女局长贪贿1.45亿 强悍"土地奶奶"是如何炼成的?

罗亚平级别低，但是掌控者当今最来钱、最重要的资源——土地的大权，虽是一个科级的局长，她涉案金额远远超过了东北震惊世界的“慕马大案”，她的敛财就是钻了制度的漏洞，她苦心在各地皆有的“土地经营中心”编织网络，大事贪腐腐败。
                                                                                                                             
　　这个所谓的“土地经营中心”，是各地政府的一个办事窗口，但是独立在国家财政体系之外，不受监控，无人监督，正是这样一个大漏洞，精明的罗亚平施出浑身解数，变着花样从开放商、搜刮户身上受过民脂民膏，历经数年积累了庞大的黑金。

　　仅仅如此，还不是罗亚平一案久久不能判决的原因，罗亚平实现“三最”还有一个制度漏洞帮了她的大忙，那就是屡打不绝的“小金库”问题，也使得罗亚平一案据有复杂性，她是如何利用“小金库”这个比较普遍的黑洞，实现黑金的积累、转移，从披露的材料看，这块还是比较模糊，也许这就是法院慎重的原因。

　　这两个制度的共同点，就是脱离国家的监管体系，成为权力的意淫工具，当他和最有权、利润最大的行业土地交易关联起来，如果自己没有金刚不坏之身，罗亚平的“土地奶奶”也就悄悄的练就了。

　　此案历经数年还未正式判决，这不是简单的一个贪腐问题，它涉及了目前土地制度的一些弊端，在最高人民检察院召开深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议的时候再次披露此案，是不是预示着一场风暴的来临?

　　罗亚平目无党纪国法，对法律的威严敬畏缺失，走到今天的这一地步，理所当然要受到党纪国法的严惩，但是为了杜绝今后的“土地奶奶”、“土地爷爷”、“土地……”的再现，揭示了一个良好的政治生态环境，对反腐败工作的重要性，如果没有一个良好的环境，没有一套完善的体制、制度，在客观上让一些人胆大妄为去钻空子，还会有人重滔覆辙。

　　也许这就罗亚平一案给我们的最大警示吧。

贪色横兼备“女文强”让中纪委也大开眼界

这位被称为“女文强”的野蛮女贪本事大罪行也大，让中纪委也大开眼界，将其称为三最女贪，即“级别最低、数额最大、手段最恶劣”的女贪官。这位野蛮女贪比红楼梦中的王熙凤更泼辣，其蛮横风流比起文强来也是“巾帼不让须眉”，许多上级领导都无法办到的事她出面就能强横摆平，贪腐数额超过了震惊中外的“沈阳慕马大案”。

　　她就是被称为抚顺“土地奶奶”的野蛮女贪官罗亚平，官居抚顺市国土资源局顺城分局局长。这个女人可不简单，她在担任抚顺市国土资源局顺城分局负责人期间，利用职务之便涉嫌贪污、受贿3000余万人民币，另有2800余万人民币、69万余美元财产不能说明其合法来源，涉案金额共计6000余万元，并在单位私设小金库，掌控赃款多达1.45亿元。不仅如此，这位女贪的风流也让人咋舌。她上下级帅哥通吃，丝毫不比文强逊色。她勾引上比她小十多岁的男下属后，为避免男下属妻子纠缠，居然狂甩100万大钞，让这个小情人招之则来，挥之则去，随时满足自己的淫欲。她看上男上司帅哥后，将其骗到宾馆，直接塞给其装有5万元的信封。当即哄得男上级宽衣解带，与其淫乐。罗亚平先后换过三个丈夫，第一任丈夫与她维持了5年的婚姻，留下一个2岁多的女儿，两人是父母包办的婚姻，在外人看来他们当时的婚姻很美满;第二任丈夫是曾担任过顺城区国土局“一把手”的桂思本，认为她工作很热情，人也很聪明;第三任丈夫是加拿大国籍华人，准备帮她移居加拿大，可惜为时已晚。

　　为啥一个级别如此低的官员竟然可以贪腐到如此多的赃款呢?能有巨款供自己与情夫淫乐呢?

　　一 抚顺市领导两头受气的尴尬让这位文强式女贪官以其野蛮泼辣的工作作风受到上级赏识，处于类似于红楼梦大观园里的王熙凤那样特殊的位置。她的第二任丈夫桂思本说，罗亚平自1987年起一直在顺城区国土局做审批工作，至案发时已20年。罗亚平也曾想换工作，但在位的领导不同意，换新领导后又提出请求，但仍然被拒绝。为啥这个罗亚平在此地如此吃香呢?抚顺市是全国闻名的产煤区，诸多中央直属企业、省部级直属企业占据了抚顺市的大半土地资源。对于这些级别比自己高的官员，抚顺市领导自然惹不起。这样，抚顺市领导只好把土地开发的目光投向了郊区-----顺城区。可是，东北老百姓民风彪悍，在拆迁上一个比一个强硬，让开发商和各级领导都不敢惹。然而自小生活在此地的罗亚平却以文强式的野蛮专横让这些让领导头痛的人都服了软。这使得惹不起上级又不敢惹强硬拆迁户的领导对其十分倚重、十分赏识。以至于罗亚平敢于在比她级别高的这些领导面前口出狂言：“是我弄来的钱给你们开支的，你们都是我养活的，没有我来赚钱，你们只能去喝西北风。”简直成了第二个王熙凤，比起文强来更出格。

　　二 拆迁户表面强硬实质畏权怕官的愚昧让她的野蛮专横得以滋生蔓延。顺城区地处城乡结合部，只有数量不多的低矮建筑，剩余的就是村落和农田。如果认真深入耐心做工作，这里的拆迁工作实际上并没有想象中的那么困难。然而对于脱离群众的某些官员来说，这些困难可是大得很。面对强硬拆迁户时，野蛮女贪的文强式工作作风可谓恰逢其时。中国长期的封建遗毒和农村地区的落后使得强硬拆迁户面对女官员专横泼辣的工作方式一个个败下阵来，没多要一分钱就乖乖搬走了。这一下可给了女贪升官发财的政治资本。为了尽快开发这块好不容易弄到手的宝贝土地，原本掌控在省市领导手中的土地审批大权纷纷下放到顺城区。一个“快”字引出了一大堆财务管理上的漏洞。在;罗亚平第二任丈夫桂思本任职时，顺城区国土分局还没有权力直接经手钱，只具有审批大权。这样，无论国土分局经手多少钱，也只能眼看着金钱直接进入财政账户。但到了后来有了下属的土地经营中心这个单位后，情况突变，这个单位可以随意收钱，随意退钱，长期下去，自然会有越来越多的人经受不住诱惑。因此，罗亚平能贪那么多的钱，与其身处国土资源部门这个特殊领域并且财务管理混乱有极大关系。作为一个社会主义民主法治国家，我们的有关部门为何不对罗亚平这种不民主的野蛮专横的工作方式感到惭愧反而大加赏识呢?为何在口头上不知说了多少遍加强制度建设却在实际上让制度长期以来漏洞百出?

　　三 缺乏监督却又拥有相当丰厚的腐败资本的肥肉单位被她牢牢抓在手中。顺城区土地经营中心就是被女贪官牢牢把握在手中的肥肉单位。这样的单位直属国土资源局但国土资源局又天高皇帝远管不到;身处顺城区却又是一家自负盈亏的事业单位，地方各级领导当然也不好插手。可以说是一家无人监管的单位。然而这个单位却又是一个拥有丰厚腐败资本的单位。开发商和拆迁户的每一笔资金交易都需要经过这里。因此，女贪就可以既捞取开发商的银子又榨取拆迁户的好处。正是在这个单位，罗亚平创造了她的贪腐神话。仅在2007年1月、3月、4月，罗亚平采用假补偿、多补偿方式，以他人名义骗取动迁补偿款和盗卖动迁房，贪污1700万余元人民币。短短几年，她就以这样的方式贪腐6000万元。身为国土局长的罗亚平2007年便拥有多达22套的房产。这些房产都在抚顺市区，遍布华南花园、格林书香苑和银河湾等高档社区，光是房屋市值就接近上千万元，其中豪华装修和昂贵家电还未算在其内。不知现在许多仍然买不起房的诸多朋友看了罗亚平如此贪婪地占用紧张的房屋资源后是啥感想?

　　四 极力拉拢上级保护伞和下级保险箱织起的官员防护网使她自以为贪腐安全可靠，变得越来越肆无忌惮。野蛮女贪在捞取到赃款后就立即开始寻找自己的上级保护伞。她的顶头上司同为女干部江润黎在她的金钱诱惑下，变成了她的保护伞。办案人员在搜查江润黎的家庭财产时查获48块劳力士等名牌手表、253个LV等手提包、1246套高级名牌服饰和600多件金银首饰。顺城区区长张家春也被她牵连进来。区长大人的私人印鉴和顺城区人民政府的公章竟然跑到了女贪官的办公室。女巨贪当然不会忘记给自己的心腹好处，土地经营中心主任管飞、审批股股长于萍和报账员蒲关辉都成了她的下级保险箱。这样，女贪就苦心经营起来自家的官员防护网。

　　经过一番苦心经营的女贪官越来越肆无忌惮，拆迁户和开发商通吃，终于逼反了拆迁户，也搜刮痛了开发商。拆迁户和她冲突时一刀捅透她的胃部，伤及肝部，差点要了她的命，而开发商的举报让她的贪腐闻名于中纪委。对她调查的结果让中纪委都大开眼界。

　　然而女贪官毕竟比文强棋高一着，她拒不认罪，而她组织的官员防护网使她能咬出一个又一个腐败同伙，这既可以确保其不死又吊足了人们的眼球，因为谁知下一个被她咬出的官员是谁?因此女文强案便拖了三年也没能结案……

　　是不是我们一些潜伏的贪官因此心虚胆颤呢?

疯狂“土地财政”造就强悍“土地奶奶”
人称“很丑很疯狂”的辽宁抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平，在一次会上受到刺激，会后她径直来到区政府大院，对着办公大楼大声嚷嚷：“是我弄来的钱给你们开支的，你们都是我养活的，没有我来赚钱，你们只能去喝西北风。”而此时，刚刚散会的区政府首脑及各局一把手们刚好走到办公楼正门口，听了这话，面面相觑。(8月22日《信息时报》)

　　罗亚平敢于对级别高于她的一方诸侯大言冒犯而毫无顾忌，区政府首脑竟然对她的放肆惟有面面相觑而无严辞训斥，无疑彻底颠覆了人们习惯印象中的官场尊卑秩序。细细咀嚼这一场景，实在是意味深长。

　　相当长一段时间以来，一些地方政府凭借公权力和专政机关力量强行征地拆迁，低价收购并高价出让他人的土地使用权，以此来维持地方财政日益膨胀的大规模支出，并在获取土地暴利的同时，通过房地产开发等短期见效的建设项目获得GDP的增长与官员政绩的积累。这种透支未来的疯狂的“土地财政”，在不断推高土地和房产价格的同时，除了给开发商带来暴利分享，最大的赢家就是高价出让土地的地方政府自身。

　　这其中，政府土地管理部门可谓“功不可没”。国土资源部门掌握了土地审批、规划、经营、管理等权力，地方政府的“土地财政”要想得到顺利实施，必须得到国土资源部门的首肯。地方政府视国土资源部门为“土地财政”的最大帮手，并依靠国土资源部门来为自己的违规违法行为一路放行，自然对于国土资源部门高看一眼(倚重)、少看一眼(放任)，也自然会对罗亚平的强悍与放肆有所顾忌。

　　当然，在“土地财政”中寻觅暴利商机的开发商，更是将国土资源部门视为“财神爷”，想方设法贿赂、收买国土资源部门的实权人物，以至于明知“罗亚平们”存在吞噬、截留征地款、补偿款等行为，也是视而不见，充耳不闻。

　　有资料表明，2009年落马的腐败官员中，大多与房地产商有着说不清道不明的暧昧关系。“有土地便有腐败”，这几乎已经成为一种“官场定律”。罗亚平正是在这样一种“政府倚重、纵容，开发商拉拢、贿赂”的氛围中，一步一步成长为“级别最低”却“数额最大、手段最恶劣”的女贪官。

　　在罗亚平腐败案例中，我们自然需要反思国有土地管理漏洞百出、一把手审批权力过大、监管机制严重失灵、财务审查形同虚设等现实的反腐败机制困境，但更需要清醒地认识到，是疯狂的“土地财政”造就了强悍的“土地奶奶”。如果目光短浅、急功近利的“土地财政”得不到有效整治，“很丑很疯狂”的“土地奶奶”就注定不会是最后一个。

整饬土地违法就当雷霆问责杀一儆百
近日，国土部约谈了部分土地违法严重地区的市政府主要负责人，挂牌督办一批重大典型案例，官员调离后仍将追究土地违法责任。纳入此次约谈范围的主要包括直辖市，省、自治区人民政府所在地城市，以及其他人口在50万以上的155个城市。

　　国土部在整饬土地违法上，近来颇多值得期待的出手：譬如8月19日，继公布1457宗闲置土地名单后，国土部最新披露的闲置土地名单增至2815宗，数量翻了一番，时间点延续到了今年5月底;同时通报了7宗违法违规案件，挂牌督办案件从5月的4宗增至6宗，不减反增。尤为难得的是，在清点黑名单的同时，给出了清算时间表，“7月督察、8月约谈、9月问责”。

　　房价上的问题，远不是“从”还是“不从”那么简单，在没有调控杀手锏抛出的当下，博弈的结果只会令宏调政策越发尴尬。一年一度的博鳌房地产论坛日前在海南落下帷幕，樊钢先生在论坛开场讲到，有开发商告诉他，“赚钱赚得都有点不好意思了”，言下之意，造成当下房价高企的“主谋”并非开发商的本事，而是市场合力造成的结果。这个“市场”是什么?既有诡异的商品市场，更有暧昧的政策市场。

　　回到闲置土地的黑名单上来，有了白纸黑字的证据，真要让房价早点理性归位，就当雷霆问责，杀一儆百，起码能突显政策的威慑力。

　　这些年，闲置地块的曝光率不小，“闲置已成最主要的用地问题”也成为公共常识，但问责往往是大音希声。截至2009年底的数据显示，全国约有1万公顷土地闲置;其中，54%的闲置土地主要是由于政府原因、政府有关部门工作原因造成的。既然54%的闲置土地是由政府和政府有关部门造成的，所谓80%闲置土地可能被收回，或许也仅仅只是“可能”而已——既不收回，也不征收地价税，有的地块甚至撂荒20年以上，土地违法上的猫腻显然成了渠道分子光明正大的“炼金术”。

　　为遏制市场化中不可规避的价格问题，职能部门需要采取包括约谈、巡查、问责等手段;更重要的是，还要把“问责”这两个字落到实处，既要敲山，更要震虎。按《城市房地产管理法》第二十六条规定，“满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权”;各省、市的实施细则中，也都把这一闲置期限当作最高期限。法规有了，证据有了，那么，就让大家看到政策对整肃楼市的决心!