神马文学网伪城市化实质是与民争利 - 童大焕的日志 - 网易博客
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伪城市化实质是与民争利
童大焕—2010年9月1日星期三
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在接受央视访谈时指出：很多地方宅基地换房，承包地换社保。农民的住宅是合法的财产权益，而社会保障是应该政府提供的公共服务，在哪个国家、在哪个地方可以跟老百姓讲，你要获得我的公共服务，你就要拿你自己的财产来换，没有过这种事情。所以这是在制造新的不平衡。(2010年8月30日央视《新闻1+1》)
这是迄今为止我注意到的、对“宅基地换住房、土地换社保”大声说不的最高级别官员。此前，各地方官员都热衷于“宅基地换住房、土地换社保”。重庆启动了据说是史上最大规模的农民转市民改革计划。按照该计划，未来10年时间内，1000万重庆农民将有望变成市民。该计划被当地官员形象地称为“三件衣服”换“五件衣服”政策：农村户口捆绑了宅基地、林权、承包地“三件衣服”；城市户口捆绑着养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”。
山东诸城则率先撤销全部行政村，几个小村庄合并成大的农村社区，引导农民集中居住。除诸城外，淄博、临沂、济宁、德州、聊城等地都推行了“撤村改社区”。然而住上了楼房的农民却在担心农具拖拉机还有牲畜往哪里放。集中居住距离承包地远了，耕种很不方便，农民如果把土地流转出去，租金又很低，怎么保证一家老小的生活。（2010年8月26日《广州日报》、8月30日央视《新闻1+1》）
农民现有的宅基地、承包地、林地“三件衣服”，事实上是他们的财产权利，而所谓养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”，充其量是公民的福利权，二者之间的权利级差非常巨大，就像生命权不可以置换成财产权，财产权也不可以置换成生命权一样。把不同级差的权利互相混淆和置换，有“混水摸鱼”之嫌。我们从来没有听说过城市居民必须拿出房屋或者土地来换社保的，为什么农民就“必须换”，而不是像城市居民一样“应该得”？
事实上，这些举动都是在城镇建设用地紧缺的情势下出现的。也就是说，地方政府积极主动“引导”农民上楼，以户籍改革名义也好,以新农村建设的名义也好，以城市化的名义也好，本意并不在“城市”，更不在人的市民化，而在于“土地整理”。醉翁之意不在酒，主要目的并不在于保障农民的自由迁徙权利和其他各项社会权利，而是为政府进行土地储备。
山东的“撤村改社区”和重庆的土地房屋换社保，不过是当前中国新农村建设和所谓城市化运动的一个缩影。当下中国的城市化，出现一个相当严重的问题：不该城市化的地方过度城市化或者说伪城市化；该城市化的地方不城市化。
此话何解？伪城市化就是如国务院参事任玉岭在2010年8月6日举办的第8期中国现代化研究论坛上指出的：把小城镇发展成了战略重点（此外还有“新农村建设”——笔者注）。很多农民工把赚的钱弄到老家镇上去建房，而全家还留在大城市工作和发展，这既造成土地资源和农民工财产的严重浪费，也不利于市场发育和调动内需。
而该城市化的地方不城市化，则如中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在2010年8月7日“中国‘十二五’时期的农村改革”论坛上发表主旨演讲时指出的，中国城镇化率被严重高估，目前统计的6亿城镇人口中，至少有2亿人并没有享受市民的权利。
中国的城市化从上世纪80年代末到本世纪初，几乎没有明显进展。在各方面的呼吁下，原建设部出台“人口统计方法的改变”，将工作于城市6个月的人都算做城市人口，于是，城市化率一年上升一个百分点。但是这只是统计口径的改变而已，除此之外，对入城的农民工和新市民的待遇毫无改变。
城市化说到底是人的市民化，而不是物质层面上的楼房化和建制镇化。归根结底，城市化、城镇化是为了人的自由、幸福的，而不是为了地方政府储备和集中土地的。城市化的真正标志，是真正意义上的农民减少，而不是把他们变成亦工亦农、亦城亦乡的颠沛流离、候鸟一般的“两栖人”。
当前，地方政府热衷于“整理土地”，还会造成未来巨大的地方债务风险。多数人只看到因土地征占而引发的矛盾，很少有人关注到，名为新农村建设、城镇化或者户籍改革的地方政府圈地形成巨大的地方债务，而这些地方政府债务最终都有可能表现为银行的不良资产，从而给我们的金融埋下巨大隐患。因为最终，中国的城市化道路并非各地方官员和地方政府可以主导的、想在哪里城市化就在哪里城市化，而是有它自己的客观规律，其中，有一些地方注定是要衰落的。人口在集中、在增加的地区，地方债务容易化解；而人口在减少、在分散的地区，政府无节制集中的土地，最后就会空置浪费，由此形成的债务，就将变成呆账和死账。（作者为信孚研究院研究员）
童大焕—2010年9月1日星期三
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在接受央视访谈时指出：很多地方宅基地换房，承包地换社保。农民的住宅是合法的财产权益，而社会保障是应该政府提供的公共服务，在哪个国家、在哪个地方可以跟老百姓讲，你要获得我的公共服务，你就要拿你自己的财产来换，没有过这种事情。所以这是在制造新的不平衡。(2010年8月30日央视《新闻1+1》)
这是迄今为止我注意到的、对“宅基地换住房、土地换社保”大声说不的最高级别官员。此前，各地方官员都热衷于“宅基地换住房、土地换社保”。重庆启动了据说是史上最大规模的农民转市民改革计划。按照该计划，未来10年时间内，1000万重庆农民将有望变成市民。该计划被当地官员形象地称为“三件衣服”换“五件衣服”政策：农村户口捆绑了宅基地、林权、承包地“三件衣服”；城市户口捆绑着养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”。
山东诸城则率先撤销全部行政村，几个小村庄合并成大的农村社区，引导农民集中居住。除诸城外，淄博、临沂、济宁、德州、聊城等地都推行了“撤村改社区”。然而住上了楼房的农民却在担心农具拖拉机还有牲畜往哪里放。集中居住距离承包地远了，耕种很不方便，农民如果把土地流转出去，租金又很低，怎么保证一家老小的生活。（2010年8月26日《广州日报》、8月30日央视《新闻1+1》）
农民现有的宅基地、承包地、林地“三件衣服”，事实上是他们的财产权利，而所谓养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”，充其量是公民的福利权，二者之间的权利级差非常巨大，就像生命权不可以置换成财产权，财产权也不可以置换成生命权一样。把不同级差的权利互相混淆和置换，有“混水摸鱼”之嫌。我们从来没有听说过城市居民必须拿出房屋或者土地来换社保的，为什么农民就“必须换”，而不是像城市居民一样“应该得”？
事实上，这些举动都是在城镇建设用地紧缺的情势下出现的。也就是说，地方政府积极主动“引导”农民上楼，以户籍改革名义也好,以新农村建设的名义也好，以城市化的名义也好，本意并不在“城市”，更不在人的市民化，而在于“土地整理”。醉翁之意不在酒，主要目的并不在于保障农民的自由迁徙权利和其他各项社会权利，而是为政府进行土地储备。
山东的“撤村改社区”和重庆的土地房屋换社保，不过是当前中国新农村建设和所谓城市化运动的一个缩影。当下中国的城市化，出现一个相当严重的问题：不该城市化的地方过度城市化或者说伪城市化；该城市化的地方不城市化。
此话何解？伪城市化就是如国务院参事任玉岭在2010年8月6日举办的第8期中国现代化研究论坛上指出的：把小城镇发展成了战略重点（此外还有“新农村建设”——笔者注）。很多农民工把赚的钱弄到老家镇上去建房，而全家还留在大城市工作和发展，这既造成土地资源和农民工财产的严重浪费，也不利于市场发育和调动内需。
而该城市化的地方不城市化，则如中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在2010年8月7日“中国‘十二五’时期的农村改革”论坛上发表主旨演讲时指出的，中国城镇化率被严重高估，目前统计的6亿城镇人口中，至少有2亿人并没有享受市民的权利。
中国的城市化从上世纪80年代末到本世纪初，几乎没有明显进展。在各方面的呼吁下，原建设部出台“人口统计方法的改变”，将工作于城市6个月的人都算做城市人口，于是，城市化率一年上升一个百分点。但是这只是统计口径的改变而已，除此之外，对入城的农民工和新市民的待遇毫无改变。
城市化说到底是人的市民化，而不是物质层面上的楼房化和建制镇化。归根结底，城市化、城镇化是为了人的自由、幸福的，而不是为了地方政府储备和集中土地的。城市化的真正标志，是真正意义上的农民减少，而不是把他们变成亦工亦农、亦城亦乡的颠沛流离、候鸟一般的“两栖人”。
当前，地方政府热衷于“整理土地”，还会造成未来巨大的地方债务风险。多数人只看到因土地征占而引发的矛盾，很少有人关注到，名为新农村建设、城镇化或者户籍改革的地方政府圈地形成巨大的地方债务，而这些地方政府债务最终都有可能表现为银行的不良资产，从而给我们的金融埋下巨大隐患。因为最终，中国的城市化道路并非各地方官员和地方政府可以主导的、想在哪里城市化就在哪里城市化，而是有它自己的客观规律，其中，有一些地方注定是要衰落的。人口在集中、在增加的地区，地方债务容易化解；而人口在减少、在分散的地区，政府无节制集中的土地，最后就会空置浪费，由此形成的债务，就将变成呆账和死账。（作者为信孚研究院研究员）
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