一切工作都要围绕发展来安排，一切措施都要围绕发展来制定，一切工作成效都要以发展实践来检验。如果思想不统一，打横炮，拉斜套，各吹各的号，各干各的事，就会是一盘散沙，就抓不好落实。

二是围绕大局抓落实。不谋全局者，不足以谋一域。我们既要坚持从本县、本乡镇、本部门的实际出发，创造性地开展工作，又要注意了解大局、服从大局、服务大局，把工作自觉放在大局中来认识、来把握、来部署，运用大局推动工作，围绕大局抓好落实。在任何时候任何情况下，都要始终围绕大局，紧紧贴近大局，决不能偏离大局。实现纺织强县和区域中心城市建设两大目标是我县当前的工作大局。各级各部门、广大党员干部都要自觉服从服务于这个大局。特别是在部门利益、个人利益与大局利益有冲突时，部门利益、个人利益都要服从大局利益，甚至作出牺牲，不能因为个人和部门的利益而阻碍、影响全县工作的推进。为了全局利益牺牲局部利益是可贵的，是应予提倡的；为了局部利益而牺牲全局利益是可耻的，是不允许的。每一位党员干部特别是领导干部都应当清醒地认识到，大局的利益就是人民群众的利益，在大局利益面前，部门的利益和个人的利益都是十分渺小的。组织的信任，人民的重托，把你放在这个岗位上，你就应在岗位上兢兢业业地履行职责，围绕大局，服从大局，做好工作，不要把岗位视为是自己争来的，不要把权力私有化。各级各部门和广大党员干部特别是领导干部都要增强大局观念，自觉在大局下行动，以求真务实的精神，围绕大局抓好各项工作的落实。每个部门都应该认真思考思考：你这个部门在全县改革发展稳定中发挥了什么作用？做了哪些工作？是起了“促进”作用还是起了“促后”作用？

三是端正思想抓落实。思想是行动的先导。端正思想，关键是树立正确的政绩观。没有正确的政绩观，就会偏离抓落实的正轨。要不要求真务实，能不能以求真务实精神抓落实，根本上是与每一个党员干部的价值取向联系在一起的。每一个党员干部只有时时事事以最广大人民群众的根本利益为重，以党和人民的事业为重，一事当前，首先想的是人民群众的利益，党的事业，而不是个人的利益，才能够做到讲真话、办实事。如果只想到自己的地位、名声、利益、家庭，只想到用手中的权力去谋取私利，那么，就不可避免地会背离求真务实的根本要求。因此，广大党员干部要树立正确的政绩观，把抓落实的出发点放到为党争光、为民造福上；把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，而不是追求表面政绩，搞华而不实、劳民伤财、急功近利的事情；把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上。

四是突出重点抓落实。抓住主要矛盾，突出工作重点，是抓落实的一个重要方法，也是一条成功经验。重点就是关键，是主要矛盾，是“牛鼻子”，是矛盾的主要方面。抓住重点可以牵一发而动全身，矛盾和问题就会迎刃而解，不能“眉毛胡子一把抓”，到头来什么都抓了，什么也没抓住。当前，我们要围绕加快发展、促进和谐、服务群众来开展工作。围绕实施三大战略（工业立县战略、中心城市发展战略、质量品牌升级战略），狠抓纺织主导产业优化升级、培育汽车农机配件次主导产业、项目园区建设、城市建设和三年大变样工作、纺织产品质量整治、党的建设、新农村建设、优化环境和和谐稳定等重点工作，实现富民强县的目标。这些工作都是牵动我县经济社会发展全局的主要矛盾，抓住了这些工作，就抓住了我县经济社会发展的“牛鼻子”。各乡镇、各部门都要明确自己的工作重点，统筹安排，抓住关键，解决难点，推动全局，抓好落实。

五是开拓创新抓落实。实践是不断发展变化的。用旧思维分析新情况，用旧办法解决新问题，用旧套路去抓落实，往往事倍功半；解放思想，与时俱进，大胆探索，开拓创新，就会事半功倍。开拓创新抓落实，关键是党员干部特别是领导干部要有开拓创新的精神。当前，有些干部特别是少数领导干部思想保守，不思进取，怕冒风险，以至个别部门、个别乡镇的工作氛围、抓发展的氛围十分沉闷，没有新点子、新思路。要打破这种沉闷的氛围，把抓发展的氛围活跃起来，把发展激情迸发出来，就必须克服不思进取、墨守陈规的思想，要勇于创新，抓出亮点和特色。

六是严明纪律抓落实。抓落实是党性问题、是政风问题、是精神状态问题、是事业心和责任感问题，同时也是纪律问题。抓落实首先是党性问题，作为一名党员，对党组织安排的工作推拖不办，本身就是党性问题。其次是政风问题，政府是行政首长负责制，每一名副职包括其它干部，都要围绕确定的目标抓落实，不抓落实或抓不好落实本身就是政风问题。抓落实也是纪律问题，安排的工作、部署的任务落实不了本身就是违纪，所以要严明纪律抓落实，必须严明政治纪律、组织纪律、财经纪律。做到思想统一，步调一致，无杂音，祛邪气。按照省委“干部作风建设年”活动的安排，要建立公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等制度，严明工作纪律。

另外，抓落实必须增强本领、提高能力，重点在加强学习、善于谋划、长于协调、强化调度、科学决策上下功夫，做到把握规律性，富于创造性，体现时代性。

四、抓落实必须明确标准，检验效果

抓落实的成效如何，最终要反映在实际工作上，要用实实在在的工作来检验是否抓落实，要用“五看”来衡量。

一看完成任务、实现目标的情况。是否抓落实的直接体现，是目标任务的完成情况。检验抓落实的成效，就要看各乡镇、各部门、各责任人所担负的工作的进展情况，看工作目标的落实情况，看工作任务的完成质量，就是要用事实说话，用数字证明。如果目标任务没有完成或完成的质量不高，就不能说真正抓了落实。

二看各项工作所处的位次。各项工作所处的位次，反映了各项工作的水平，也是检验抓落实成效的一个重要标尺。因此，既要纵向同自己比，看工作有哪些新进展，取得了哪些新成效；又要横向同他人比，看各项工作的位次是否前移了，是否位于前列。

三看是否促进了经济社会的稳定和发展。各项工作的成效，最终要体现在经济社会发展和保持社会稳定上，体现在人民群众物质文化生活的提高上。要看能否通过卓有成效的工作，不断促进经济发展，保持社会稳定，提高人民生活水平，让人民群众更多的享受到了改革发展稳定的成果。

四看人民群众的满意程度。实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点，也是抓好各项工作落实的根本落脚点。抓落实的成效如何，理当由广大人民群众来评价。要坚持把人民群众的呼声、意见和要求作为指导和改进工作的第一信号，并以此反省是否真正做到了求真务实。

五看是否经得起时间的检验。衡量工作落实的成效，时间是一个好裁判。是坚持说实话、办实事、求实效，脚踏实地，还是搞花架子、好大喜功、华而不实；是立足当前、着眼长远，还是急功近利、做表面文章，时间都能作出检验。有些功过一时分辨不清，日久自然分明。抓落实决不能求一时之功、图一时之名、贪一时之利，要从全县人民利益出发，多做打基础、增后劲的工作，使每项工作都能经得起时间的检验、历史的评判。

五、抓落实必须建立推动工作落实的有效机制

推动工作落实，必须靠责任压担子，靠监督促执行，靠制度来约束。

一是全面落实工作责任。要建立健全领导干部抓落实责任制、重要工作目标分解制、工作落实情况报告制等制度，并严格落实问责制。重点强化四个层次的责任：一是县级领导。主要是加强领导，协调调度，分析形势，研究措施，狠抓落实。对重点工作、重点项目，主要领导、主管领导要深入一线、现场办公，妥善解决工作中遇到的具体问题。各位县级领导要根据各自的职责分工，指导帮助分管部门、分包乡镇做好各项工作，发挥好表率作用。当前，要对经济工作特别是项目园区建设、城市建设、和谐稳定、村委会换届选举等工作要抓紧调度。二是各单位一把手。工作落实的怎么样，单位的“一把手”是关键。一把手对全局工作落实要负总责、负全责。不抓落实或出现问题，首先是单位的一把手的责任。因此，一把手要想在前、谋在前、干在前。对工作目标任务特别是重点工作完成情况，要及时向县委、县政府报告，未完成的要讲明原因并提出落实措施。给一把手压担子，丝豪不意味着减轻副职的压力，副职要按照一把手的安排认真抓好分管工作，明确完成时限，使责任和压力逐级传导，使各项工作和各个环节有人抓、有人管、一抓到底。三是部门责任。特别是对涉及多个部门的工作，牵头单位要认真负责，真正发挥协调抓总作用，参与部门要积极配合，主动承担责任，防止责任不清造成推诿扯皮，防止借口共同负责推卸部门责任。四是广大基层干部。包括机关干部、乡镇和农村干部。各级干部是落实的主体，都要发挥好作用。要明确责任、量化目标、细化措施，形成人人有目标、个个抓落实的强大合力。真正把任务目标落实在事上，把事落实在人头上。

二是强化督促检查。各级领导干部特别是主要领导和主管领导，要加强对工作进度的督导和检查，发现问题及时协调解决，做到心中有数、有底，不能只部署，不检查。要建立督查通报制，对年度工作目标及重要工作、重要事项贯彻落实情况，有关部门要及时进行通报。特别是对事关群众切身利益的工作落实情况，要通过一定方式向社会公布，接受群众的监督。同时，今年要继续加大人大评议政府组成人员的力度，要充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用，促进工作落实。

三是严格考核奖惩，树立正确的工作导向。抓落实一定要赏罚分明，要旗帜鲜明地支持干的，批评看的，处理捣乱的，树立正确的工作导向，最大限度地调动各级各部门的积极性和主动性。要营造好的工作环境，让想干事的人有机会，敢干事的人有舞台，会干事的人有岗位，干成事的人有地位；从个人来说，要认真做事，集中心思工作，有舞台的就要唱好戏，没舞台就要练好功，不想练功就要好好鼓掌。要按照省委“干部作风建设年”活动安排，大力推行考核评议制度。一是重奖。凡是超额完成任务目标，受到市和市以上表彰的，特别是受到省以上表彰的，让群众得到更多实惠的，对有关单位和人员要给予重奖，给待遇、给荣誉、给奖金、给地位。二是重罚。要抓住不落实的事，处理不作为的人，要不留情面，敢于问责。今后，对于不负责任，不干事混日子的人和事，经批评、教育仍不能改正的，必须采取组织措施。对完不成任务目标，单项工作在全市后五名、全县后三名的，取消各项评优资格，限期进行整改。对不负责任、工作不落实，甚至失职渎职造成工作损失和不良影响的，要根据责任轻重，分别采取通报批评、限期整改、诫勉谈话、引咎辞职以及组织纪律处分等方式进行问责，有责必问，有错必纠。

同志们，今年的大政方针已定，目标任务已经明确，现在的关键是抓落实，见成效。第一季度已经过去近两个月，完成全年任务目标任务必须一开始就抓得很紧，必须要立足于早，着眼于干，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！