吕明合：“减副”之后副书记们去哪里？(南方周末 2007-8-2)

“减副”之后副书记们去哪里？
2007-8-2 09:33:14  来源: 南方周末  作者: 吕明合

图：各级党委换届很具中国特点

图：中组部前部长张全景曾建议“减副”，并曾批评“官多为患”的现象
编者按：地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果“减副”改革能成为预算改革的一个契机，则善莫大焉。
减副后正常运行
6月28日，随着山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。
此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：“减副”。这是本次地方党委换届的最大看点。
本报曾指出，这是一场“对折式”改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。
以浙江省为例，四级党委，几乎每级都实现了“一正两副”的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。
2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。
2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。
省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。
原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。
原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。
“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。
新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。
与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。
“这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。”浙江省委党校教授郭亚丁说。随着全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。
副书记的感受
而随着机制的调整，另一种担忧也出现。
浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限并不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。
这位教授认为，在“一正二副”模式下，身为“一把手”的党委书记对常委的晋升有着非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。
“这确实很值得研究。”郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是“专职副书记”的责任界限，中央文件里只有一句话，“可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其他工作”。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。
“老实说，我也不知道我要干什么。”浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，“减副”前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。“好像什么都能管，却什么都管不了。”
“协助书记处理县委日常事务”，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦为正职书记的“专职助理”或“大秘”。
而“受书记委托，负责有关工作”，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。
这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的“第三把手”，比降为常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。
一个例子是，作为经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作为专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，“担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧？”
《瞭望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，“在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多；有的专职副书记成了‘打杂书记’，什么活都干、什么事都管。从另一方面看，又可以理解为什么事都可管可不管，显得有些尴尬。”
郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认为，这只是“个别”情况，可以通过“重大问题由常委会或全委会票决制”等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。
副书记们流向哪里？
郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委“减副”，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。“特别是乡镇一级，以从政为职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。”
已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二线。
李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成为地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。
“说实在的，我是真不想退。”李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，“让我们把机会让给年轻人”。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。
和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。“我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。”李杰说，县级以上被“减副”后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，“减副”工作看起来并不复杂。
但换届后被“减”掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。
为了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。
一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须“一正两副”，但对县直机关设多少局长并无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。
这是一种相对使用比较多的办法，“我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其他的都当了副局长。”浙江温州的一名镇长说。
另一种方法则是以加“括号”的方式，安抚被“减”掉的干部。“被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。”这名镇长说。
关于“减副”的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认为，这位常委应该成为省委副书记。
7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当着在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，“你现在享受副书记的待遇啦。”
中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，为副书记们保留了尽可能大的体制内利益。
也有人指出，应该尽量避免其他机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党“减副”而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的“减副”确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。
“改革方向已不可逆转，”上述浙江省委党校的教授说，“先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成为潮流。”
专职副书记体制留下的难题
□王勉
《瞭望新闻周刊》日前在广西调研中发现，“减副”实现了“一正两副”后，由于只设一名专职副书记，而对这名专职副书记的分工尚未有明确界定，导致各市、县(市、区)党委对这名副书记的定位差别较大。
在新的分工下，一些专职副书记成了“书记助理”，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多；有的专职副书记成了“打杂书记”，什么活都干、什么事都管。从另一方面看，又可以理解为什么事都可管可不管，显得有些尴尬。
一些市、县出现新的党政分工重叠问题也引起关注。新的领导体制和工作机制，主要是实行党委常委分工负责制，通过扩大党政领导成员交叉任职等方式，解决党政分工重叠的问题。但由于理解不同，在实际工作中采取的措施也不同。一些市、县认为，党委也应该管一些重要的工作，于是有的党委常委联系农业、农村及计生工作，社会稳定也还是党委、政府各有1名领导来管；有的县认为常委分工负责制，就是对全县各方面的工作都要管，于是沿袭过去的做法，把政府方面的工作全部分摊给各个常委，这就造成了实质上的重叠。
再有，如何在新体制中加强党对经济工作的领导，也在探索中。实行新的领导班子配备改革后，党委班子不兼职成员不再直接管理具体的经济事务，一些干部担心会削弱党对经济工作的领导。
有些干部还担心“减副”容易造成权力向书记集中。谁在“一把手”面前说“不”？对“一把手”的监督会不会弱化？
长期以来，尽管一直实行民主集中制的领导制度，但实际上，很多地方是“一把手”全权负责，“八个副职不如一个正职”。即便在目前情况下，如果“一把手”不民主，照样可能越过两位副书记直接或间接对常委施加影响，使常委按照自己的意图办事。
面对目前的探索，一些干部希望上级领导机关能给出一个明确说法。同时，他们接受采访时建议，按中央有关加强换届后领导班子建设的要求，需要进一步建立健全新的领导体制和工作机制。
(摘自《瞭望新闻周刊》2007年4月文，转载时有删节)
“减副”应为预算改革开路
□陈才安
回顾已经完成的党委换届，最大的亮点当属减少副书记职数，形成“一正二副”的新模式。“好事”的时评家甚至计算出，一级党委只要多一名副书记，一年就要多支出30万元。从而说明裁减副职可以节省财政开支减轻纳税人负担。
然而，一些公共财政学者和公共预算学者提醒说，节省的开支在预算大盘子里不过杯水车薪，并不是说他们不看好“1＋2”模式，恰恰相反，这是一个让他们心跳加速的议题。他们关心的是，“减副”会否是中国改革的一个态势，党委已经带头精简副职了，接下来政府会否精简副省长、副市长、副县长和副镇长职数？
宪法以及1994年预算法赋予人大的预算权力主要由党委和政府构成的“行政预算体系”来行使了，直到1999年部门预算改革之前，人大并没有介入预算领域。1999年以来，“钱袋子的权力”在各级人大逐渐兴起，然而人大很快发现，原来由党委和计划委员会控制的资金分配权力已经“零碎化”到各个分管领导和各个部门，预算权力呈现出一种“非正式制度”的色彩，监督不易也。
以省级政治为例，一名公共预算学者截取了一个省级样本，在那里有近20名分管领导，他们是省委常委和副省长，每个领导周围都围绕着一些党政部门，即他们的政策领地，各个领导在自己的政策领地拥有几乎排他的“预算权力”。学者称之为预算中的“多支笔”现象。同时，这些政策领地事实上成为分管领导的“选民”。
这是行政首脑与副职分享权力的结果，即将一些支出的决定权下放给分管各个领域的副职，某些资金被独立出来作为这些副职的专用资金。如果分管领导要支持某个部门的某个项目，他可以“批条子”给部门，部门就可以凭着它去财政要钱，财政就从各个分管领导人的“盘子”里将分管领导同意的资金拨付给部门。这就是中国地方预算中非常普遍的“批条子”的现象。由于这是无约束的权力，为贪污浪费现象埋了下伏笔。
有关学者的调研报告记录了公共预算实践者这样的观点，“目前的部门预算改革是规范部门的行为，但是，如果不规范政府的行为，不规范各个领导的行为，部门预算改革是很难成功的。只规范部门的行为而不规范政府和领导的行为，就会把各种矛盾下放到部门，让部门左右为难。”
显然，这是一个权力重新配置的过程，同时也是一个权力受约束的过程。预算从来都是政治过程的中心，预算改革事实上也就是实施行政和政治控制。公共预算学家对“1＋2”模式的解读也因此与众不同。
公共政策学者更为此设计出一条路径：给行政首脑设置一个决策咨询委员会，为其配置各个领域的专业技术人才，从而弥补裁减副职后留下来的决策真空，因为目前“主持全面工作”的行政首脑，决策过程严重依赖于控制着各个政策领地的副职的专业知识和信息。唯其如此，“减副”改革才会顺利过渡云云。
未来若干年内，如果改革按照上述公共政策学者设计的路径行进，裁减副职，这将意味着中国预算改革面前的最大一块石头被搬走了。减副，为预算改革开路——这是公共预算学者喊出的口号。
(摘自2007年5月《南风窗》，转载时有删节)
■资料
部分原任省委副书记去向
■转任常委
薛延忠：从山西省委副书记改任山西省委常委、常务副省长
冯敏刚：从青海省委副书记调任江苏省委常委、省纪委书记
黄兴国：从天津市委副书记、常务副市长改任天津市委常委、常务副市长
王华元：从广东省委副书记调任浙江省委常委、纪委书记
马铁山：从广西壮族自治区党委副书记、纪委书记改任区委常委、纪委书记王唯众：从辽宁省委副书记、省纪委书记改任辽宁省委常委、纪委书记
■卸任
原北京市委副书记于均波(66岁)；
原天津市委副书记房凤友(66岁)；
原浙江省委副书记李金明(66岁)；
原山东省委副书记赵春兰(65岁)；
原海南省委副书记蔡长松(66岁)；
原湖北省委副书记黄远志(67岁)；
原宁夏回族自治区党委副书记刘丰富(64岁)；原贵州省委副书记曹洪兴(67岁)
■交流到北京
原西藏自治区党委副书记胡春华，2006年10月任共青团中央书记处第一书记。
原浙江省委副书记乔传秀，2006年11月，调任全国总工会党组副书记。
原贵州省委副书记石秀诗，2006年6月，调任全国人大财经委副主任委员。
原贵州省委副书记孙淦，2006年12月，调任中央直属机关工委副书记。
原四川省委副书记张中伟，2007年2月，调任全国人大农业与农村委员会副主任委员。
原吉林省委副书记全哲洙，2006年11月，调任全国工商联党组书记、副主席。
原宁夏回族自治区党委副书记马启智，2007年4月，调任全国人大农业与农村委员会副主任委员。
■转任人大
原吉林省委副书记唐宪强，2007年1月，当选吉林省人大常委会副主任。
原北京市委副书记杜德印，2007年1月，当选北京市人大常委会主任。
原黑龙江省委副书记刘东辉，2007年1月，当选黑龙江省人大常委会副主任。
原广东省委副书记欧广源，2007年2月，当选广东省人大常委会副主任。
原上海市委副书记刘云耕，2007年2月，当选上海市人大常委会副主任。
■转任政协
原青海省委副书记白玛，2007年2月，当选青海省政协主席。
原广东省委副书记蔡东士，2007年2月，当选广东省政协副主席。
原四川省委副书记陶武先，2007年1月，当选四川省政协副主席。
原宁夏区委副书记马文学，2007年2月，当选宁夏回族自治区政协副主席。
原陕西省委副书记杨永茂，2007年2月，当选陕西省政协副主席。
原浙江省委副书记周国富，2007年2月，当选浙江省政协主席。
原贵州省委副书记黄瑶，2007年1月，当选贵州省政协主席。
原吉林省委副书记林炎志，2007年1月，当选吉林省政协副主席。
(实习生　余思毅　根据相关报道整理)
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/zmzg/200707300181.asp