江泽民关于“西部大开发”战略的出台始末（图）

2010-03-19 　深圳新闻网

 

江泽民

　　历史上每一项重大战略决策都有很多值得回忆的地方，西部大开发也是如此。近年来，很多朋友和记者问我，西部大开发的起点在哪里？这幅波澜壮阔的历史画卷是如何展开的？回顾这一具有历史意义的战略抉择，从江泽民同志提出西部大开发的战略思想开始，在不到一年的时间里，完成了战略决策、明确方针、制定政策到付诸实施的全过程。这一切都显得自然而然，而只有深入了解这一决策的背景和过程，才能体会到其中蕴藏的理性和睿智。

　　与以往开发西部的行动相比，这绝不是一次历史的简单重演，而是在社会主义市场经济条件下区域经济开发的成功实践，体现了党的第三代中央领导集体在机遇面前的坚决果断和远见卓识，是当代中国科学决策与民主决策的范例，在中华民族伟大复兴的道路上必将留下光辉的足迹。

　　实现地区协调发展，是我们党领导中国社会主义建设的一条重要方针。早在1956年，毛泽东同志在《论十大关系》中就强调，要处理好沿海工业和内地工业的关系。1988年，邓小平同志提出了“两个大局”的战略构想。一个大局是：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。”上个世纪八九十年代，我国经济特区、沿海开放城市和开放地带的形成，就是根据这个大局实施的战略部署。另一个大局是：“发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”邓小平同志还强调：“先进地区帮助落后地区是一个义务，而且这是一个大政策。”

　　以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，继承和发展了党的第一代、第二代中央领导集体关于地区协调发展的思想，提出了西部大开发战略。这一重大战略的形成经历了一个充分酝酿和逐步完善的过程。 东部与中西部关系的新思考

　　1992年10月，江泽民同志在党的十四大上提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这个目标提出后，在国内外引起很大反响，得到了各方面的积极拥护和支持。在第二年召开的党的十四届三中全会上，中共中央作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这个文件一共50条，构建了社会主义市场经济体制的基本框架。

　　在社会主义条件下发展市场经济，是前无古人的重大创举，实践中必然会遇到很多新情况、新矛盾。江泽民同志敏锐地注意到这一点。他当时兼任中央财经领导小组组长，我是中央财经领导小组副秘书长兼办公室主任，同时担任国家计委副主任。1995年初，他要求中财办对社会主义市场经济体制建设中的重大问题进行调查研究。

　　1995年6月下旬，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民到辽宁、黑龙江、吉林三省考察，我和党中央、国务院有关部门负责同志陪同。在吉林的一天晚上，他把我叫到房间里，让我谈谈前段布置的重大调研课题的进展情况。他作了很多重要指示，其中谈到，近几年东部地区发展比较快，人民群众的生活有了很大改善。他担心西部地区发展相对较慢，东部与中西部地区的差距还会继续扩大。他说，发展市场经济必然会有一部分人、一部分地区先富起来。但要未雨绸缪，研究一些政策，处理好先富与后富、发达地区与不发达地区的问题，逐步缩小差距，这样才能最后实现小平同志提出的共同富裕的目标。那晚谈了近两个小时。最后他说，你把今天谈的这些内容整理一下，我到长春开会的时候，听听大家的意见。

　　6月26日，江泽民同志在长春主持召开东北三省国有大中型企业座谈会，东北三省省委书记、省长出席会议。会上他除了谈国企改革的问题，还谈到在建设社会主义市场经济新形势下，要处理好的若干重大关系，其中就包括东部地区与中西部地区的关系。　　9月28日，在党的十四届五中全会闭幕讲话里，江泽民同志系统地谈了正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系，也就是著名的“论十二大关系”。“东部地区和中西部地区的关系”成为其中的一个方面。他说：“要以邓小平同志关于让一部分地区一部分人先富起来、逐步实现共同富裕的战略思想来统一全党的认识。实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征，绝不能动摇。”“解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展，是今后改革和发展的一项战略任务。从‘九五’计划开始，要更加重视支持中西部地区经济发展，逐步加大解决地区差距继续扩大趋势的力度，积极朝着缩小差距的方向努力。中西部地区要适应发展市场经济的要求，加快改革开放步伐，充分发挥资源优势，积极发展优势产业和产品，使资源优势逐步变为经济优势。”“东部地区要通过多种形式帮助中西部欠发达地区和民族地区发展经济，促进地区经济协调发展。”这些论述反映了江泽民同志在社会主义市场经济条件下对区域协调发展问题的新思考。

陕甘考察酝酿加快西部开发

　　1995年陕西、甘肃两省遭受了严重的旱灾。12月下旬，我和中央有关部门的负责同志陪同江泽民同志前往考察。在陕西商洛地区，有些村子由于贫穷和近亲结婚，人口素质受到严重影响。甘肃定西是有名的干旱和贫困区，那里的农民群众靠积雨水窖维持全家一年的生计。为了节约用水，有些上了年纪的人很少洗脸，成了半拉“黑人”。看到这些，江泽民同志心情很沉重。他反复说，群众贫苦，我们当干部的应该寝食难安啊！目睹西部地区贫困落后的种种现实状况，他深深地沉浸在历史的远思之中，多次与我们一起探讨和追述西部地区在历史上如何越来越陷入荒凉和贫困的演变情况。

　　在12月25日听取甘肃省委、省政府的工作汇报以后，江泽民同志发表了讲话。他首先说：“诸葛亮在《出师表》中形容自己‘寝不安席，食不甘味’，‘鞠躬尽瘁，死而后已’。我对这几句话是很赞赏的。我们的现代化建设和民族振兴大业，还任重道远。”“我们的各级领导干部都应自觉发扬这种奋斗精神和奉献精神，加倍努力工作。”

　　他指出，西部地区历史文化悠久，为缔造辉煌的中国古代文明作出过巨大贡献。近代以来，为实现祖国独立，西部地区人民为中国人民的解放事业也作出过巨大的历史性贡献。我国很多民族聚居在西部，长期的文化交流与和睦相处，形成了民族大团结和共同进步的优良传统。西部地区蕴藏着各种丰富的自然资源，是我国有待全面开发的重要资源基地，也是我国下个世纪经济全面振兴的重要依托，还是我们巩固国防的军事战略要地。

　　他指出，中央对西部地区发展的大政方针，就是“到下世纪初要开始朝着逐步缩小东西部地区差距的方向前进，到下世纪五十年代，西部地区同全国其他地区一样，基本实现现代化”。全党同志特别是在西部地区工作的同志，“要为实现西部地区未来发展的光明前途而奋斗不已”。“到了包括西部地区在内的全国各个地区都基本实现现代化，我们这几代人就为祖国为民族立下了不朽的历史之功，我们就无愧于我们的先人，无愧于我们的革命前辈，也无愧于我们的后人。”

　　江泽民同志在这篇讲话中，虽然还没有像后来那样使用“西部大开发”的提法，但是在他的脑海中，促进西部地区加快发展已经成为重大的任务。

　　此后，江泽民同志在不同场合多次谈到加快西部地区发展问题。1996年3月“两会”期间，他在参加八届全国人大四次会议青海代表团的讨论时指出：青海省和其他西部地区，是我们的前人还没有来得及全面开发的地区，我们今天就是要干好这些前人还没有来得及干好的事业，为后人的发展打下更好的基础。1997年8月5日，江泽民同志在一份关于陕北地区治理水土流失、建设生态农业的调查报告上批示：“经过一代一代人长期地、持续地奋斗，再造一个山川秀美的西北地区，应该是可以实现的。”　“两会”党员负责人会议正式提出西部大开发

　　经过几年的酝酿，1999年3月3日，江泽民同志在九届全国人大二次会议和全国政协九届二次会议的党员负责人会上的讲话中，正式提出了“西部大开发”的战略思想。我当时担任国家发展计划委员会主任兼中央财经领导小组副秘书长，得知江泽民同志这个讲话的内容是在几天之后。

　　记得是在3月13日下午，我和国家计委的有关负责同志正在研究工作，中共中央办公厅主任曾庆红打来电话。他说：江泽民同志几天前有一个重要讲话，请你看一下，其中关于西部大开发一段论述你们要作些研究。随后，他用特急件将讲话稿转给了我。我注意到，在讲话中，江泽民同志用了很长一段话来阐述西部大开发的问题。

　　他在讲话中指出：“中央已经明确了加快中西部地区开发的方针，并且把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，实行积极的财政政策，这对于加快中西部的发展是一个很好的时机。西部地区那么大，占全国国土面积的一半以上，但大部分处于未开发或荒漠化状态。西部地区迟早是要大开发的，不开发，我们怎么实现全国的现代化？中国怎么能成为经济强国？美国当年如果不开发西部，它能发展到今天这个样子？”“从安排全国众多的劳动力，为他们找到力所能及的广阔的就业出路来说，希望也在中西部特别是西部地区的大开发上。”“西部地区一旦加快步伐，加大力度全面开发起来，搞水的搞水，种草的种草，栽树的栽树，修路的修路，开矿的开矿，搞农业的搞农业，那就可以安排成百万成千万的劳动力。这是我们发展的大战略、大思路。”他在这段话的最后说：“请大家进一步思考。这个问题，特别是有关部门要加强研究，统筹规划，提出大开发的实施步骤、政策、办法和组织形式等。”

　　新世纪到来之前，我国已经实现了现代化建设“三步走”战略的第二步战略目标，并准备向第三步战略目标迈进。亚洲金融危机发生后，中国面临着重大机遇和挑战。联想到此前，江泽民同志几乎每年都要谈及西部开发，此次在各省区市主要负责同志参加的会议上正式谈这个问题，并且强调是大开发，显然有他深入的考虑。这篇讲话向全党和全国发出了一个明确信号，开发西部将成为我国新世纪的重大战略决策。当时，“两会”已接近尾声，我脑子里萦绕的主要是两项工作，一是如何扩大内需，应对亚洲金融危机；二是开展“十五”计划的前期工作。我意识到又将有一项重要任务落在国家计委肩上。我将这篇讲话批转国家计委党组成员传阅，要求大家认真学习领会，并立即在委内成立一个专门小组先进行内部研究。

　　4月，国家计委相继召开了四个座谈会，分别听取部门、地方、专家对西部大开发的意见。月初，邀请区域经济、农林水利、环境保护等领域的专家在北京研讨。中旬，先后在陕西、重庆召开西北、西南地区两个座谈会，听取地方同志的看法。下旬，召开由国务院有关部门参加的座谈会。这些调研和座谈，主要围绕西部大开发的必要性和可行性展开，同时也对西部大开发的目标、任务、方式、政策进行了探讨。

　　实事求是地讲，当时的认识还不完全一致。一方面，大家认为，西部大开发十分必要，应尽快提到国家重要议事日程上来。特别是西部的同志情绪高昂，希望国家能增加对西部的投资，西部能享受到改革开放之初沿海地区的优惠政策。另一方面，也有些同志对搞西部大开发的时机和中央财政的支撑能力有疑虑，有的提出，对于开发西部，感觉还不是时候，在具体操作上无从下手。有的认为，我国经济发展总体水平还很低，在相当长一个时期内，应该坚持效率优先的原则，政府资金投入西部地区的经济效益远低于投入东部地区，主张继续把有限的财力集中在东部地区。

　　在认真学习领会江泽民同志讲话的基础上，经过两个多月的研究，综合各方面观点，国家计委形成了四点意见，我向江泽民同志作了扼要汇报。一是我国要在21世纪中叶实现第三步战略目标，没有西部地区的发展是不可能的。只要有条件，就要尽早加快西部地区发展。二是在有效需求不足的新形势下，抓住时机，实施西部大开发，对于整个国民经济的持续快速健康发展具有重要意义。西部发展潜力很大，只要策略对头，方法得当，开发西部不会成为国家的包袱。三是如果东西部地区发展长期不平衡，就会影响全国发展。经济问题也可能扩展到政治和社会层面，容易引发各种矛盾，影响社会稳定、民族团结和国家安全。四是西部地区生态环境加剧恶化，如果现在还不采取科学的应对措施，使生态环境恶化趋势得到有效遏制并逐渐改善，可持续发展就会落空。从综合国力来讲，我国已经具备了开发西部的条件。

系统阐述西部大开发战略构想

　　1999年6月初，在中央扶贫开发工作会议上，江泽民同志再次谈到西部大开发问题，他明确指出，有两亿多人口的西部地区，农民刚刚实现低水平的温饱。如果他们的收入和消费水平进一步提高，就会成为扩大内需很大的拉动力量。加大中西部地区扶贫开发的力度，不仅可以解决贫困人口的温饱问题，而且对于扩大内需，促进全国经济的发展也是至关重要的。这项工作，必须同我们对下个世纪整个经济发展战略的考虑结合起来，同加快中西部地区建设、缩小东西部地区发展差距，实现共同富裕的目标结合起来。他进一步强调，加快中西部地区发展步伐的条件已经基本具备，时机已经成熟。我们如果看不到这些条件，不抓住这个时机，不把该做的事情努力做好，就会犯历史性错误。

　　紧接着，6月17日，江泽民同志在西安主持召开西北五省区国有企业改革和发展座谈会。在这次会上，江泽民同志更加系统地阐述了西部大开发的战略构想。他谈到，现在，我们正处在世纪之交，应该向全党全国人民明确提出，必须不失时机地加快中西部地区发展，特别是要抓紧研究实施西部地区大开发。这是一项振兴中华的宏伟战略任务，实现了这个宏图大略，其经济、文化、政治、军事、社会的深远意义，是难以估量的。全党同志和全国上下必须提高和统一认识。没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。他指出，之所以用“西部大开发”，就是说，不是小打小闹，而是在过去发展的基础上经过周密规划和精心组织，迈开更大的开发步伐，形成全面推进的新局面。我们要下决心通过几十年乃至整个下世纪的艰苦努力，建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区。这个讲话经过新闻媒体的报道，很快在社会上引起巨大反响。　　　9月19日—22日，党的十五届四中全会召开。江泽民同志在讲话中指出，实施西部大开发和加快小城镇建设，都是关系我国经济和社会发展的重大战略问题，应该提上议事日程，进行全面调查研究，拿出方案，加紧实施。在这次全会上，实施西部大开发战略写入了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。

　　从3月“两会”党员负责人会上的讲话，到扶贫开发工作会议讲话和西安座谈会讲话，再到十五届四中全会讲话，江泽民同志提出的西部大开发战略，已经作为我国社会主义现代化建设和实现中华民族伟大复兴的一项重大决策，提上了党和国家的议事日程。

　　2005年2月，在西部大开发五周年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛明确指出，实践证明，中央关于实施西部大开发的战略决策和指导方针是正确的，要坚定不移地把西部大开发继续推向前进。

　　光阴荏苒，日月如梭。从西部大开发战略正式提出，到现在已是十年过去了。今天回顾当年的决策过程，更能深切感受到以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在历史机遇面前所表现出来的机敏睿智、英明果断和远见卓识。（  文章摘自 《西部大开发决策回顾》 作者：曾培炎 出版社：中央党史出版社，新华出版社）