“公务员加班”背后的地方发展焦虑-齐鲁晚报数字报

公务员加班”背后的地方发展焦虑

• 日期:20100809
• 作者：记者 李文鹏
• 来源：齐鲁晚报
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8月7日周六，青州市人民办事中心仍在上班。 8月7日周六  不 少市 民 到 青州人民办事中心办事     青州“鼓励和倡导”公务员周六上班的内在动因是什么？是为改变政府工作作风？是方便群众办事？还是有其他更为深刻的原因？

    一个群体的细微变化，往往会引起整个社会的连锁反应。公务员周六上班这件“小事”，对其他群体会有什么影响？

    这些问题，我们都将为您一一解开。

    “县域间的竞争激烈，相互追赶的劲头很足，因而就会想方设法发挥各自干部队伍的优势和潜能。”

    “与前面的差距很大，而后面的又紧追不舍，这不能不让我们市领导着急。”

    “由于政府的引导作用，公务员周六上班或多或少会影响当地的社会‘生物钟’。”

    “五加二”“白加黑”的背后推力

    青州公务员“周六加班”虽备受关注，而“周六加班”却并非青州特有，所谓的“五加二、白加黑”精神也屡屡被各地官员所青睐，不时出现在各种讲话与文件中。

    对青州公务员的“周六加班”现象，青州市政府新闻发言人刘学军称并非官方硬性规定，而只是各单位结合工作实际，自行安排的“加班调休”。但刘学军也承认，青州市政府对此的态度是“鼓励和倡导”。

    “今年6月原市委书记升迁后，新任市委书记现在还没公布，有的部门和人员难免出现松懈情绪。可市里的各项工作任务又很重，尤其是‘花博会’越来越近了。”青州市人民办事中心一位公务员认为，这是《通知》出台的背景之一。

    “县域间的竞争激烈，相互追赶的劲头很足，因而就会想方设法发挥各自干部队伍的优势和潜能。”山东社会科学院省情综合研究中心主任秦庆武教授分析。

    秦庆武的话从青州当地官员那里得到了印证。今年年初，青州市就把招商引资和落实项目作为突出工作来抓。“周六上班，可以方便外商落实项目。”青州市政府新闻发言人刘学军说。青州市人民办事中心副主任康效生更是明确表示，方便外商是周六加班的一个重要原因。

    在青州之前，潍坊昌乐县、济宁嘉祥县等地已先行“周六上班”。“潍坊每年都对各县市区的经济发展和社会事业发展进行观摩点评，这让各县市区颇感压力。”一位知情者说，“昌乐县推行周六上班后，效果就很明显。”2008年2月，潍坊举行全市表彰大会，昌乐出人意料地在12个县市区的综合考核中名列第一。

    潍坊市有关统计数据显示，2009年各县市区地方财政收入中，青州市以14.7亿位居第三，领头羊寿光市为25.1亿，第二位诸城市也高达24.6亿元。

    与此同时，第四位的高新开发区则以13.5亿紧随青州之后。 “与前面的差距很大，而后面的又紧追不舍，这不能不让我们市领导着急。”青州市一位熟悉情况的公务员介绍。

    效仿跟进形成的“快节奏氛围”

    青州市政府方面称，公务员周六上班并不是一项规定，不是强制的，而只是一种鼓励和提倡，而且并非所有机关单位都安排人员上班，只是部分与群众打交道多的部门和窗口服务单位有此必要。8月7日（周六）上午，记者先后来到青州市知识产权局、粮食局、财政局、广电局、卫生局、计生局、园林局等机关，发现绝大部分办公室都有人上班。在集中了70个部门的青州市人民办事中心，几乎每一个窗口都有人上班。但只有房管过户、工商登记、税务征收等窗口前围满了人。

    尽管已经实行周六上班近两周，可青州市人民办事中心大厅中仍没有相关提示或公告，因而很多人并不知道办事中心周六上班。

    “办事中心实行周六上班不久，还处在试运行阶段，还要摸索一段时间，看看实际效果怎么样。”康效生说，“过一段时间，从试行效果上来看，周六加班确有需要的话，我们再向市民公布。”

    康效生还说，他们在一周前就对轮休作出了安排，各个窗口都作出了轮休计划。“周一到周六是上班时间，但其中有一天会安排轮休。这样一周的工作时间，肯定不会超过40个小时。” 康效生说，“每天安排轮休的人数在30人左右，周六轮休的人更多，接近80人。”

    “政府机关周六上班，方便市民办事，这本身没有问题。关键是要合理合法，适当作出调休安排就不与法律冲突了。”山东大学管理学院教授王德刚认为，一些地方在实现快速发展、跨越式发展的过程中，“难免需要特殊手段，特殊手段是为了未来的发展。”

    省人大立法咨询专家、山东法策律师事务所主任张法水认为，对青州“周六加班”不宜轻易否定，而是让他们做一段时间的探索。 “过一段时间，就能看出哪些部门确实与老百姓联系密切，有周六上班的必要。”

    社会“生物钟”被拨快？

    “我们倡议和鼓励各部门各单位结合工作实际，有工作任务的人员实行周六加班调休，没有工作任务的视情况而定。”采访中，刘学军一再提出，公务员周六上班是倡导和鼓励，而不是强制。

    刘学军还表示，一些单位的加班调休，带来了一定的社会影响，其他部门和单位也不甘落后，纷纷效仿跟进，致使机关单位形成所谓“加班现象”。

    “好些以前周六都不用惦记的事，现在也能办了，对我们跑出租的来说，也是个好事。”青州当地的出租车司机张师傅说，“不过我有一个亲戚在乡镇卫生院上班，以前周末都是休息，前几天开会也要安排周六上班了。”

    一些网友则担忧，公务员周六上班为民办事固然是好，但在其他群体工作权益无法得到有效保障的情况下，前者的周六上班很容易引起连锁反应，让更多的人“被加班”。

    “本来好不容易周六周日休息，老板一看政府部门有人上班，别休了，快去办事吧。碰到这种情况，我们岂不更惨？”网易网友smiless说。

    “由于政府的引导作用，公务员周六上班或多或少会影响当地的社会‘生物钟’。”秦庆武分析，“有些时候，好心不一定就能办成好事。”

    “加班”冲动背后的体制根源

    青州被爆“周六加班”后备受媒体关注，相关采访也让青州市委宣传部的有关人员应接不暇。“其实，有的县市区早就实行周六上班了，只是没有被媒体报道而已。”青州市委宣传部一位工作人员说，因而觉得青州此次被推到舆论的风口上有点“冤”。

    “乡镇这一级的工作人员，普遍存在周末加班现象，这也没什么稀奇的。”秦庆武教授说，“基层工作很重，也很辛苦，很多时候他们是不得不加班。可政府部门工作的目标是什么？是让包括机关干部在内的老百姓，生活得越来越幸福，不能本末倒置了。”

    “由于在对各地官员的考核中，GDP和地方财政收入仍是主要内容。因而使得地方政府存在公司化的倾向，为了增加本地的GDP和地方财政收入，而千方百计地加快发展。”秦庆武说，本来在地方经济发展中的追赶现象是好事，可一旦过分追求就会产生不良作用。

    由于现行的财政“分灶吃饭”体制，导致基层政府财政收入普遍偏紧。“要让政府财政收入增加有钱花，就要招商引资，考核上也就偏重GDP的增长，而且这还关系到地方政府官员的升迁。”秦庆武认为，这样必然导致地方政府出现发展焦虑，强化对经济的干预，而不是把增加老百姓的幸福指数作为首要目标。

    “一些地方政府往往会觉得只要他们强势推动，经济就会加速发展，其实这是一个误区。”秦庆武说，“政府不应该过于强势，这样难免会挤压民间空间，反而不利于市场的发展。为经济发展你追我赶是好事，可一旦不顾客观条件过分追求，就会产生不良效果。政府更应该关注的是社会公平和合理分配，做好公共服务，而不是强力干预经济的发展。”