国务院决定加快培育新能源等7大战略新兴产业

www.eastmoney.com2010年09月09日 02:29上海证券报

设立专项资金，建立稳定的财政投入增长机制。制定税收支持政策。鼓励金融机构加大信贷支持，发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金
将编制国家战略性新兴产业发展规划，制定产业发展指导目录
国务院总理温家宝8日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。
会议指出，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。
会议确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。(一)从我国国情和科技、产业基础出发，现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点领域集中力量，加快推进。(二)强化科技创新，提升产业核心竞争力。加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设，加强高技能人才队伍建设和知识产权的创造、运用、保护、管理，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。(三)积极培育市场，营造良好市场环境。
组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度。(四)深化国际合作。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。引导外资投向战略性新兴产业，支持有条件的企业开展境外投资，提高国际投融资合作的质量和水平。积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场。(五)加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制。制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策。鼓励金融机构加大信贷支持，发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。
会议强调，加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任务。要加强组织领导和统筹协调，编制国家战略性新兴产业发展规划，制定产业发展指导目录，优化区域布局，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。
国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定
中国网 china.com.cn　　时间： 2010-10-19
国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定
国发〔2010〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。现作出如下决定：
一、抓住机遇，加快培育和发展战略性新兴产业
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。
（一）加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱，又处在工业化、城镇化快速发展时期，面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可持续发展，必须大力发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点，创造更多的就业岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
（二）加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根本要求。
（三）加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。
加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件，也面临严峻挑战。经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时，也面临着企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。必须充分认识加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，加快培育和发展战略性新兴产业。
二、坚持创新发展，将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业
根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。积极探索战略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展，为促进经济社会可持续发展作出贡献。
（二）基本原则。
坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合。要充分发挥我国市场需求巨大的优势，创新和转变消费模式，营造良好的市场环境，调动企业主体的积极性，推进产学研用结合。同时，对关系经济社会发展全局的重要领域和关键环节，要发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。
坚持科技创新与实现产业化相结合。要切实完善体制机制，大幅度提升自主创新能力，着力推进原始创新，大力增强集成创新和联合攻关，积极参与国际分工合作，加强引进消化吸收再创新，充分利用全球创新资源，突破一批关键核心技术，掌握相关知识产权。同时，要加大政策支持和协调指导力度，造就并充分发挥高素质人才队伍的作用，加速创新成果转化，促进产业化进程。
坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合。要对发展战略性新兴产业进行统筹规划、系统布局，明确发展时序，促进协调发展。同时，要选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点推进。大力培育产业集群，促进优势区域率先发展。
坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。要着眼长远，把握科技和产业发展新方向，对重大前沿性领域及早部署，积极培育先导产业。同时，要立足当前，推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业较快发展，推动高技术产业健康发展，带动传统产业转型升级，加快形成支柱产业。
（三）发展目标。
到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。
到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业；创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。
再经过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。
三、立足国情，努力实现重点领域快速健康发展
根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，要进一步明确发展的重点方向和主要任务，统筹部署，集中力量，加快推进。
（一）节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。
（二）新一代信息技术产业。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。
（三）生物产业。大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。
（四）高端装备制造产业。重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。
（五）新能源产业。积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。
（六）新材料产业。大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。
（七）新能源汽车产业。着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。
四、强化科技创新，提升产业核心竞争力
增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项的核心引领作用，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。
（一）加强产业关键核心技术和前沿技术研究。围绕经济社会发展重大需求，结合国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基础性、前沿性技术领域超前部署，加强交叉领域的技术和产品研发，提高基础技术研究水平。
（二）强化企业技术创新能力建设。加大企业研究开发的投入力度，对面向应用、具有明确市场前景的政府科技计划项目，建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共同参与实施的有效机制。依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发和系统集成，支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台，结合技术创新工程的实施，发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟。加强财税政策引导，激励企业增加研发投入。加强产业集聚区公共技术服务平台建设，促进中小企业创新发展。
（三）加快落实人才强国战略和知识产权战略。建立科研机构、高校创新人才向企业流动的机制，加大高技能人才队伍建设力度。加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，鼓励科研机构和高校科技人员积极从事职务发明创造。加大工作力度，吸引全球优秀人才来华创新创业。发挥研究型大学的支撑和引领作用，加强战略性新兴产业相关专业学科建设，增加急需的专业学位类别。改革人才培养模式，制定鼓励企业参与人才培养的政策，建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。支持知识产权的创造和运用，强化知识产权的保护和管理，鼓励企业建立专利联盟。完善高校和科研机构知识产权转移转化的利益保障和实现机制，建立高效的知识产权评估交易机制。加大对具有重大社会效益创新成果的奖励力度。
（四）实施重大产业创新发展工程。以加速产业规模化发展为目标，选择具有引领带动作用，并能够实现突破的重点方向，依托优势企业，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，组织实施若干重大产业创新发展工程，推动要素整合和技术集成，努力实现重大突破。
（五）建设产业创新支撑体系。发挥知识密集型服务业支撑作用，大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业，着力培育新业态。积极发展人力资源服务、投资和管理咨询等商务服务业，加快发展现代物流和环境服务业。
（六）推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。完善科技成果产业化机制，加大实施产业化示范工程力度，积极推进重大装备应用，建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移机构，促进技术转移和扩散，加速科技成果转化为现实生产力。依托具有优势的产业集聚区，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，形成增长极，辐射带动区域经济发展。
五、积极培育市场，营造良好市场环境
要充分发挥市场的基础性作用，充分调动企业积极性，加强基础设施建设，积极培育市场，规范市场秩序，为各类企业健康发展创造公平、良好的环境。
（一）组织实施重大应用示范工程。坚持以应用促发展，围绕提高人民群众健康水平、缓解环境资源制约等紧迫需求，选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以有效发挥作用的重大技术和产品，统筹衔接现有试验示范工程，组织实施全民健康、绿色发展、智能制造、材料换代、信息惠民等重大应用示范工程，引导消费模式转变，培育市场，拉动产业发展。
（二）支持市场拓展和商业模式创新。鼓励绿色消费、循环消费、信息消费，创新消费模式，促进消费结构升级。扩大终端用能产品能效标识实施范围。加强新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设。在物联网、节能环保服务、新能源应用、信息服务、新能源汽车推广等领域，支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业态。积极推行合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业模式。
（三）完善标准体系和市场准入制度。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序。进一步健全药品注册管理的体制机制，完善药品集中采购制度，支持临床必需、疗效确切、安全性高、价格合理的创新药物优先进入医保目录。完善新能源汽车的项目和产品准入标准。改善转基因农产品的管理。完善并严格执行节能环保法规标准。
六、深化国际合作，提高国际化发展水平
要通过深化国际合作，尽快掌握关键核心技术，提升我国自主发展能力与核心竞争力。把握经济全球化的新特点，深度开展国际合作与交流，积极探索合作新模式，在更高层次上参与国际合作。
（一）大力推进国际科技合作与交流。发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科研项目。支持我国企业和研发机构积极开展全球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利。鼓励我国企业和研发机构参与国际标准的制定，鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项目，共同形成国际标准。
（二）切实提高国际投融资合作的质量和水平。完善外商投资产业指导目录，鼓励外商设立创业投资企业，引导外资投向战略性新兴产业。支持有条件的企业开展境外投资，在境外以发行股票和债券等多种方式融资。扩大企业境外投资自主权，改进审批程序，进一步加大对企业境外投资的外汇支持。积极探索在海外建设科技和产业园区。制定国别产业导向目录，为企业开展跨国投资提供指导。
（三）大力支持企业跨国经营。完善出口信贷、保险等政策，结合对外援助等积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场，以及自主知识产权技术标准在海外推广应用。支持企业通过境外注册商标、境外收购等方式，培育国际化品牌。加强企业和产品国际认证合作。
七、加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入
加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融政策支持体系，加大扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。
（一）加大财政支持力度。在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，增加中央财政投入，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。加大政府引导和支持力度，加快高效节能产品、环境标志产品和资源循环利用产品等推广应用。加强财政政策绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率。
（二）完善税收激励政策。在全面落实现行各项促进科技投入和科技成果转化、支持高技术产业发展等方面的税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。
（三）鼓励金融机构加大信贷支持。引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务。综合运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度。
（四）积极发挥多层次资本市场的融资功能。进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场的建设，满足处于不同发展阶段创业企业的需求。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场间有机衔接。大力发展债券市场，扩大中小企业集合债券和集合票据发行规模，积极探索开发低信用等级高收益债券和私募可转债等金融产品，稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据发展，拓宽企业债务融资渠道。
（五）大力发展创业投资和股权投资基金。建立和完善促进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策体系与监管体系。在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、企业年金管理机构和其他机构投资者参与新兴产业创业投资和股权投资基金创造条件。发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大政府新兴产业创业投资规模，充分运用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。鼓励民间资本投资战略性新兴产业。
八、推进体制机制创新，加强组织领导
加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任务，必须大力推进改革创新，加强组织领导和统筹协调，为战略性新兴产业发展提供动力和条件。
（一）深化重点领域改革。建立健全创新药物、新能源、资源性产品价格形成机制和税费调节机制。实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。加快建立生产者责任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促进三网融合高效有序开展的政策和机制，深化电力体制改革，加快推进空域管理体制改革。
（二）加强宏观规划引导。组织编制国家战略性新兴产业发展规划和相关专项规划，制定战略性新兴产业发展指导目录，开展战略性新兴产业统计监测调查，加强与相关规划和政策的衔接。加强对各地发展战略性新兴产业的引导，优化区域布局、发挥比较优势，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。各地区要根据国家总体部署，从当地实际出发，突出发展重点，避免盲目发展和重复建设。
（三）加强组织协调。成立由发展改革委牵头的战略性新兴产业发展部际协调机制，形成合力，统筹推进。
国务院各有关部门、各省（区、市）人民政府要根据本决定的要求，抓紧制定实施方案和具体落实措施，加大支持力度，加快将战略性新兴产业培育成为先导产业和支柱产业，为我国现代化建设作出新的贡献。
国务院      二○一○年十月十日
七大行业所得税酝酿减半 新兴产业扶持方案上报
http://www.sina.com.cn  2010年11月19日 22:07  华夏时报
本报记者 陈岩鹏 张智 北京报道
“我们已经把起草完的文件递上去了。”11月18日，一位不愿具名的工信部官员向《华夏时报》记者透露。
这是一份关于加大对战略性新兴产业政策扶持力度方面的建议，日前已经上报给了国务院有关部门。
《华夏时报》记者独家获悉，七大战略性新兴产业的企业在“三免三减半”政策期满后，有望享受所得税率在15%的基础上减半征收的优惠，而这一优惠政策也将成为今年中央经济工作会议的一项重要议题。
工信部建言减税
据上述官员透露，工信部早在几个月之前便召集有关专家、企业面谈，讨论和拟定促进新兴产业发展的意见稿。
“对从事新能源、新材料等七大战略性新兴产业的企业，建议加大税收优惠力度，在‘三免三减半’优惠期满后，可考虑对其所得税率在15%的基础上减半征收。”这位官员对本报记者说。
所谓“三免三减半”是指符合条件的企业从取得经营收入的第一年至第三年可免交企业所得税，第四年至第六年减半征收。根据新企业所得税法的规定，符合条件的企业除国家重点公共设施项目外，还有从事节能环保、沼气综合利用、海水淡化等行业的企业。
符合条件的企业还在扩容，随着七大战略性新兴产业的最终确定，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业的企业，也开始享受“三免三减半”。
“减税可以减轻负担，扩大企业生产，鼓励企业投资，最大的好处就是增强了应对危机的能力。”美华博大环境工程公司财务总监窦维东对本报记者说，“战略新兴产业的范围几乎涉及到各个层面，甚至一些刚刚转型的知名企业。对企业来说，这相当于政府补贴了一大笔钱。”
长期从事相关研究的厦门大学经济研究所副教授靳涛也认为，仅此一项税收优惠就可使企业每年的利润增加20%。
“如果企业所得税减一半，公司能够少缴纳几十万甚至上百万的税收，这笔钱能加速现金流转，对刚步入正轨的中型企业来说影响还是很大的。”北京安力斯科技发展公司总经理蔡晓涌表示。
事实上，国家对高新技术公司实施税收优惠早有先例。在我国，高新技术企业所得税按照15%的税率缴纳，而一般企业是25%。在研发方面，不仅减免所有研发环节所需费用的税，还将在此基础上，按照1.5倍的方式计算免缴税款，即企业所得1000万，研发环节投入100万，则企业仅需按照850万的基数缴纳所得税。
决策层密集表态
“这一切有望在今年的中央经济工作会议上敲定。”上述工信部官员称。加大税收优惠力度也将成为即将召开的中央经济工作会议的一项重要议题。
而恰恰在会议召开的前夕，中央高层纷纷赶赴各地摸底调研。11月11日至12日，国务院总理温家宝在广州市走访了百佳超市、都府社区、广电运通(43.99,1.69,4.00%)金融电子股份有限公司、中科院广州生物医药与健康研究院、禾信分析仪器有限公司以及东濠涌水环境整治项目等。
很显然，这些企业和项目同属于温总理一年多以来反复提到的战略性新兴产业。
战略性新兴产业首次进入舆论的视线是在2009年9月，温家宝接连主持三次战略性新兴产业发展座谈会，听取47名经济、科技专家对战略性新兴产业的意见和建议。同年11月，温家宝在人民大会堂向首都科技界发表讲话，强调了科学选择战略性新兴产业的重要性。随后12月召开的中央经济工作会议，“发展战略性新兴产业”再次被提及。
到了2010年2月初，由国家发改委牵头的“加快培育战略性新兴产业研究部际小组”宣告成立。3月，温家宝向第十一届全国人民代表大会所做的政府工作报告中，“大力培育战略性新兴产业”赫然在列。9月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。
也正是在这一年中，战略性新兴产业不断升温。
就在本月16日举办的高交会“战略性新兴产业发展论坛”上，国家发改委副主任彭森向记者透露，明年上半年有关战略性新兴产业规划可能出台，并提出了未来战略性新兴产业将分“三步走”的构想。
第一阶段，到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业升级的作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重达到8%左右；第二阶段，到2020年，战略性新兴产业的增加值占国内生产总值的比重达到15%左右；第三阶段，到2030年，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。
不过在一些人士看来，战略性新兴产业大步走的同时，同样不容忽视的，不仅有技术创新的问题，还有商业模式等问题，而说到底就是资金瓶颈的问题。
日前发改委有关负责人公开回应媒体称，将进一步创新财税金融支持方式，尤其在税收激励政策方面，切实完善税收激励政策，针对产业的具体特征，制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策，形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策手段。
同样是在16日的高交会上，工信部副部长奚国华亦表示，目前中国出台新兴产业政策正当时，工信部将积极联合其他各部委促进新兴产业的大力发展。
工信部部长李毅中详解战略性新兴产业政策
www.eastmoney.com2010年11月22日 10:36张庆源 刘菊花 王云辉财经国家周刊

怎样的战略性新兴产业
对话工业和信息化部部长李毅中
新兴产业的灵魂就在于关键技术，没有技术创新就没有新兴产业，所以功夫应该下在创新上，这种创新包括引进、消化、吸收，再创新
从北京北城惠新东街的中石化，到西南面的国资委，再到和平里的安监总局，以及现在西单旁边的工信部，李毅中任职的地理轨迹，划出的是一条贯穿京城东北西南的直线。如今，历经40年传统产业的他，最关注的却是“战略性新兴产业”。《财经国家周刊》对李毅中的访问就从此展开。
11月9日下午6时整点，对李毅中的采访结束，工信部旁边的北京电报大楼响起了东方红的报时乐曲。这是邮电部年代的工业乐曲，西长安街13号从邮电部一路走来，门口依旧悬挂着毛体“人民邮电”四个大字，迭经变更，这里已经是一个全新的部门。2008年3月，国家将“工业”和“信息化”放在一起，也将执掌这个“超级大部”的重任压在李毅中肩上。全新组建的工业和信息化部，要管辖除能源之外的中国几乎全部工业领域。
3年安监总局局长的角色，定格了李毅中在公众心目中的冷峻形象。如今，冷峻被平静所取代，坐在记者对面的李毅中，常常露出谦和的笑容。然而，他坦言，与“早上上班，不知道晚上在哪里”的彼时相比，现在的岗位一点都不轻松，天天加班，“忙不完的事”。
两个小时的采访中，65岁的李毅中脱口列出了70多个数字，他说这是自己的“职业病”。
眼下，李毅中还站在这样几个数字之上：距离国务院下发《关于加快培育战略性新兴产业的决定》已50天，距离年底节能减排算总账也还有50天，距离进入“十二五”的年份同样是50天。
战略性新兴产业详解
“战略性新兴产业是应对危机中才提出来的新理论，在应对金融危机的过程中，党中央、国务院认为不能完全局限在传统产业的提升改造上，还必须培育新的产业，”李毅中开宗明义，如是介绍战略性新兴产业政策的制定背景。
2009年底，产业发展意见的制订工作开始启动。2010年9月8日，国务院审议并通过《关于加快培育战略性新兴产业的决定》。其中，新一代信息技术、节能环保、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大领域被列为战略性新兴产业。
长期在工业生产第一线的职业经历，让李毅中对技术在产业发展中的重要性有切身体会。15年前，在他的主导下，中石化下属的燕山石化利用技术改造杠杆，创造了“28个月，28亿元”替代“3年，花费70亿元”的经历。使他深信“技术改造是我国工业发展非常宝贵的推动力”。而这次，则是一个全新的开始。工信部组建之初，就以“新型工业化道路”为己任，与“十大产业振兴规划”同步，李毅中说，“新兴产业发展要坚持与传统产业深度融合，新兴产业不能脱离传统产业。”
《财经国家周刊》：在9月份下发的关于加快培育战略性新兴产业的决定》中，提到对战略性新兴产业进行财税方面的支持，现在尚未具体化，产业界和地方政府关注的是，下一步国家支持的具体方向和办法是怎样的？比如是投向“研发”还是会投向“生产”环节？
李毅中：我们首先要明确，“战略性新兴产业”和传统产业是密切联系的，发展战略性新兴产业，要和传统产业形成衔接，不能另搞一套。比如说新材料，有“功能性材料”，“结构性材料”，都离不开钢材，离不开有色，离不开石油化工，我们不可能甩开这些原来的材料工业另外来搞，这样我们没有基础；再比如碳纤维，实际上是腈纶，在腈纶的基础上采用新技术、新工序进行深入加工，所以我们的第一个观点是，传统产业和新兴产业必须密切结合；
你刚才讲到了投入哪个环节，我认为培育战略性新兴产业它是一个链条，为什么有的新兴产业停留在实验室阶段、停留在论文阶段，没有转化成现实的生产力，也没有进入市场，也没有渠道？所以我们还要培育发展生产性服务业给它搭建平台，给它疏通渠道，以整体上做到有序。
《财经国家周刊》：在具体的政府鼓励政策上，我们有没有详细的计划？
李毅中：我想相应的鼓励政策，要一个行业一个行业地去研究和制定，不可能一下子就完善。比如，发展新一代信息技术，其中就包括我们正在批准的平板显示项目，最近国务院就通过了广州的爱立信，苏州的三星几个企业；再比如具体到进口平板显示各种配件有没有什么优惠，对于新产品在推广使用过程有没有什么优惠，我们都要具体到每一个行业，行业与行业不一样，行业有行业习惯，总的来讲，我们会在财税政策、产业政策、土地政策、信贷金融等各方面都要给予支持。
《财经国家周刊》：外界关注的是，在支持的方向上，会不会像传统的投向国有企业的做法，给予国有企业以特别的政策关照？
李毅中：这个不应该、也不能有对所有制歧视，有些行业对于民企、民资、国外资本是有一些限制，但是要逐步逐步地取消。现在我们已经提出来让民营资本进入一些领域，就我们部门负责的行业而言，在进入通信领域，进入国防科技工业领域，按照中央决策都在制定具体的办法，但是这个也是逐步的。
现在世界上已经有900家企业拿到军工生产许可证，其中有近一半，395家是民企，民企也可以进入军工领域，这是一个大的趋势，但我们还是要有自己的“市场准入”原则，这个原则不是对所有制的歧视，而是在节能、环保、质量、安全方面制定准入，要把握住政府引导和市场主导的关系。
《财经国家周刊》：现在国家宏观层面的指导意见已经下发，在区域经济格局里，还有几个层面的问题，一是，已经有不少国务院批复的国家级的区域规划，期间也有对产业的布局安排；第二，地方上关于发展战略性新兴产业也有自己既有的规划；那么在国家宏观布局的背景下，您认为应该怎么跟区域规划中的产业布局，进行发展规划上的协调？
李毅中：我认为关键是市场的主导要和政府的引导相结合，现在新兴产业很热，各地都在上，言必称“战略性新兴产业”，我们认为各地要根据国家的规划、标准和准入条例，结合这个地方的资源优势、市场优势和原来产业的优势，适合搞什么就搞什么，不是七个产业都搞；再一个就是要制定“标准”，不是说有了标准才去做，也不是说做起来后没有标准概念，这有一个相辅相成的问题，应该在实践中产生标准，标准反过来就是一个要求。
《财经国家周刊》：发展“战略性新兴产业”的前提和基础是新兴产业的装备制造业的生产，比如我们新兴产业里的“新能源”的风能，就首先要有风力发电机的制造，这项工作可能要首先来启动，那么在装备制造业这一块我们的发展计划是怎样的？
李毅中：在七个新兴领域里面有一个就是“高端装备制造业”，我可以讲一下这个过程。对于高端装备制造进不进入“战略性新兴产业”是有争论的，经过一段时间的讨论，我们认为必须进入，一个它确实是“高端”，比如说高档数控机床，大飞机，刚才讲的新能源汽车其实也是高端设备制造；第二就是高端设备制造是对其他六个新兴产业的传统产业改造的基础，不管什么产业最后都需要机器，机器制造必须有高端设备制造，制造出来的设备是数控，是智能的，那么才能具备战略性新兴产业的基础，所以最后我们还是把它写进去了，定义为“高端装备制造”。
《财经国家周刊》：现在提出发展新兴产业，发展低碳产业，但各个地方现在面临很大的问题，就是对“高碳产业”的锁定效应，已经对此有了一个很大的产业惯性，我们应该怎么加以引导，让地方形成一个发展新兴产业的内生性动力？
李毅中：我们确实有一些高耗能产业，严格讲叫高载能产业，这些行业是必须要存在的，因为我们的能源结构70%是煤，23%是石油天然气，只有7%是核电、水电、风能、太阳能，但这些都刚刚兴起，所以重化工是整个工业化过程中不可或缺的一个重要部分。
如果没有人生产原材料，没有人生产能源，工业就没有基础。但我们应该特别注意的是，即使这种高载能行业也要节能减排，也要降低消耗，也要治理污染，使它的能耗水平在国际上是先进的，排放是最少的，这也就是我们提到现代技术、电子信息技术，需要用高新技术去改造提升高载能产业。
我认为没有“夕阳工业”，关键是如何改造提升它，保持它的生命力，同时它也确实有它存在的必要，如果大家都不搞二产，生产也没有基础，就做不到工业反哺农业，我们现在正在工业化加速时期，二产工业还要有长足的发展。
新兴产业的灵魂就在于关键技术，在于核心技术，没有技术创新就没有新兴产业，所以功夫应该下在创新上，这种创新中就包括引进、消化、吸收，再创新。
《财经国家周刊》：您认为是不是应该参照“十一五”期间在节能减排方面对官员的硬考核，在“调整产业结构”和“发展新兴产业”方面，在“十二五”期间也与地方政府官员的考核建立起一种直接的关联？
李毅中：这个问题，我想我们的组织部门、人事部门，他们会考虑。
作为地方政府来说，不仅要注意GDP的增量，更要重视节能、降耗、减排、治污，更加重视生态保护和生态平衡。如果真的注意到这些方面，深入体会到这个地方的能源和资源已经不可支撑，环境已经不能融洽了，不能负载了，就会逼着他必须首先改造传统产业，节能减排；第二就要发展三产，发展生产性服务业，生活性服务业，去增加三产比重。
我们看一产比重不可能过多，那就要增加三产比重，把二产比重降下来，把二产能耗水平降下来，这就牵扯到对地方经济的评价，对干部的考核，这就要确定符合科学发展观的考核指标，使他们不单纯去追求GDP，而是要追求经济发展的质量和效益。
两年半的工信路：一出征就作战
卸任安监总局局长职位，在外界看来，对李毅中是解脱。事实上，“超级大部”部长的职位未让他感到丝毫轻松。
上任的头两个月，整合新的超大部委，“昼夜兼程制定三定方案”；到了5月，“主要精力马上投入到抗震救灾上”； 7月，金融危机的态势明显显现，“我们搞了多年经济工作的人，都很惊叹，从来没遇到过”，李毅中感叹； 9月，三鹿奶粉事件突起，李毅中发出“这样的企业我们不能救”的狠话；此后，制订“十大产业振兴规划”、拟定“战略性新兴产业指导意见”的过程中，让他感到了“两化”深度融合的难处。
《财经国家周刊》：您认为工业化和信息化这两者为什么一定要在一起，相融合的难度在什么地方，您是以怎样的一种心情上任的？
李毅中：当时接到这个任命我也觉得很诧异，因为在这之前，社会舆论和媒体的反映主要是农业和工业不统一，农业和工业应该结合更加紧密。在人大会议召开之前大概2个月，情况变了，中央领导找到我，向我解释为什么把工业和信息化放在一起，我们要走的是“信息化带动工业化，工业化推动信息化，走两化融合的道路。”
某种意义上讲，工信部成立后，面临的都是突发事件，经济形势的突变对我们是个考验，我记得，是2008年3月18号国务院通过对于工信部的任免，随后我就来报到了，给我们的时间只有不到两个月搞“三定方案”，因为这是一个全新的部门，我们都需要探索、摸索。工信部又是在当时一系列行政领域改革里的一个重点、一个亮点、一个试点，所以我们昼夜兼程，利用不到两个月的时间，在中央各部的支持之下，在中央领导的关注之下，拿出了“三定方案”。
《财经国家周刊》：在组建这个部门的时候，有没有想到组建后的工作是在这样一个背景下展开的？
李毅中：工信部的成立确实是在一个剧烈变化的背景下进行的，回过头来看，我觉得这反倒为工信部的成立和发展创造了一个机遇，如果是在很平稳的背景下展开，工作当然也要做，但可能就是另外一个工作方式了，我们可以按部就班地把我们相应的方案搞得更加稳妥，更加到位。
但是现实不允许。一上任，我们就得出征，就得作战。既然是受国务院的委托，那就要超常规的工作，缺什么补什么，迎难而上。最后经过大家的努力，取得了一点成效，证明工信部有存在的必要，也得到社会的认可。
另外，在这个繁重的工作面前，我们内部的团结就有了基础，大家都很忙，很忙就没有功夫考虑什么工作条件啊，个人名位啊，考虑工作就更多一点，大家共同在一起近3年，团结下融合，我觉得是件好事。
《财经国家周刊》： 我们看到，工业转型升级规划纲要列入到了工信部“十二五”规划体系之首，提高工业增加值率和我们工业化转型是不是一脉相承的过程？增加值率的提高是不是促进工业转型升级的抓手？
李毅中：怎么去增加这个工业增加值呢？这就牵扯到生产方式的转变，工业增加值从定义来讲是一个“减数”，也就是在数量一定的前提下，你的品种多，你的质量好，你的科技含量高，自然附加值就高，那么你创造出来这个总数就越大，然后减掉非固定资产的投入，主要是能耗、物耗；能耗低，物耗低，这些成本越低，你减去的数就小，这样差值就大，也就是工业增加值就大。
这就非常生动地说明要转变发展方式，功夫要一头下在提高科技含量附加值，包括品种、质量(服务质量、品牌)；一头要下在节能、降耗，降低成本上。所以，我们转变工业的发展方式的着力点就是要下在节能、降耗、减排、治污、品种质量，以及设备状况，安全生产上，还有就是“两化融合”。
《财经国家周刊》：您创造了一个新的概念，叫做“工业增长值率”，能否详细解析下这个概念。
李毅中：我们国家工业的特征是“大而不强”，不强有各种表现，比如，污染重，创新度不够，我们的核心技术、管理技术依赖于外国，可以举出很多例子来，如果体现在定量的数据上，就叫“工业增加值”，“工业增加值”和“GDP”是一类概念。
工业增加值指的是在一定时期内，工业生产的产品和服务的全部价值，减去同一时期内非工业固定资产投入的成本，这个差值叫“工业增加值”，这是用生产法来定义的“工业增加值”，“工业增加值”不是“销售收入”。那么我们再引申一个数据，工业增加值占销售收入的比例是多少？这就叫“工业增加值率”。
比如我们现在的这个数字是26.5%，即工业每创造的100块钱的营业收入，其中增加值部分只有26块5。发达国家是多少？35%到40%，差距一下就看出来了。你可能生产出同样的钢，同样的石油，同样的纺织品，数量是一样的，卖钱都是一样的，但是人家的增加值是35到40块，你只有26块5，这就集中地反映了我们的“大而不强”，反映了我们工业生产的质量和效益不够。
大“家长”的新问题：调停“QQ与360之争”
2010年11月3日晚， 发布公告，在装有360软件的电脑上停止运行 QQ软件。360随即推出了“WebQQ”客户端，但随即关闭WebQQ服务，此后两家对抗和论战升级，7天后的11月10日下午，工信部等三部委的积极干预下，与360已经兼容。
360和QQ之争发生后，监管当局如何调解成为焦点，网上甚至出现了“李毅中调停QQ和360的帖子”。采访中，李毅中详述了事件发生后，工信部所采取的系列措施。
“我们要尽到工信部对通信市场的监管责任，以后避免发生类似的情况。”他说。
《财经国家周刊》：在QQ和360之争发生后，工信部是如何看待这一事件的？作为通信的监管部门，我们采取了怎样的监管措施？
李毅中：这个事情出来以后，工信部是高度重视的，因为我们负责通信市场的监管。我们组织了我们的电信管理局、通信保障局，专门组织了一个班子，最近这些天，两家激烈论战的时候，我们也在昼夜值班，而且也把他们企业的领导找来，调查“谁是谁非”，或者说他们两家各有什么做得不当，不规范的地方。
然后两家都各自做了自我批评，认识到自己行为不规范的地方。我们认为最根本的地方是忘掉了我们网民的利益，两家为了经济利益引起争端，最后伤害到的是网民的利益，消费者的利益，以及两家公司的声誉。
对此中央领导也有批示，此后，我们还要把他们两家的情况和我们对事情处理的情况上报国务院。同时，我们不能就事论事，还要举一反三，这次论战停止了，下次呢？要真正认识到错在什么地方，建章立制，加强自我约束和行业自律。同时，我们要尽到工信部对通讯市场的监管责任，以后避免发生类似的情况。
《财经国家周刊》：您认为这件事情的发生，对工信部的监管工作而言，有怎样的启示？
李毅中：从我们国家的法律法规来说是健全的，现在问题的实质，是这两家企业为了各自的利益，在头脑发热的状况下，忘记了这些法律和规章制度，甚至侵害了网民的利益。
市场竞争是不可避免的，竞争才有活力，但是这种竞争要有序和规范，必须在国家的法律法规前提之下进行。在市场竞争中，在各种诱惑面前出现一些不规范的现象，也不能说都不正常，有些地方也是防不胜防的，但作为我们来讲就是要加强监管，同时行业要严格自律，企业要有社会责任。
再一个，企业家要有职业道德，要有行规行约，要严格自律，要时时刻刻把消费者的利益看成自己最大的利益，自律和有社会责任的企业家才是一个真正的企业家，才是一个有良心的企业家。当企业家得到利益回报以后，一方面要自我发展，另一方面要考虑到回报社会，回报消费者；你脱离开社会，脱离开消费者，你就没有市场，你的事业就会一无所有，一事无成。
资料
李毅中
工业和信息化部部长、党组书记；中共第十四、十五届中央候补委员，中共第十六届、十七届中央委员。
男，汉族，山西大同人，1945年3月生，1980年7月加入中国共产党，大学学历，教授级高级工程师。
1966年7月北京石油学院炼油工程专业毕业；
1967年7月参加工作，历任山东胜利炼油厂工人、技术员、车间副主任、主任、副总工程师、厂长，原中国石油化工总公司齐鲁石化公司经理、党委常委、中共淄博市委常委；
1987年7月任原中国石油化工总公司副总经理(副部长级)、常务副总经理、党组副书记；
1997年8月，任中国东联石化集团有限责任公司董事长、总经理、党组书记，兼任仪征化纤股份有限公司董事长；
1998年4月，任中国石油化工集团公司总经理、党组书记，2000年2月，兼任中国石化股份有限公司董事长；
2003年3月，任国务院国有资产监督管理委员会党委书记、副主任；
2005年2月，任国家安全生产监督管理总局局长、党组书记；
2008年3月，任工业和信息化部部长、党组副书记；2008年4月，任工业和信息化部党组书记。
传国内将实施万亿投资计划        www.eastmoney.com2010年12月03日 15:07证券时报网

据路透社周四引述消息人士透露，中国正在考虑于未来五年在七大战略产业最多投资多达1.5万亿美元，包括替代能源、生物科技、新一代信息技术、高端设备制造业、新材料、新能源汽车，以及节能环保技术。
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利好政策扑面来 多部门“给力”战略新兴产业
近日，金融与战略性新兴产业主题座谈会、2010中国经济和信息化论坛同时在北京召开，战略新兴产业的培育和发展成为两大论坛共同聚焦的话题。国家发改委、工信部官员分别表示，正在编制战略性新兴产业发展相关规划；财政部、央行、证监会等部门均表示将在政策措施上大力支持战略性新兴产业发展。
发改委副主任张晓强在金融与战略性新兴产业主题座谈会上表示，发改委正会同有关部门编制战略性新兴产业发展“十二五”规划，规划将对今后五年培育发展战略性新兴产业工作作出总体部署，提出吸纳产业发展路线图，明确一批重大产业创新发展工程和重大的应用示范工程。
工信部信息化推进司副司长秦海在经济和信息化论坛上表示，根据国务院确定的七大领域，有关方面正在编制“十二五”期间战略性新兴产业的重点专项规划。
秦海说，“战略新兴产业必须在‘向前看’中寻找未来。”根据有关部门对于700位院士的一个调查结果，认为未来3年最有可能突破的产业，分别是新能源、新材料和生物。
在“向前看”的过程中，战略新兴产业成长的初期也离不开政府的扶持和财政的投入。财政部部长助理胡静林在金融与战略性新兴产业主题座谈会上表示，“要积极发挥财税政策，运用财政手段促进金融支持战略性新兴产业的发展。”
胡静林表示，将充分发挥财政的引导作用，建立稳定的财政投入增长机制，突出支持重点，争取在重点领域和关键环节实行突破。同时通过政府采购示范效应，推动新能源、新材料及节能环保产品的推广应用，形成贯穿战略型新兴产业研发、销售等产业链的应对机制。财政部门将不断完善税收的激励政策，在全面落实支持高新技术发展的方面和税收的基础上，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新，引导投资和消费的税收支持政策。(上海证券报)
争议10万亿战略新兴产业 一揽子政策呼之欲出
http://www.sina.com.cn  2010年12月06日 00:41  第一财经日报
未来五年拟投资的10万亿规模里，政府出资也就是5%-15%，每年约2000亿元。由发改委牵头制定的《战略性新兴产业发展规划》，将在明年“两会”前公布
徐以升 李东超
“的确是有这样一个粗的匡算框架，但可能没有10万亿元那么多，而且可以明确的是，政府出的资金也就是5%-15%，主要是以此带动社会资金。”
上周，有海外媒体报道称，未来五年，中国政府将出资10万亿元人民币或1.5万亿美元，发展战略新兴产业。这在市场引起轩然大波。
所谓“战略新兴产业”，是今年8月份国务院确定的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。目前中国政府正在制定《战略性新兴产业发展规划》，这是中国“十二五”规划的一个“子规划”。
一位参与该规划起草的人士对《第一财经日报》透露，该规划大约要到明年“两会”之前正式定稿公布。目前市场传言的10万亿元投资规模，还不明确是否最终会写入产业发展规划之中，对于是否设立一个这样的投资总额目标还有争议。实际上更为重要的是，对战略新兴产业的支持，将不是简单的政府投资支持，而是包含一揽子政策框架。
多大规模资金支持？
“这个匡算类似于此次政府应对金融危机的‘4万亿’计划。”前述参与规划起草的人士对本报记者解释。
他说，所谓4万亿计划，真正由中央政府投资的规模和比例，只有1.18万亿元，不足30%。其余都是地方政府、国有企业、民营企业等的参与，包括金融机构的信贷支持。此次战略新兴产业的资金匡算，也是按照这种模式——“中央政府投资规模会有多少，带动多少社会资金”，做一个匡算。
这位人士尤其强调，目前市场传言的1.5万亿美元或10万亿元人民币匡算，还没有最终明确，而且最后定稿的规划里，是否明确出现这样一个累计投资目标，都还有争论。
实际上，对于战略新兴产业的发展目标，目前牵头制定规划的发改委已经提出了一个“三步走”目标：第一阶段，到2015年，战略新兴产业增加值占国内生产总值的比重达到8%左右；第二阶段，到2020年，比重达到15%左右；第三阶段，到2030年，战略新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平。
资金怎样支持？
对于中央投资资金支持的具体方式，这位人士透露，会是一种政策和资金投资方式组合，而不是简单的政府资金投资。
“对于类似于大飞机公司这种模式，也有人建议，比如在半导体芯片领域成立这种大公司。但这种属于个别领域，不适合推广，大飞机项目也有其特殊性。”这位人士透露，目前可以明确的资金支持方式有两种。
一是由发改委主管的，有一个支持基金，如果企业在科技上有突破，进行大规模生产，符合条件的企业可以提出申请，国家进行投入。这笔基金的规模会放大。
二是由工信部主管的，有一个企业技术改造基金，企业在战略新兴产业领域，增加或改造设备，可以向这里提出申请，支持技术改造。这种基金的规模也会扩大。
多部委参与规划制定
据本报记者了解，《战略性新兴产业发展规划》由发改委牵头，工业和信息化部、科技部、财政部、商务部、国务院发展研究中心等部委主要参与其中。
大致上，目前该规划由发改委牵头，发改委高技术产业司主参与，尤其是负责高新技术产业化领域。
科技部主要负责对重大技术、关键设备研发的支持，以及基础研究、应用研究示范领域的支持。
工业和信息化部，则涉及战略新兴产业的生产、制造、应用、技术标准等领域。
财政部主要涉及具体的资金支持、补贴领域，比如对新能源汽车的补贴、“金太阳示范工程”的支持等。
商务部会参与战略新兴产业领域的引资，以及推动中国相关产业产品的出口、推广等。
国务院发展研究中心则参与一些领域的调研。
另据了解，本周末召开的中央经济工作会议，会提及发展战略新兴产业，但所提的不会很细。具体的产业投资和政策支持，要到明年规划正式发布时公布。
一揽子支持政策
在对战略新兴产业的具体支持政策上，这位参与规划制定的人士表示，可以对支持政策进行归类：
第一，税收支持政策。比如，对战略新兴产业相关企业，施行税收减免政策，在享受“三免三减半”政策(符合条件企业第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收)之后，有望继续减征企业所得税。
目前我国普通企业所得税率是25%，高新技术企业税率是15%，继续减半之后，有望实施7.5%的低税率。此外，税收政策还包括，研发费用的1.5倍所得税抵扣，即如果企业投入研发费用1000万元，所得税抵扣或少缴纳1500万元。
第二，消费端补贴。包括新能源企业消费的客户端补贴、太阳能发电使用方的客户端补贴，以及企业采购战略新兴产业相关产品，对应的增值税部分抵扣等。
第三，政府采购类支持政策。比如今后政府对公共企业、路灯等类似产品的采购，优先采购战略新兴产业类产品。
第四，国家对企业研发的支持。过去中国的国家级工程实验室，都是设立在高等院校或科研院所，今后有望在企业也设立国家级工程实验室、国家级工程技术中心，国家也会有一些大型科研项目放到这里，有相关的配套资金支持。
第五，吸引人才政策。包括目前组织实施的“千人计划”等，吸引人才的主体可以是企业，由政府提供相应的人才支持。
警惕过度投资
前述参与规划制定的人士透露，在中央和地方全力推进战略新兴产业发展的同时，也要注意一个倾向，就是警惕一哄而上、产生过度投资。“在太阳能、风能设备领域，风电设备、多晶硅等，工信部和发改委曾就潜在过剩问题提出过警告。”
近期，各地方政府陆续发布的“十二五”规划，几乎都将战略新兴产业作为重点发展领域。广东、浙江、江苏等省份都提出了明确的发展计划，江西、四川等中西部省区也着力推动战略新兴产业大发展。
此外据本报记者了解，目前多家大型商业银行也成立了战略新兴产业专门的研究跟踪小组，在产业转型的同时，进行自身信贷投放的转型。这也放大了该领域的资金供给。
“目前工业用地审批紧张，但冠上战略新兴产业(之名)，各项审批就会容易。要警惕地方政府的‘跑马圈地’，不能急于求成。”这位参与规划制定的人士表示，战略新兴产业的确是“下一个四万亿”，但要避免“上一个四万亿”时出现的问题。
发改委否认将出台10万亿战略新兴产业一揽子政策
www.eastmoney.com2010年12月07日 08:21周婷中国证券报
针对媒体有关“我国将出资10万亿发展战略新兴产业”的报道，国家发改委高新技术司司长綦成元6日对中国证券报记者表示，由发改委牵头草拟的《战略性新兴产业发展规划》中并没有上述投资的内容。他预计该规划将在明年“两会”后上报国务院审批。
上周有海外媒体报道称，未来5年，中国政府将出资10万亿元人民币或1.5万亿美元发展战略新兴产业，其中政府投资比例为5%-15%，以此带动社会资金的投入。
綦成元表示，战略新兴产业规划不以投资为主要内容，而是以如何完善法律和政策、如何培育市场等作为主要内容，其中有望在财税金融领域推出一系列政策，如减免税收、拓展知识产权融资等。此外，他透露，“十二五”规划纲要草案将在明年两会期间提交全国人大审议，然后将根据该规划的定稿指导战略新兴产业发展规划的具体条款制定。
发改委：从五大方面推动战略性新兴产业加快发展
www.eastmoney.com2010年12月07日 16:54发改委网站
认识形势、把握特点
推动战略性新兴产业加快发展
――在战略性新兴产业发展论坛上的主旨报告
各位专家、同志们、朋友们，下午好！
今天，我们齐聚一堂，举办战略性新兴产业发展论坛，目的就是学习和贯彻落实党的十七届五中全会的精神和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的要求，深入研讨我国加快培育发展战略性新兴产业的工作思路。首先，我代表国家发展改革委向战略性新兴产业发展论坛的隆重召开表示热烈的祝贺！向参加论坛的各位专家、朋友和来宾表示衷心的感谢和诚挚的欢迎！
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，“坚持把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”，并把“培育发展战略性新兴产业”作为发展现代产业体系、培育产业核心竞争力的重要任务，要求“科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序地发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性的产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策的支持，推动高技术产业做强做大”。与此同时，10月18日中央人民政府门户网站全文发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，这是党中央、国务院对加快培育和发展战略性新兴产业提出的总部署。借此机会，我与大家共同探讨我国加快培育和发展战略性新兴产业的思路和对策。
第一，把握国际、国内新形势，通过培育和发展战略性新兴产业，加快促进我国经济发展方式的转变
温家宝总理2009年9月在召开战略性新兴产业发展专家座谈会上强调，发展战略性新兴产业，是我们立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，既要对我国当前经济社会发展起到重要的支撑作用，更要引领我国未来经济社会可持续发展的战略方向；要以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业，着眼于提高国家科技实力和综合国力。我们理解，加快培育和发展战略性新兴产业是参与国际经济技术合作的需要，是我国可持续发展和产业结构调整优化的需要。
从国际经济形势看，一方面，全球科技进入了新的创新密集时期，重大发现和发明不断涌现，在能源、环境、健康等战略领域，一些重要的科学问题和关键技术正在发生或正在孕育着革命性突破，必将催生许多新兴产业的发展。另一方面，国际金融危机的爆发，引发了世界对实体经济发展的深度思考，并与有效缓解全球日趋严峻的能源、资源、粮食、环境、气候、健康等问题相关联，在总结经验教训的基础上，主要发达国家纷纷采取力度空前的经济刺激措施，加大对节能环保、宽带网络、生物技术、新能源、新材料等战略领域的投入，加速关键技术的突破和产业结构的调整，促进高层次就业。例如，美国政府实施“再工业化”战略，提出今后10年内将投资1500亿美元重点发展新能源产业、宽带网络和生物工程产业，保持航空产业的领导地位，加快发展电动汽车，积极培育纳米技术产业等。欧委会提出在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”发展。日本提出重点发展环境与能源、健康两大产业，到2020年创造100万亿日元左右的新市场。可以说，在全球经济一体化进程中，发展新兴产业是抢占新一轮国际经济发展竞争制高点的开端，是未来能否参与国际经济技术合作的基础。
从国内形势看，面对国际金融危机，中国实施了一揽子经济振兴计划，通过扩大内需来刺激经济发展，并取得了令世人瞩目的成效。但是随着经济的逐渐复苏，我国经济中积压多年的不平衡、不协调、不可持续的问题进一步凸显，产业结构不合理，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后已成为中国经济持续健康发展的隐忧。粗放经济发展方式下形成的经济结构与资源环境承载能力之间的矛盾越来越突出。2009年我国GDP总量仅占世界GDP的8%左右， 但是我们的一次能源消耗却占了世界17.5%，粗钢和水泥消费占世界总产量的43%和52%，我国二氧化碳排放居世界前列，人均水资源只有世界平均水平的四分之一，要用世界7%的耕地面积保证世界20%左右人口的粮食供应等。未来再通过高投入、高消耗、高排放的经济增长模式已难以为继。中国经济要想保持既有的增长，必须将经济增长主要依赖因素由劳动力和资源的投入转变为对技术进步和管理效率提升的倚重。而战略性新兴产业以创新为主要驱动力，知识密集度高、资源消耗少、环境友好、具有较强的增长潜力，因此，加快培育和发展战略性新兴产业是促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路的重要举措。
第二，把握战略性新兴产业的内涵，确定发展的目标和重点方向，催生一批新的经济增长点
国务院的《决定》提出，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业的发展既代表科技创新的方向，也代表产业发展的方向，体现新兴科技和新兴产业的深度融合，是推动社会生产和生活方式发生深刻变革的重要力量。
基于以上考虑，根据我国国情和科技、产业基础，围绕国家经济社会发展的重大需求，现阶段战略性新兴产业发展的重点包括节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业等七个产业领域。通过加快发展，努力满足经济社会发展四个方面的重大需求，一是着力发展节能环保和新能源产业，有效地缓解经济社会发展的资源、环境瓶颈制约；二是着力发展新一代信息技术产业，加快推进经济社会信息化，促进信息化与工业化深度融合；三是着力发展生物产业，提高人民健康水平，促进现代农业发展；四是着力发展高端装备制造、新材料和新能源汽车产业，提高制造业核心竞争力，促进产业结构的优化升级。
《决定》同时提出了培育和发展战略性新兴产业“分三步走”的目标。第一阶段，到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。第二阶段，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车成为国民经济的先导产业。第三阶段，到2030年左右，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。伴随着这一目标的逐步实现，我国经济在未来十年内将经历发展方式和产业结构的重大转变。
值得注意的是，战略性新兴产业是一个动态的概念，根据不同阶段经济社会发展的形势和科学技术进步的实际情况，其涉及的产业领域也会发生变化。我们需要通过不断加深对战略性新兴产业内涵的认识，对其重点发展方向作出适时的调整。但是，在发展战略性新兴产业的重点领域的选择上，也要避免过宽，避免难以有效集中资源。
第三，把握战略性新兴产业的特点，制定有效的政策措施，营造产业发展的良好环境
战略性新兴产业发展给我们带来许多憧憬，但也要清楚地看到这是个长期过程。既要有战略的判断和部署，亦需冷静思考，理性认识和面对产业发展初期的各种风险和问题，如技术门槛高，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税政策不完善等等。要从国家层面加快推进战略性新兴产业的发展，取得发展主动权，必须坚持改革创新，采取有力的政策措施。因此，针对我国培育战略性新兴产业突出存在的体制机制、关键核心技术掌握不够和创新能力弱、新技术、新产品在市场导入期往往存在种种障碍、财税金融投资政策激励不足、国际合作渠道不畅、低水平投资建设趋势加大等问题，我们必须在以下几个方面强化和落实各项主要任务和政策措施。
一是把科技创新作为中心环节，不断提升产业核心竞争力。围绕提升技术创新能力和产业自主发展能力，切实加强产业发展的技术基础，强化企业创新主体地位，实施产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系。
二是强化市场需求的拉动作用，营造良好的市场环境。组织实施重大应用示范工程，促进新技术和新产品的推广应用；在物联网、节能服务、新能源应用、信息服务等领域，支持发展专业服务、增值服务等新业态，将需求的潜力转化为拉动产业发展的动力。
三是加强国际合作，提高国际化发展水平。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，引导外资投向战略性新兴产业，支持有条件的企业开展境外投资，拓宽方式、提高效益，推动技术和产品“走出去”，提高企业国际化经营水平，在更高层次上参与国际分工。
四是加大财政税收政策的支持力度。建立稳定的财政投入增长机制，加快设立战略性新兴产业发展专项资金；制定完善促进战略性新兴产业发展的税收政策；鼓励金融机构加大信贷支持，发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。
五是加快推进重点领域的改革。要形成企业成为技术创新主体的机制和加速技术创新成果转移的机制，健全资本市场和融资体系，完善节能环保和新能源产业的价格形成机制，深化电力体制市场化改革，建立“三网融合”相关行政管理体制等。
同志们、朋友们，培育和发展战略性新兴产业是“十二五”乃至未来数十年我国调整产业结构、转变经济发展方式的重要战略性任务，目前国家发展改革委正在会同有关部门抓紧研究制定战略性新兴产业发展规划，我们衷心地希望参加本次论坛的各位专家、各位朋友畅所欲言，为我国战略性新兴产业发展献计献策，为实现经济发展方式转变的宏伟蓝图做出我们的贡献。
最后，预祝本次论坛圆满成功！谢谢大家！