神马文学网王攀：比代表身份更重要的是代表民意
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 06:05:23
2007年09月20日 10:34大河网投票数：0顶一下 【大中小】
作者：王攀 河南商报评论员
今年，新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文《关于认真做好县（市、区）人大、政府、政协和乡（镇）人大、政府换届选举工作的通知》明确规定：要认真组织好人大代表选举工作。代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性，其中县（市、区）人大代表中领导干部代表比例不超过25％，工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75％。（9月19日《中国青年报》）
不管是全国人大，还是地方人大，减少人大代表中官员比例过高的尝试，这几年一直没停止过，但以往都是“雷声大、雨点小”。新疆这次规定县（市、区）人大代表中领导干部代表比例不超过25％，工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75％，在以往几乎是不可能的，比如，石河子市上届人大代表中处级以上干部比例达到70.85％。新疆这一规定，等于把人大代表中官民比例颠倒过来的。显然，具有破冰意义。
其实，比代表身份更重要的是体现民意。人大代表中，官员代表比例过高，身份问题是次要的，关键在于不能完全代表人民、体现民意。在目前，一个官员的升迁与否，尽管与政绩及老百姓的口碑有很大关系，但谁都无法否认，最终是由其上级决定。换句话说，上级是一个官员升迁与否的决定因素。在官员代表看来，自己的前途比在会上帮人民说话更重要。试想，如果官员升迁直接掌握在选民手里，能否代表民意，官员身份就不会成为问题。
人大代表中工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75％——这有利于让人民代表大会名副其实，让代表的构成更具有广泛性和代表性。可以说，身份问题已经解决，下一步要做的是，如何让代表更加代表民意。人大代表中官员比例过高，存在不少问题，但最关键的是，官员在代表民意的时候，可能会有所顾忌——怕提出来的问题让上级为难，进而担心影响升迁；而普通劳动者属于无官一身轻，自然在议政时敢说敢言。
不过，代表能否代表民意，敢说是一个方面，另一方面，代表是否体现民众意愿、自身议政素质还具有关键作用。不可否认，由于官员本来就是主政者，在议政方面自然有优势。那么，如何让这75%以上的民众代表不仅敢说，而且还具有高水平的议政素质呢？在我看来，一是改变选民不认识代表的现象，通过面对面的选举，让代表真正由选民来决定；二是对民众身份的代表要进行议政培训，换届选举中多保留老代表，有利于传帮带等。
最后，还应该看到，人大代表中官员比例过高，是相关法律不完善的结果。比如，我国《选举法》第二十九条规定“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生”。这一条没有明确规定和限制各级政府官员所占的比例。因此，在不能彻底改变上级决定官员升迁的现实语境下，不妨完善相关的法律法规，让人大代表中官员比例过高的问题，通过稳定持续的法律制度来解决。毕竟，新疆的做法只是一个地方规定而已。
作者：王攀 河南商报评论员
今年，新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文《关于认真做好县（市、区）人大、政府、政协和乡（镇）人大、政府换届选举工作的通知》明确规定：要认真组织好人大代表选举工作。代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性，其中县（市、区）人大代表中领导干部代表比例不超过25％，工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75％。（9月19日《中国青年报》）
不管是全国人大，还是地方人大，减少人大代表中官员比例过高的尝试，这几年一直没停止过，但以往都是“雷声大、雨点小”。新疆这次规定县（市、区）人大代表中领导干部代表比例不超过25％，工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75％，在以往几乎是不可能的，比如，石河子市上届人大代表中处级以上干部比例达到70.85％。新疆这一规定，等于把人大代表中官民比例颠倒过来的。显然，具有破冰意义。
其实，比代表身份更重要的是体现民意。人大代表中，官员代表比例过高，身份问题是次要的，关键在于不能完全代表人民、体现民意。在目前，一个官员的升迁与否，尽管与政绩及老百姓的口碑有很大关系，但谁都无法否认，最终是由其上级决定。换句话说，上级是一个官员升迁与否的决定因素。在官员代表看来，自己的前途比在会上帮人民说话更重要。试想，如果官员升迁直接掌握在选民手里，能否代表民意，官员身份就不会成为问题。
人大代表中工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75％——这有利于让人民代表大会名副其实，让代表的构成更具有广泛性和代表性。可以说，身份问题已经解决，下一步要做的是，如何让代表更加代表民意。人大代表中官员比例过高，存在不少问题，但最关键的是，官员在代表民意的时候，可能会有所顾忌——怕提出来的问题让上级为难，进而担心影响升迁；而普通劳动者属于无官一身轻，自然在议政时敢说敢言。
不过，代表能否代表民意，敢说是一个方面，另一方面，代表是否体现民众意愿、自身议政素质还具有关键作用。不可否认，由于官员本来就是主政者，在议政方面自然有优势。那么，如何让这75%以上的民众代表不仅敢说，而且还具有高水平的议政素质呢？在我看来，一是改变选民不认识代表的现象，通过面对面的选举，让代表真正由选民来决定；二是对民众身份的代表要进行议政培训，换届选举中多保留老代表，有利于传帮带等。
最后，还应该看到，人大代表中官员比例过高，是相关法律不完善的结果。比如，我国《选举法》第二十九条规定“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生”。这一条没有明确规定和限制各级政府官员所占的比例。因此，在不能彻底改变上级决定官员升迁的现实语境下，不妨完善相关的法律法规，让人大代表中官员比例过高的问题，通过稳定持续的法律制度来解决。毕竟，新疆的做法只是一个地方规定而已。
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此报告不代表任何政治立场，只具有其参考价值，思考比评价更重要。
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