如何援助非洲?

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/05/01 09:34:20
1884年,比利时国王利奥波德二世(Leopold II)声称拥有刚果河盆地的主权时,他由此打响了欧洲瓜分非洲的第一枪。在21世纪,中国进入同一区域——如今的刚果民主共和国(简称:刚果(金)),这可能会成为非洲另一个具有开创意义的时刻。
中国政府表示,有意提供50亿美元,资助刚果(金)建设其紧缺的道路、铁路、医院和诊所。对西方援助非洲发展的架构,此举发起了迄今为止最为直接的挑战。无论非洲国家可能如何负债累累、管理欠佳或冲突四起,现在它们有了选择余地。非洲国家可以通过西方传统捐赠国设下的种种严峻考验,换取往往到位缓慢且最终不足的资金。或者,非洲国家也可以在无需考虑责任或人权问题的情况下,以中国渴望得到的矿产及其它资源作抵押,提前获得现金和基础设施。中国之道不孤,巴西、俄罗斯和印度就算没有中国那么雄心勃勃,至少也在效仿中国政府的做法。
在众多非洲国家中,刚果(金)是最新一个考虑此类交易的国家。但它是第一个在与世界银行(World Bank)和国际货币基金组织(IMF)就债务减免进行谈判的微妙时刻,对这一交易加以考虑。要想得到IMF的预算支持,它需要达到一些条件,但这对它而言很困难。如果同意相关条款,刚果(金)就能获得债务减免,以及世行和其它捐赠国的新援助。然而,中国交易草案涉及的资金规模显然要大得多:大约是刚果(金)出口额的5倍,而且超过了中国向安哥拉或苏丹提供的类似交易。世行、IMF和非洲开发银行(African Development Bank)正在匆忙寻找对策。
 
有一点应该毋庸置疑:中国政府一心在非洲获取资源和影响力,为其承包商、服务供应商和产品争取市场的策略,现在已经转入更高一个档位。作为回应,传统捐赠者如果想继续参与,就需要变得更为迅捷、更具雄心。但正如世行和欧盟(EU)已在议论的那样,它们不应放宽自己的要求持:诚实花钱,用得有效。
如果有人认为,仅仅在刚果(金)投资50亿美元甚或5倍于此的数目,就能有所作为,那将是愚蠢的。正如一个总是听到别人说自己丑陋的新娘一样,非洲国家正在受到新追求者的奉承。非洲国家应该认识到这一点。非洲需要中国的速度和效率,中国能以此提供电力和道路等基础设施。但是,如果没有西方尝试输出的自由、责任和治理议程(虽然为时已晚),那些基础设施将像以前的道路和水坝一样,再次被丛林吞噬。