我们的领土：南沙群岛现状 - 华夏抗日同盟會 - 51.COM - 新群组

◇中国在南沙活动的历史及南沙作为中国领土的事实
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南沙自古就是中国的领土。我国人民最早发现、命名和开发了南沙群岛，我国历届政府也一直对南沙群岛行使着管辖权。早在公元前二世纪中国的《扶南传》和《南州异物志》等典籍中就已以对南沙群岛的情况进行过描述，而宋代中国人又开始把包括南沙群岛在内的南海诸岛命名为“长沙”、“石塘”，朝廷还在南沙设治，当时南沙隶属于琼州府。元代中国海军开始在南沙海域巡逻，并远至加里曼丹。明代南沙群岛隶属于海南卫，中国海军也多次在这一带巡逻，并将该海域列入海军防守范围。自此朝起，中国渔民开始在南沙海域进行捕鱼作业，有的渔民还长期住在岛上。到了清代，中国渔民的捕鱼区已遍及整个南海海域。抗战胜利后，中国海军远赴南沙，在一些主要岛礁上竖立了主权碑，并设立南沙群岛管理处，驻兵太平岛。１９４７年，中国政府正式将南沙群岛划归广东省管辖，从而从现代国际法上完全确立了中国对这一群岛的主权。
中国对南沙的主权也为世界上许多国家和广泛的国际舆论所接受。明代欧洲耶酥会在其编制的地图中，明确地把今天南海所在海域标为“大明海”，以示归中国明朝政府所有。２０世纪３０年代法国人入侵南沙群岛时，不仅中国政府提出强烈抗议，日本也认为南沙应为中国所有，且认为中国渔民早已以该岛屿为远洋捕鱼之基础。
二战时中英美《开罗宣言》也明确宣剥夺日本自１９１４第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得的或占领之“一切岛屿”，“从中国窃取的领土应全部归还中国”。战后英美海军分别在南沙接受了日本驻军的投降，随后即将南沙群岛移交给中国。在１９５１年旧金山和谈中，苏联代表团团长在会上发言指“南沙群岛是中国不可分割的领土”。即使是现在占有南沙大部分岛屿、并声称对南沙群岛拥有全部主权的越南，在其南北统一前北越政府也承认，“根据越南方面的资料，西沙和南沙群岛应当属于中国”。
此外，在现代世界许多国家的图籍如美国的１９６３年出版的威尔麦克《各国百科全书》，１９６８年法国国立地理研究所出版的《世界普通地图》，日本平凡社１９７３年出版的《中国地图集》，美国１９６８年出版的《世界地图集》俄文版和英文版等，都指出和标明了东沙、中沙、西沙、和南沙群岛是中国领土这一客观事实。
◇南沙争端的由来、发展、现状及发展趋势
５０年代初，南海周边国家尚未对南海诸岛发生兴趣。直到１９５６年，菲律宾外长宣布，南海诸岛中太平岛等部分岛屿里菲律宾最近，理应属于菲律宾，遭到我国政府和台湾当局的严辞驳斥。由于美国不予支持，菲律宾不得不表示对南沙并无主权要求。
５０年代末，周边各国纷纷对南沙进行石油地质调查，陆续在近岸海域发现石油和天然气，找到了一些具有商业开采价值的油气田，并有专家估计南沙海域是亚洲最大的三个储油区之一。这些重要发现引起周边国家的高度重视，并最终成为南沙争端升级的导火索。但由于其时美国开始入侵南越，并使战争逐步升级，一时冲淡了南沙问题。７０年代初，菲律宾对南沙政策作出重大转变，决定从本国利益出发，不惜冒最大风险，以军事行动造成既成事实，迫使其他国家和地区让步。１９７０年９月，菲出兵侵占了马欢岛和费信岛，随后又侵占了部分岛屿。与此同时，从１９５６年就开始非法入侵南沙的南越侵略活动加剧。而此时我国正处于文革中一片混乱的时期，对此未采取有效的行动。
１９７５年４月，完成统一的越南当局一改往日对中国关于南沙主权的承认，突然出兵抢占了原由南越占领的６个岛屿。由于当时中越关系尚未破裂，黎笋集团正企图利用中苏玩弄政治平衡，也不想引起更大的政治纠纷，所以在既得利益在手的情况下，一面敷衍我国，一面尽量缩小事态，暂时停止了在南沙的进一步扩张。但这却给周边其他国家造成了错觉，以为我国有可能会为政治利益而在岛屿归属上作出让步。于是，马来西亚也忍不住在一年后加入进来，派舰入侵南沙群岛。１９８３年，又占领了弹丸礁。就这样，南沙争端终于演变成四国五方直接介入的国际性问题，并变得更为复杂。这些国家还大肆掠夺我海洋资源并多次发生抓捕和打死打伤我渔民的事件。
近年来，越、菲、马等国按照各自的需要，逐步蚕食和瓜分了南沙群岛中的所有较大岛礁，并在岛上修建各种军事设施，企图长期控制。现在，南沙群岛已有五个国家和地区的驻军，除我国大陆军队驻扎的７个岛屿及台湾军队所在的太平岛外，共有４０多个岛礁被菲律宾、越南、马来西亚等国侵占。有的国家为扩大影响，显示存在，还派政府要员视察所侵占的岛屿。
越、菲、马等国还竭力拉外国石油公司合作参加南沙海底勘探和开发，企图通过石油开发获取经济实惠，并借此把这些公司的国家政府卷进来，使南沙问题进一步国际化，以此对我国施加压力，迫使我国让步，从而实现其瓜分南沙掠夺资源的目的。在争夺南沙岛礁的过程中，越、菲、马等国虽然彼此间也有矛盾和冲突，但更多的是联合起来一致对华。１９９２年第２５届东盟外长会议通过了《东盟关于南中国海问题的宣言》，致使南海争议更显突出。尤其是大东盟的成立及其内部合作的深入，以及对“中国威胁”的共同恐惧，使这些国家的行动更加默契，导致了“东盟对中国”的格局的形成。
由于南沙是重要的国际航运的通道，是东南亚各国间及与印度洋、太平洋海上贸易的门户，关系到很多国家的经济利益，因此南沙争端的恶化将极有可能引起大国的插手。美国有石油公司参与了南沙的勘探和开发，并在南沙有巨大的商业和贸易利益，并且亚太一直是美外交战略的重点，它已有了介入南沙问题的迹象。目前，南沙虽时有小小摩擦，但总体上尚处于平静阶段，而平静的背后也隐藏着发生局部军事冲突的可能性。前年以来，菲律宾和马来西亚在南沙地区又分别侵占了我２个和１个岛礁，越南也对我一些岛礁虎视耽耽。菲律宾在１９９５年中菲美济礁争端后又多次制造撞击中国渔船事件。越南对南沙要求的贪得无厌是我国最反感也最应警惕的问题。东南亚各国在经济上由于金融危机的影响而元气大伤，而南沙的丰厚利益又有着无穷的诱惑，一旦国内问题走入无法摆脱的窘境，就有可能在南沙采取铤而走险的行动。两种截然不同的政策，一组触目惊心的数字。
平心而论，中国在南沙的政策一直是非常友好的。除在关乎民族尊严和国家根本利益的主权归属问题上毫不让步外，中国一直采取非常克制容忍的政策。
我国政府在历次对外声明中、在国家的有关法律中，都明确地申明南沙群岛的全部主权属于中国。自１９５１年开始，我国就持续声称对南中国海岛屿拥有全部主权。１９５８年，我国宣布领海宽度为１２海里，这也同样适用于东沙、西沙、中沙和南沙群岛。１９９２年２月２５日全国人大通过了《中华人民共和国领海和毗连区法》，提出中国的基线由“直接基线”方式决定，即连接不同点的直线来构成基线，这一方法也适用于中国在南中国海所声称主权的岛屿。其他任何国家都不得以任何理由侵犯我国对南沙的主权。这也是我国处理南沙问题的基本出发点。
但考虑到我国一贯坚持的和平外交政策和南沙群岛的现实状况，我国政府提出“搁置争端，共同开发”的原则。早在八十年代中期，邓小平在谈到钓鱼岛问题时，就提出了这一原则。１９９０年李鹏总理访问新加坡，对记者说：“中国愿意与东南亚国家进行合作，共同开发南沙岛屿，并暂时搁置争端。”我国对南沙的主权不容置疑，但南沙被分割占领的现状却非一朝一夕所能改变，因此把争端先搁置起来，共同进行开发，对维持稳定，保障和平，及对各方的经济利益都有利。
事实上，谁都知道打仗对各方都没有好处，因此在摩擦不断和埋头开发的同时，仍尽力避免冲突，并不乏和平呼声。对我国来说，南海开战将丧失来之不易的发展经济的大好环境。越、菲、马等国国力有限，如果打仗可能面临毁灭性的打击。他们也是渴求和平的。去年五月中旬菲律宾总统访华，与中国领导人多次会谈，５月１６日两国签订《中菲两国政府关于二十一世纪双边合作的联合声明》。“双方致力于维护南海的和平与稳定”，并“同意深化中国与东盟之间的合作”。这就反映了他们的和平愿望。
在力主和平解决争端的同时，形势错综复杂，但毕竟是周边各国之间的事情，不需要其他国家来插手。因此谈判必须限于相关国家内部，且应是双边的，反对外部势力的介入。而中国与其中任一国家的双边谈判必然引起其他相关国家的强烈关注，并竭力施加影响，因此要想取得建设性的成果，双边谈判还得与多边对话相结合。至于南沙涉及之外的国家如美国等的介入不仅无助于争端的解决，相反只会使南沙问题更加复杂化。这对中国来说是极为不利、因而也是应极力避免的。
但中国的和平愿望和忍让克制换来的结果又是什么呢？南沙的丰富资源刺激了各国的贪欲，而中国的容忍又在客观上纵容了其冒险的举动。
目前传统海疆线以内的南沙群岛已几乎被瓜分完毕，２００多个岛礁实际上我们只占了７个礁盘，南沙绝大部分已被周边国家占领，这个地理概念从现在起只能被称为一个地图上的概念。我国南海传统海疆线内的海域有八十多万平方公里被周边国家非法划入其势力范围：据中国海洋石油总公司负责人介绍，到九十年代末期，周边国家已经在南沙海域钻井一千多口，发现含油气构造二百馀个和油气田一百八十个（其中油田一百零一个、气田七十九个），一九九九年年产石油四千零四十三万吨、天然气三百一十亿立方米，分别是我国一九九九年整个近海石油年产量和天然气产量的二点五倍和七倍。
而与此形成鲜明对比的是，迄今为止我国在南沙还没有树起一座井架，没有打出一桶油。来自中国海洋石油总公司的一份资料表明，一九九九年我国已有一千六百一十七万吨石油和四十三点九亿立方米天然气采自海洋，但在南沙海域我们的油气开采还是一片空白。有个事实我们不能忽视，某国在七十年代以前一直是个贫油国，自从在南沙打井采油後，一跃成为石油出口国。在对南沙资源的开发中，周边国家已经走到我们前面去了。
令人担忧的是，南海周边与中国存在领土争议的诸小国虽然也彼此争吵不休，但已呈联合起来对付中国的态势。这些纠纷又与其他大国的对外战略搅和在一起，使整个南海局势更加错综复杂。
随着陆地资源的日趋枯竭和海洋开发的深入，“二十一世纪是海洋世纪”已成为不争的事实。海洋已不仅具有地缘和交通等传统意义，其所蕴藏的极为丰富的资源对一国的经济实力也有着深远的影响。当世界整体性联系逐步加强、经济集团化和全球化两大趋势变得不可逆转，各国都将本国重心转移到发展经济、增强综合国力上来。于是，国与国之间围绕海洋权益和海洋资源的争夺也就越来越激烈。海洋安全在中国的国家安全体系中尤为重要。经济上，海洋中丰富的资源有利于缓解我国资源因人口众多而相对短缺的不利局面；军事上，我国有一万八千公里长的海岸线，有三百万海洋国土，战略防御目标分散，且与我国隔海相望的国家或地区不是局势不稳，就是与我国存在矛盾和争端，保障海洋安全将是一个极为艰巨的任务。朝鲜半岛长达半个世纪的紧张??活动，美国势力的干预和插入，东南亚国家与我国的南沙争端都使我们必须时刻提高警惕。可以说，海洋安全与否，关系到我国的生死存亡。而南沙又在我国的海洋安全中处于极为重要的位置。
如前所述，南沙的丰富资源将对我国经济的发展起巨大的推动作用。同时，南沙扼我国南部海疆的门户，若被外国占领并驻军，后果不堪设想。我国将失去重要屏障及缓冲海域。加上台湾海峡危机未退，日本军国主义势力死灰复燃，我国海疆极有可能面临三面受敌的态势。
此外，对南沙争端的处理还深刻地关系到我国的国家尊严和威望。南沙争端虽热，但直接对手毕竟是一群小而穷的国家，若一味地妥协退让，将使他们更加放肆，同时会给其他国家留下中国不过如此的印象，在国际社会将难以立足，在国人面前也难以交代，甚至造成混乱。令人叹息的是，南沙在我国的经济和国家安全中占据着重要的位置，却也正是这片海域给中国留下了最多的遗憾。南海周边诸国对南沙岛屿的占领和开发程度都明确显示，历史留给中国处理南沙问题的时间和可供选择的余地都已经不多了。中国一直对诸国怀有善意的希望和采取宽松的政策，却没想到正是这种善意和宽松刺激了诸国的野心，并束缚了自己的手脚。“搁置争端，共同开发”也许可以成为我们用来争取同情的口号，但是否应作为单方固守的政策、并成为在南沙争端上一再退缩的原因？在庞大利益的驱使下，所谓的共同开发只不过是一厢情愿的自我安慰而已，从中透出的是国力限制下的痛苦的无奈。事实上“中国威胁”的论调未见消减，我们却成了实在利益的损失者。