中国外援

中国外援惹是非：实行另类“新殖民主义”？

2010-08-17 17:44:11

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2010年，是中国对外援助60周年。据中国商务部对外援助司相关负责人介绍，截至2009年底，中国累计向120多个发展中国家提供了经济技术援助，并向30多个国际和区域组织提供了捐款。截至目前，中国已与50个国家签署了免债议定书，免除到期债务380笔。

该负责人说，中国在提供对外援助时，不干涉受援国内政。

据官方媒体报道，2006年11月，中国向非洲送出了一份大礼，其中包括从2006年至2009年间将对非洲的援助提高一倍，今后3年内向非洲提供30亿美元的贷款和20亿美元的出口买方信贷，设立中非发展基金，免除和中国有外交关系的所有非洲债务最重的穷国截至2005年到期的政府无息贷款债务。

早在1950年，中国虽百业待兴，仍向朝鲜、越南等国家伸出了援手。中国把援外作为一项事业，由此拉开帷幕。中国军事科学院专家曲爱国的研究及越南政治家黄文欢的回忆录：在越南抗法战争期间(后来才有抗美阶段)，中国是世界上惟一向越南提供军事援助的国家，在武器、装备和后勤配合方面，是按“要多少给多少”的指示办。毛泽东是这么告诉过胡志明的：我们是一家子。要人给人，要物给物，……。但越南人1978年发起的对华战争中，用中国人送去的枪炮作武器，用中国人援助的成袋成袋的大米作支枪的架子和掩体的材料。

新加坡《联合早报》报道，中国对朝鲜提供的实质援助，要比公众所了解的多得多：每年提供给朝鲜50万吨粮食，100万吨石油，250万吨煤炭。当中国成为“第三大粮食出口国”的时候，中国90%的外援粮都输送给了朝鲜。为了支撑金正日政权，中国几乎包养了整个朝鲜，除供应粮食之外，还提供朝鲜所需石油的70%、所需燃料的60%。但朝鲜的首次核试爆，选择地点，却远离韩国和俄国，而最靠近中国。被中国喂饱的金正日政权，直接威胁和损害的竟是中国。

毛泽东时代中国一贫如洗，外援却高达国家财政总支出的6.92%，名列世界榜首。当中国民众大量饿死之际，接受中国粮援的东欧国家，却得以取消定量配给制度。同期，中国为了解放全人类，实现共产主义，慷慨援助阿尔巴尼亚、印尼、越南、柬埔寨、老挝等国的数量难以数计，但在这些国家抛弃共产主义之后，最后都以“翻脸”告终。

现在，中国商务部对外援助司相关负责人虽然强调强调，中国在提供对外援助时，不干涉受援国内政，不谋求任何政治特权，但国际评论认为，“没有附加条件”背后，是另类“殖民化”。中国号称“没有附加条件”的援外政策，以及向一些非洲国家如津巴布韦政府提供电子监视和互联网审查技术等行为，受到国际人权组织的猛烈批评。

世界银行等国际机构抱怨，中国的做法抵消了国际社会对非洲以经贸促政改、以经援换人权的努力；中国不仅对非洲一些国家的政府滥权腐败和践踏人权的劣迹视若无睹，而且将中国官场腐败和残害异己的模式，向受援国推广，从意识形态上而言，这正是对受援国另类的“新殖民主义”。

据海外媒体报道，在津巴布韦，穆加贝大开历史倒车，使该国在获得短暂民主后，重新回到黑暗的专制时代；在苏丹，军政府对少数民族大开杀戒，30万人惨遭屠戮。所有类似事件的背后几乎都有中国的影子。就连苏丹军政府屠杀民众的武器，都直接来源于北京的输送。世界银行行长沃尔福威茨指责中国无视非洲的人权和环境状况，为其提供大量援助。他警告说，中国对非洲援助的大幅增长只能加剧非洲的腐败和债务负担。西方国家的一些批评人士表示，国际间正在努力提升非洲的透明度和人权，中国的作法损害了这种努力。

有评论指出，中国政府在援外60年里，如此刻薄中国人民去援助这些“兄弟国家”，无非是为自己在联合国这个舞台上争取表演空间与主动权。这种金弹外交的效果当然也很明显：联合国如今已不可能通过任何谴责中国人权状态的议案，需要表决与中国人权有关的事情，绝大多数发展中国家不是反对就是弃权。评论人士批评，中国纠集独裁国家，合组灰色阵营，与文明世界分庭抗礼，最后将自食其果。

美国《外交政策》杂志近期发表题为《中国的援助诡计》的文章称，中国每年从抗击艾滋病、肺结核和疟疾全球基金（以下称全球基金）申请到巨额补助，从而使世界上最贫穷的国家无法得到应有的援助份额。文章作者杰克·周曾任美国抗击全球艾滋病大使，是全球基金于2002年成立时美国的主要谈判代表。

在过去的8年里，中国向全球基金申请并得到了大约10亿美元左右的援助资金，仅次于埃塞俄比亚、印度和坦桑尼亚，比南非多将近3倍。虽然中国2009年只汇报了38起因疟疾死亡的病例，中国却得到总值达1，490万美元的国际补助资金，仅次于7个疟疾肆虐的非洲国家。而中国每年捐给全球基金只有少得可怜的200万美金。也就是说，中国从全球基金所得是其所付出的60倍左右。美国在过去的8年里贡献了55亿美金，法国也给出了25亿美金，都未指望有所回报。最近几年，俄罗斯从基金接受国变成了捐助国。2006年，前总统普京承诺俄将在4年内付给全球基金2，700万美金，以抵消其以前收到的援助金额。全球基金建议中国基于其国力应在今后的3年向该基金捐助960万美金，即现有捐款额的16倍。中国方面没有正式回应。

该杂志文章指出，中国需要从全球基金要钱可能更多的是出于政治原因。中国卫生部和其他强有力的部委在竞争国家投入方面显得力不从心，不得不转向外援。中国同时也希望得到世界权威卫生机构的专家辅助，而申请全球基金拨款就保障了相应的专家服务。文章接着指出，不管中国的利益何在，中国无形中拦截了贫穷国家在健康卫生方面更为急切的资金需要。中国收到的10亿美金可以被最穷的国家用来做450万例肺结核和200万例艾滋病的治疗。但是这些最穷的国家并没有反对中国获得全球基金。他们担心一旦站在中国的对立面，就会得到北京的惩罚，失去贷款项目和基建工程，甚至医疗援助。

该杂志文章调侃，中国正努力向世界展示一个繁荣的大国形象，北京奥运会和上海世博会耗资数十亿，目的也就是增强中国的全球威望，在医疗方面再花上个10亿应该没有问题，那么，何不让自己成为全球基金的真正捐助国，从而赢得西方和世界最贫穷国家的褒扬？！

网络上曾流传一篇《彭德怀几句话，今天才知道》文章，实际上也说的是中国外援。

庐山会议前夕，彭德怀率军事代表团访问苏联、东欧8个共产国家时说了几句真话，回国后却被定为污蔑国内大好形势的“三反份子”。披露彭德怀那几句话的是，是1956年3月从印度奉调回国、时任国防部外事处的处长。他说与时任国防部长彭德怀有过多次接触。庐山会议前夕，彭德怀率军事代表团访问苏联、东欧八国，他是团员。

由于国内的宣传教育，这位外事处处长说，我们出访前，脑子里都有个框框，东欧一些国家物资供应很紧张，已经引起人民不满、这是社会动荡的主要原因。到那里一看，才知道他们人民的生活，比起我们中国的老百姓不知强多少。他们参观的还仅仅只是东欧共产党把持的国家，他们看到这些国家的许多农村，大部分农家已经有了汽车或摩托车。有的村庄看上去像个大花园。彭总好几次指着这样的村庄说：“共产主义在哪儿呢？在这里！”如果彭德怀能够有机会去那些欧洲民主国家走一走、看一看，他会有更深刻的感想。

这位处长说：那时，国内正当“大跃进”狂热的高潮，这样那样“卫星”上天的报道正吹的天花乱坠。东欧人相信了，以为我们的粮食肉类等真的堆不下了，他们正需要我们在这方面给予更多的支援，以解决他们面临的食物供应紧张的困难。访问到德意志民主共和国，首位东德共产党领导人、统一社会党总书记瓦尔特•乌布利希，希望彭总替他向毛泽东转达并争取一下，要中国向他们大幅度增加肉食出口，使东德人均肉食量能在年内接近70公斤。也就是说，一人一年平均140斤肉，每人每月可以吃到11.67斤、每天可以吃到0.38斤肉。而当时中国的肉是凭票供应的，按户口本领粮票、油票、肉票。

当时的中国实况是饿死了几千万人，老百姓盘子里的菜放的是一滴泪珠似的食油。一位大陆的艺术家回忆：在铺天盖地的票证中，最珍贵的无疑是肉票。当时他才十几岁，当在发育期，天可怜见，每人每月发一张肉票，仅仅供应猪肉一两；每月每人发油票一张，供一两菜油，菜里就几乎不见油花。中国大陆1949年10月1日建政后，把资本家、地主、富农都消灭了之后，开始“消灭”老百姓；全国目前所能见到的最早的肉票（猪肉购买证），是在1957年7月印行的。1958年“大跃进”之后，农业生产反而大滑坡，生猪数量锐减，肉食供应自然日趋紧张。1959年底，甚至昂贵的猪肉罐头也全部从货架上消失了，北京著名饭馆“翠花楼”的高价小包子也被迫停卖了。1960年，四川成都肉票面额减少到“二两”，山西太原肉票面额甚至减少到“一两”。彭德怀被打倒十几年后的1970年代，北京和上海直辖市有户口的，每人每月才配给半斤肉票。而中小城镇的配给量依然少的可怜。副食店里卖肉的师傅、以及屠宰场杀猪的屠夫，成了全国居民巴结讨好的热门人物。

在国内这种凄惨的情况下，要帮助东德完成每人每月可以吃到近12斤肉的指标，岂不是天方夜谭。听完东德党总书记的要求后，彭总沉默许久，说：“转达是可以办到的，但能否争取到满足你们的需要，我看是很困难的，你也不要抱过大的希望。据我前不久在一些地方调查，报上的宣传有许多假话，有的地方老百姓不要说吃肉，吃粮也是半饱而已！”

彭总的这一番实话，成为他“在国外攻击污蔑国内大好形势”的罪名。彭总说：我们的老百姓要是听说人家希望我们帮助每人每年吃到七八十公斤肉，不知作何感想啊！

当时身边的一位陪访的官员按照党的思维逻辑，称赞道：“我们中国老百姓好啊！从来没听说哪里因生活问题闹过事！”也就是说东德人真不知足，有那么多肉吃，还闹事。

彭总听这话感到扎耳朵，他不顾周围有许多人，突然愤怒的提高了声音：“不要自我安慰了！应当想想我们哪些地方没做好，对不起中国的老百姓！”

这位处长写道：这次访问，我明显觉察，彭总的心情越往后越沉重。后来看到他的“万言书”，事实是当时全国人民目有所睹，心有所感的，也源于他亲自在大江南北广泛深入的调查。只是由于他在国外更深刻的认识到它的严重性和反映解决它的迫切性，所以才抱定了“宁可毁灭自己”也要秉笔直言。就像他自己后来说的：“老百姓不光看你打的旗子，还要问他自己的‘肚子’！肚子不饱，他终究要打扁担的。”

从中国对外援助60年的路子，虽然从毛泽东时代的“支援世界革命”发展到现在的“不干涉受援国内政”，但实际的思维模式并没有根本的转变。日前甘肃舟曲受灾，媒体把“我国政府向俄罗斯灾区提供援助”和“要求民众向舟曲捐款”两条新闻连在一起播放，就挨了无数民众的扁担。

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