政治体制改革刻不容缓－政体改革星星论

在中国，经济体制改革进行的如火如荼，中国经济也从改革中获益良多，得到迅猛发展，一跃而成为世界经济的领头羊和发动机之一。但是，作为经济基础的政治体制，却始终未能得到改革甚至改良的机会，中国政治体制由于意识形态的拘束和即得利益集团的阻挠，一直踽蹴不前，而中国当政核心集团也因为担心政治体制改革会引发政局动荡，社会不稳，局势难以控制和收拾，再加上即得利益集团的掣肘，使得政治体制改革举步艰难，甚至有的地方还开了倒车。
在这种经济高歌猛进，政体萎缩不前的跛脚政经局面下，出现的无约束的权力和社会公共财富的急剧累积的畸形天平现象，使得无约束的权力在财富的诱惑下，又怎么能够杜绝贪污腐化，买官卖官的成体制的大量徇私枉法腐败堕落的现象发生呢？
中国实行的政治体制，虽然名义上是所谓的三权分立，行政，执法，司法各行其职，互不隶属，相互独立，在同一级别的行政区域划分下，这三个方面政治地位平等，各自按照宪法和法律赋予的职权，行使自己的权力，履行自己的责任。
但是，这只是名义上的独立，在中国，党政一把抓的执政思路，使得三权分立这一在西方世界行之有效的政治体制，在中国被扭曲，改变了它的精髓所在。
在中国，政治体制表面被赋予三权分立的名义，实际却被施以党政一把抓的实质，这就造成了我们经常在电影电视中看到的滑稽场景，当一个公安局长或者检察法院院长，面对一个稍有背景的官员甚至只是官员家属犯罪时，居然要向平行的行政区域党委书记汇报，一定要取得党委书记的支持，才敢或者才能够对罪犯采取相应的法律行动。这是对三权分立原则多大的嘲讽和蔑视啊。
而中国的政治体制，不但从行政上采取这种表面独立，实质党委书记一人说了算的体制，而且，从经济上也保障了这种制度的存在。在平行的行政区划里，执法机关和司法机关的工资福利都由该行政区划里面的行政单位拨付，俗话说，“吃人嘴软，拿人手短”，执法和司法两大单位何止吃人的拿人的这么简单？无论工资，福利，房子，家属就业，子女就读等等切身利益，无不由当地行政区划的行政机关进行拨付和规划，这也难怪只能仰人鼻息了。
这也就是在中国，一把手犯罪时间长，性质恶劣而不能有效监管约束制裁的根本原因所在。作为约束监察的力量，执法和司法两大系统，已经通过地方财政支付的手段，被收编纳入行政系统的实际范畴里面，试问这样的约束力量又怎么去正确有效的行使宪法和法律赋予它们的职责呢？
有人会说，不是有党委集体吗？坚持党委集体的力量，不把权力都集中在一把手身上，而坚持党委集体民主决议和多数通过，这样就可以防止和杜绝一把手大权独揽的局面发生。
这种党委集体决议机制，在理论上是很美妙的，但实际运作却是失败的。现实已经有太多的一把手大权独揽而犯罪的事实了，这就已经充分证明了这种机制的无能和虚设了。其实很简单，当赫鲁晓夫要求递纸条指责其在斯大林时代不敢出头批评的人站出来而该人不敢站出来时，就已经证明了人类自身趋利避害的天性。
违背人类天性的制度和措施，都是必将失败的。
所以，靠所谓的个人道德修养和小团体内部成员的民主决议机制，去实现廉洁奉公，是靠不住的，只有靠行之有效的制度，才是实现政府官员廉洁奉公，杜绝大量贪污腐败官员现象的唯一保障。
面对愈演愈烈的官员贪污腐败徇私枉法现象，中国的政治体制改革已经到了刻不容缓的地步了。只有实施政治体制改革，中国的经济体制改革取得的成就，才能有效而正确的保持和延续下去，中国的社会才会稳定，人民才会得到真正的幸福，中国发展的车轮才会继续正确的行进下去。
对于政治体制改革的措施，有人会提出，干脆一切推倒重来好了。但这恰恰是非常愚蠢并且危险的想法。不说在推倒的过程中发生的变乱和动荡，（中华民族再也经受不起这内部的争斗了），单看淘换现有体制下的人力资源及对他们家属的影响，这“推倒重来”带来的震动也实在大的让中国承受不了。
不去利用现有的政治资源，而想要另起炉灶；不考虑“推倒重来”给中华民族带来的动乱，而要一味蛮干；不顾及现有庞大行政人员及其家属的感受和引起的危害，而一意孤行；这都是及其愚蠢和危险的。
而“推倒重来”也会让中国经济改革所带来的伟大成就消失殆尽。
那么，在保持社会稳定的前提下，在保证中国共产党执政地位的情况下（这点很重要，因为这是政体能够进行稳定有效的改革的前提所在），怎么样进行有效的政治体制改革呢？
中国的政体改革，要按照真正意义的三权分立原则去建立政治体制的基石，在此大框架下，去建构具有中国特色的政治体制。
首先，要建立行政，执法，司法三条平行直贯中央和地方的政治架构，三条线要做到真正的平行，互相独立，互不隶属。
这里最关键的就是执法和司法机构的财政问题，所谓三军未动，粮草先行，在政体改革中，首先要把执法和司法机构的财政预算和财政支付，从地方转移到中央，不再由地方负责，其总的财政预算由各自中央机构提出，交人大审议通过，再交中共中央批准。而这部分的财政资金按照财政预算相应比例从以前地方提留中剥取出来，通过上缴国库，再统一拨付到各级执法和司法系统。
因为这些资金本来就在地方财政里面，现在只是把付款渠道从地方转移到了中央，并不会增加地方财政负担。地方上缴的只是以前拨付给地方执法和司法机构的资金。
这样一来，脱离了地方财政束缚的执法和司法机构，将第一次轻松上阵，开始行使自己的权力和所负担的责任。同级的执政，执法，司法机构，只有平行的协作关系，而不再是实际上的隶属关系，在同一个机构内部，还将实行党的绝对领导，但这三个不同的机构，都只对其上级领导机构负责，这样的平行指挥系统直到中央，才合并成为一个核心指挥系统被中央所领导。
在这三条基本政制线外，还将单独平行审计系统，其财政支付也由中央财政拨付，下级审计系统负责对同级的行政，执法，司法系统的财务审计，并且只对上级审计机构负责。
审计机构对于同级的行政，执法，司法机构，可以完全独立的进行财务审计，并且无需提前通知，可以不受任何限制的对同级单位任何部门和领导的财务进行审计，并将涉及违法行为的审计结果通知执法和司法部门和上级审计机构，由执法和司法机构或者其上级机构立案调查
除此之外，还必须强化反贪局的建设，这个机构将不再隶属司法局，其财政独立，直属中央，对中央和全国人大负责，对于行政，执法，司法，审计等系统的违法渎职行为进行监察，如果执法和司法机构不调查或者涉案的情况下，将由反贪局独立调查。
而反贪局若有违法行为，将由执法或司法机构调查或者由其上级机构调查，这样能做到互相牵制。
各级人大作为立法和监察机构，将在中国的政治体制中扮演特别的角色。人大将对同级各系统的工作进行监察，并且批审附议同级各系统的财政预算，再交由各系统中央机构汇总上报全国人大和党中央批准通过。
人大具有的这个审议批准各系统的财政预算的权力，将使得各同级机构不得不减员增效，控制工作人员，提高工作效率，这样，它们的财政预算才会获得同级人大的通过。而同级人大作为地方的实际居住人员，对于地方情况了解，能够对于各系统的财政预算给予正确的评价，做到在地方现有财政收入的范围内，给予各系统合理的财政分配。真正做到“小政府，大职能”的政治体制。
但是，人大也只有审议各系统财政预算的权力，它并没有拨付资金的权力，资金将在全国人大和党中央批准通过各系统的财政预算后，由中央财政拨付到各系统的中央机构财务，再由各中央机构财务一级级往下拨付。
人大将按照地理区域，人口密度和各阶层代表比例制度选举产生，因为在中国现有的实际情况下，实现西方的直选，将只有富裕人员能够赢得选举，因为他们有钱能够操纵媒体。只有比例代表制度，才能够最大限度的选举出能够代表最多人数的人大委员来，比如说乞丐就没法选上人大代表，但低收入人群的人大代表，相信更能够理解和伸张乞丐的心声和利益的。
再有就是，要实现新闻自由，舆论监督了。在中国，要鼓励狗仔队。在新闻管制的条件下，狗仔队的作用只是在窥探明星的私生活上，而在新闻自由的环境里，狗仔队将会将触角深入到社会的各个角落里，当在狗仔队的相机下，能够暴露出来利益交换的场景时，中国的政治体制和政治环境就将是非常健康和正常的了。
从执政，行政，司法系统的三权分立，从审计，反贪系统的各自独立，从人大的比例选举和监察审议，从新闻自由和舆论监督，中国的政治将最大限度的暴露在阳光下面，所有的各类违法行为将会因此成本大增，其犯罪的暴露时间也将会大大缩短，其造成的危害也将大大缩小，这时候的中国，才是希望的园田和幸福的乐土！