深入学习贯彻党的十七届四中全会精神全面机制建设

中央纪委第四次全会第一次明确提出，要积极推进廉政风险防范机制建设，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控。这是中央纪委深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，应对反腐败斗争新形势作出的部署，是纪检监察工作理念思路、机制制度和方式方法的重大创新。
一、推进廉政风险防范机制建设对有效预防腐败具有积极作用
推进廉政风险防范机制建设，是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，破解工作难题、完善工作机制，在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法。
（一）推进廉政风险防范机制建设是落实反腐倡廉“三个更加注重”要求、加快构建惩治和预防腐败体系的有效措施。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须抓好的一项重大政治任务。胡锦涛同志多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。“三个更加注重”本质都是超前化解权力运行过程中各类容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。当前，由于我国正处在经济社会转轨过程中，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全需要一个过程，这些因素使许多容易诱发腐败的风险存在于一些领域和部门，存在于制度机制中。大量违纪违法案件表明，对这些风险如果不进行及时有效防范，就会发展成为腐败事实。在反腐败斗争仍然比较严峻的形势下，中央纪委立足于预防在先，防患于未然，果断提出推进廉政风险防范机制建设，努力减少和控制诱发腐败的风险，充分体现了四中全会精神和“三个更加注重”的基本要求，对构建惩防体系有着积极促进作用。
（二）推进廉政风险防范机制建设是加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁从政的客观需要。党的十七届四中全会提出干部队伍建设坚持德才兼备、以德为先的用人标准。作风正派、清正廉洁、情趣健康是德的标准之一。在当前纷繁复杂的社会环境里，部分受党教育培养多年的领导干部在“灯红酒绿”和糖衣炮弹面前失“德”，很重要的原因就是风险防范意识不强，顶不住诱惑，经不起考验，被权力、金钱、美色所蛀蚀，十分可惜。必须看到，我们的干部特别是领导干部，大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临诱惑和考验，面临着走向腐败和不正之风的风险，权力越大，掌控的资源越多，风险就越高。胡锦涛同志强调，要加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，促进领导干部作风建设。实际上就是要求我们把工作做在前面，把更多的精力、财力和资源用在防范腐败和不正之风的各个环节上，督促领导干部树立风险防范意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度降低腐败和不正之风发生的概率，降低损失，从根本上爱护和保护党员干部。
（三）推进廉政风险防范机制建设是提高反腐倡廉建设科学化水平和纪检监察工作创新的实践探索。中央纪委第四次全会提出，要积极适应形势和任务的发展变化，坚持从实际出发，不断推进纪检监察工作理念思路创新、方式方法创新和体制机制创新，提高反腐倡廉科学化水平，增强工作的前瞻性、针对性和实效性。推进廉政风险防范机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将管理学中的“风险管理”等先进理念和科学方法引入反腐倡廉实践，把建立风险防范机制与对行政权力的监督充分结合起来，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设向科学化、制度化、规范化推进的要求，是用发展的思路和改革的办法破解工作难题、完善工作机制的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路。
二、我市近年来开展廉政风险防范管理工作的几点启示
从2007年开始，我市着眼于落实“三个更加注重”要求、建立健全预防腐败长效机制，在全市范围积极探索廉政风险防范管理工作。组织发动党员干部全面查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等5类风险，按风险发生机率或危害损失程度确定风险等级，有针对性提出防控措施，并实施严格监督。经过近两年实践，取得较好成效。特别是把廉政风险防范的理念和做法引入监督工作中，保证了廉洁奥运目标的实现，也保证了扩大内需各项投资没有发生重大问题。回顾近两年工作，有以下几点启示。
（一）中央及各级党政领导的重视和各方面的支持是廉政风险防范管理工作不断推进的保证。从一开始，廉政风险防范管理工作就得到党中央、中央纪委和市委主要领导的关注、重视和有力指导。贺国强、刘淇、何勇等中央领导同志以及张惠新、马马文、张毅、李玉赋、郭金龙等领导同志先后作出重要指示或亲临试点单位开展专题调研，使这项工作始终沿着正确的方向开展。中央政治局委员、市委书记刘淇同志在调研的基础上，于2008年12月11日主持召开全市廉政风险防范推进大会，并做了重要讲话。紧接着，市委、市政府联合下发了《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》。今年10月19日召开廉政风险防范管理工作经验交流会，刘淇同志又做重要讲话，亲自部署任务并提出下一步工作要求。各单位党政领导非常重视和支持此项工作，初步形成各级党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，纪检监察机关负责协调推进，各个部门共同参与配合，内外监督多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。
（二）紧扣风险、融入业务、狠抓防控是深入开展廉政风险防范管理的核心。在查找风险点方面，各单位分岗位、处室和部门3个层次，对照5类风险逐一排查，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。在制定防控措施方面，各单位针对已经排查确定的风险点，有计划地研究制定具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开，做到了岗位职责明确、岗位风险清晰、化解风险的措施得力。在强化风险监督方面，加强检查考核和责任追究，对监控措施及时修正调整，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，监督就落实到哪里。
（三）突出抓好重点部门、重点岗位和重点环节的防控是实施廉政风险防范管理的关键。在确定重点部门上，我们突出了与首都经济社会发展和民生密切相关以及风险集中的部门，围绕政府投资项目、专项资金的拨付、社保基金和保障性住房的监管等方面，研究制定切合实际的实施方案。在确定重点岗位上，各单位针对拥有行政许可、行政处罚以及人、财、物等业务处置权的关键岗位，把构建防控机制融入业务工作的全过程，促进决策民主、程序公开、运行规范。在确定重点环节上，从梳理管理事项和业务工作流程等方面入手，努力堵塞管理和流程中的漏洞，以重点带全面，以关键促整体，防止行政行为失控。
（四）科学分类、专项治理是提高廉政风险防范管理针对性和有效性的方法。根据各单位、各岗位廉政风险的共性和个性，我们把风险进行科学分类，并集中围绕政府投资、规范行政处罚自由裁量权、“小金库”治理、“三重一大”制度建设以及科技控权5个方面内容，积极探索风险防范的项目化管理，对不同类型的风险进行专项防控。各单位也根据自身特点与优势，分别确定不同项目作为工作载体，确保廉政风险防范管理更好地融入各行业、各系统的业务工作，更加符合各单位实际，更加符合不同项目的防控规律。
（五）统筹兼顾，注重与反腐倡廉其他工作紧密结合，是推动廉政风险防范管理向纵深发展的途径。我们始终把这项工作放在全市改革发展稳定和反腐倡廉大局中去谋划，放在党风廉政建设责任制中去部署，放在惩防体系建设的系统中统筹推进，注重与反腐倡廉教育、制度建设和监督工作相结合，特别是结合政府信息公开、政风行风评议、行政投诉、案件检查等专项工作，对廉政风险进行排查，促进了工作向纵深发展。
三、以改革创新的精神全面推进廉政风险防范机制建设
我市廉政风险防范管理工作虽然取得了初步成效，但仅仅是迈出了探索性的一步。当前和今后一个时期，我们要把学习贯彻党的十七届四中全会精神和推进反腐倡廉建设结合起来，进一步探索加强廉政风险防范机制建设的途径和措施，努力把预防腐败工作提高到一个新水平。
（一）紧密结合新形势新任务，推进廉政风险防范机制建设。党的十七届四中全会对加强党的建设作出了全面部署。深入开展反腐败斗争，扎实推进廉政风险防范机制建设，必须与党的建设各项部署和任务紧密结合起来。要以加强领导干部党性修养和作风建设为目标，着力抓好领导班子自身建设和领导干部决策环节的风险防范，抓好在社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面的风险防范，督促领导班子和领导干部带头分析查找存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范机制建设。要按照“抓基层打基础”的要求，积极推动廉政风险防范机制建设向农村、国企、高校等基层延伸，依托党务公开、政务公开、厂务公开和校务公开等，强化社会监督，动员社会力量一起防范基层存在的廉政风险。要把廉政风险防范机制建设纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设中，与教育、监督、改革、制度创新、惩处等工作一起部署，一起推进，形成推动工作的强大合力。
（二）紧紧围绕市委市政府中心工作，推进重点领域、重点部门、重点岗位和重点环节的廉政风险防范机制建设。作为反腐倡廉一项创新性工作，必须把围绕中心、服务大局作为指导思想，必须紧紧抓住重点领域、重点部门、重点岗位和重点环节，才能确保工作的正确方向。当前，必须按照以人为本的要求，把改善民生、避免出现损害群众利益的腐败现象作为风险防范的重点，努力预防在食品药品质量、医疗卫生服务、征地拆迁以及社保基金、住房公积金管理使用等方面出现问题，切实维护好人民群众的合法权益。必须把落实中央和市委关于经济社会发展各项决策部署作为风险防范的重点，围绕重大投资和重点工程加强防控，努力在推动科学发展确保廉洁上有新突破。必须把拥有行政许可、行政处罚等行政权力的重点部门以及拥有人、财、物等业务处置权的关键岗位作为风险防范的重点，科学分类，推进项目化管理和专项治理，深入业务工作流程，逐步建立健全廉政风险的查找分析、预防控制、监督检查、考核评估和责任追究机制。
（三）以深入推进廉政风险防范机制建设为基础，进一步探索创新防治腐败工作。推进廉政风险防范机制建设，是一个有益的尝试。从我市的阶段性成效看，这项工作不仅为预防腐败提供了一个科学机制和有效载体，而且有效促进了行政业务工作，部分区县和部门还结合实际进行了独具特色的探索和创新，值得继续研究完善。在此基础上，面对错综复杂的反腐败情况和工作中的突出问题，必须围绕建立健全惩治和预防腐败长效机制，以改革创新精神大胆实践，不断推进反腐倡廉理论、方法和制度创新，努力把握规律性、增强预见性和主动性。要尊重基层的首创精神，不断总结和推广新鲜经验。善于借鉴和运用科学理论、科学方法，善于借鉴和运用国外在预防腐败方面的有益做法，善于运用现代科技手段，提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平。要坚持实践第一的观点，以降低腐败的发生率为目标，以务实的态度，提出防范腐败风险、解决腐败问题的新办法，不断把防治腐败工作向纵深推进。