教坛纪事（之三）____ 依法征管教育费附加是发展山区基础教育的保证

_{二十年前，我在一所乡中心小学任校长。当时乡村教育经费的来源，主要靠地方财政和}群集资来解决。这是当年解决办学经费的一点儿纪实。记述于后。

    _{依法征管教育费附加}

普及九年义务教育是本世纪末我国基础教育发展的“重中之重”，而贫困山区实施九年义务教育又是我国基础教育发展过程中的“难中之难”。如何解决教育发展中的经费问题，是普九工程中普遍遇到的拦路虎。自八六年国家实施“分级办学，分级管理，地方教育，地方负责 ”的管理体制后，乡村教育经费的来源，主要靠地方财政和群众集资来解决。地方经济的发展直接影响财政的收支，地方财政的收支又制约着教育的发展。特别是民贫乡琼、经济发展落后的乡镇，干部工资都难以保证，解决办学经费就陈维奢谈。因此，乡村学校的办学经费只有靠杂费和其勤工俭学的创收来支撑。这便造成贫困边远山区教育的滞后，拉大了贫富地区域经济发达地区、城镇和乡村教育的差距，并且形成恶性循环。如何解决这一“重中之重”的“难中之难”的问题，使山区教育持续向前发展，我们凤县唐藏乡做了一些探索，较好的解决了这一难题。

     依靠群众，集资办学，是解决校建的根本出路

唐藏乡地处秦岭深山，小峪河源，与甘肃省两当县毗邻，地域偏僻，交通不便，经济落后。全乡14个村，5703人，有耕地1200亩；除乡中心小学位于乡政府所在地，其余12所村办小学和两个教学点都分布在四沟一梁。全乡共有中小学公民办教师80名，学生862名。自八五年实施分级办学后，历届乡党委、政府都十分重视基础教育事业的发展，广泛发动群众，调动起干部、群众办学的积极性，实施集资办学。近十年来，先后集资40多万元，普及了六年义务教育。今年又集资25万余元，着手修建初中教学楼。同时，全乡十三所完初小校舍全部得到改善。此外还迁建、故建、合并学校五所，创建市级示校范校一所。实现了全乡中小学校舍无危房，能做到这一点，主要是群众不等不靠，明白“自己学校要靠自己办”，“ 自已的娃娃要靠自办的学校来教育” 的道理.

     依法征管教育费附加，是解决办学经费的根本保证

九二年以前，学校的教育经费主要靠搜去学生的杂费、勤工俭学创收和乡财政微薄的补贴。由于地方财政困难。乡财政部铁全无；在教育费附加征管以前，民办教师工资群众负担着一部分全靠村筹，而且村与村、校与校民交工资标准不一，形成教师队伍不稳。乡领导意识到，只有解决好教育经费、解决好民办教师工资，逐步提高他猛地待遇才能稳定教师队伍，基础教育才能稳定发展，教育质量才能提高，振兴地方经济才有希望。乡党委将这一问题提到乡人民代表大会，让代表深入讨论，寻求解决的办法。各位代表十分关心，一致同意，开征教育费附加。当年，有70%的村教育费附加上交乡财政，实行统管。第二年，全乡实行了统一征收和管理。近四年来，经过乡干部和教师对《教育法》等有关教育法的学习宣传，依法上交教育费附加已成为广大群众的自觉行动。九二年按上年乡人均收入的1.03%征收，人均4元；九六年上升到乡人均纯收入的1.5%，人均14.07元。近三年共下达征收指标127707元，使征收辉20959.42元，征收率达到94.7%。

     加强管理，合理使用，取信于民，服务于教育    

教育费附加开征后，乡党委和政府依法实行管理，成立了经费管理委员会建立了管理制度，严格使用审批程序。乡政府按政策规定实施下达任务——村干部按时收缴上解——乡政专账管理——中心校按需预算上报——乡管理委员会审核——乡张批准签字——乡财政拨发——银行支取——中兴校财务人员造册发放——乡人代会上向代表报告审议。几年来，基本上做到了依法征收，强化管理，合理使用，无乱支挪用现象发生，使征收的教育费附加完全服务于教育事业。

      教育费附加的合理征用，有效地促进了教育事业的发展

教育费附加的实时征管，有效的保证了民办教师工资兑现和学校教育经费的补给。九亿年以前，民办教师月工资包括村筹和公助追高危110元，更谈不到医疗费、书报费、洗理费、取暖费。

事实教育费征缴后，为民办教师增加了书报费等16.5元，使月资达到180元。今年，县上又调高了民办教师工资，最高的可以达到260元，最低的也栽80元以上。基本做到了半年发放，足额兑现。其次，保证教学经费的适当补充。九二年我们按每生年补充4元的标准，从教育费附加中按学生数一次补助到学校，弥补学校教育经费的补助。九三年增加到年生均8元，九四年增至年生均16元，加上按国家标准收取的杂费，可以达到生均五十元以上，勤工俭学创收效益好的学校可达到七十元以上。基本上解决了学校办学经费和教学设备添置的需要。

再次对全乡的重点工程项目用于集中补助。九五年，教育费附加列支的比例为：民变教师工资占总额的62.6%；学生经费为21%；教学质量将为4%；其它为13.4%。由于我乡近年来依法实施征管教育费附加，学校的教育经费有了可靠保证，学校的内部建设有了较大改善。全乡的十所完全小学都充实了“三室一部”设备，现在拥有彩色电视三台，黑白电视三台，收音机六部，充实了教学资料和办公用品，七所小学实现了报时程控自动化，学校内部建设得到了改善。今年，为了提高全乡的教育教学质量，中心校制定了教学质量奖罚方案，乡政府从教育费附加中提取2000元资金作为中小学的质量奖金。为了提高小学教师的文化水平，鼓励教师积极参加培训学习，建立了教师培训基金。从九六年开始，凡是取得大、中专文凭且继续在本乡任教的公民办教师，一次性可得到奖金400元。近年来，乡上还根据本地教师多的特点，鼓励教师就近执教，安心本地教育，勤劳脱贫致富，为家乡教育多做贡献。近十年来，全乡二十多位民办教师无一人弃教改业，都能兢兢业业服务于家乡的教育事业。十多名民办教师被国家招转为公办教师。小学教师的岗位合格率达到了90.5%。教师的政治素质和文化水平以及教学能力有了显著提高。却想的基础教育得到稳固发展。