神马文学网一张“权力流程图”打破投资“肠梗阻”
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 12:39:23
一张“权力流程图”打破投资“肠梗阻” 发布时间：2008-11-24 作者 : 冯瑛冰 王炤坤 信息来源 : 经济参考报 向社会敞开了投资“绿色通道”
今年初，山西省政府下决心编制“固定资产投资管理流程图”，要通过出台流程图，理顺体制机制，集中精力办大事。经过相关部门数月的对接、磋商，反复修改，今年4月底，《流程图》以省政府办公厅文件正式印发全省施行。同时要求市、县政府和省直职能部门抓紧制定“分流程图”，完善配套措施和内部工作流程。
记者发现，这一套《流程图》是“一大四小”，“一大”就是《流程总图》，“四小”就是在此之下，分别制定了审批、核准、备案的《流程图》和《省级煤炭可持续发展基金安排使用管理流程图》。《流程总图》的内容全面、综合，适用于全省各类固定资产投资项目；其他几张图则是对《流程总图》内容的细化、具体化，分别适用于不同类型的固定资产投资项目。
山西省发改委主任李宝卿说，《流程图》体现了三个原则，一是涵盖行政部门职能分工的原则。《流程图》根据“新三制”的规定和各部门职能，将全省固定资产投资项目的管理程序有机地联结起来，涵盖了项目审批、核准、备案程序中的行政许可关系，也反映了部门分工关系。二是符合“绿色通道”的原则。《流程图》强调按规矩办事，提倡规范化操作，规定了土地、环保、规划等行政手续可以并联审批，体现了“首办负责制”和“限时办结制”的要求。三是符合国家产业政策的原则。
《流程图》向社会敞开了投资“绿色通道”。一是严格时限。投资主管部门应在15个工作日内核准项目，备案时限规定为5个工作日。二是提高效率。对相关行政审批事项并列排列，各有关行政许可部门不得擅自设定法律法规以外的任何前置条件；不得拒绝投资主体关于要求并联审批的请示。三是加强监管。明确了相关各部门分别承担的监管责任。
为及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，使之及早进入宏观调控视野。《流程图》还规定了相关职能部门建立信息互通制度，加强固定资产投资统计工作的要求。
在《煤炭可持续发展基金使用管理流程图》上，记者发现，一是明确了国家确定了5∶3∶2的投向和比例，即50%用于跨区域生态环境治理，30%用于支持资源型城市(地区)转型和重点接替产业发展，20%用于解决采煤引起的其他社会问题。
二是明确了集中财力办大事的原则。向重点领域、重点区域的重大项目，特别是跨流域、跨行业的生态治理和社会事业项目倾斜。各级煤炭可持续发展基金要捆绑使用，形成合力。市、县留成的基金，要优先考虑与省级基金的计划相配套，保重点，保进度。
“流程图”带来多重效应
李宝卿说，《流程图》固化了国家和省近年来“新三制”改革取得的成果，没有增加任何审批事项和环节，没有上收任何审批权限。有了它，投资商“一图在手，办事不愁”，避免走“冤枉路”；职能部门可以划清权责边界，杜绝推诿扯皮；同时，社会各界也可以监督政府部门的投资许可行为。
《流程图》印发后，引起了社会各界的广泛关注。山西财经大学博士生导师王森说，至少在三方面具有创新价值。一是权力运行公开透明。“流程图”首先制约的是各级政府及主要领导，杜绝“拍脑袋工程”和“暗箱操作项目”。二是程序设置更趋合理。通过《流程图》的分解和标示，部门职能相对单一和专业化，有利于各部门完善工作规则，统一工作标准，解决了重实体轻程序、用权各行其是的问题。三是流程管理更加高效。省政府《流程图》将部门单兵突进的改革成果转变为各部门齐头并进，对各部门管理职能从时序上作了明确规定，要求各部门各司其职，相互协调，相互督促，是提高政府工作效率的好路子。
今年初，山西省政府下决心编制“固定资产投资管理流程图”，要通过出台流程图，理顺体制机制，集中精力办大事。经过相关部门数月的对接、磋商，反复修改，今年4月底，《流程图》以省政府办公厅文件正式印发全省施行。同时要求市、县政府和省直职能部门抓紧制定“分流程图”，完善配套措施和内部工作流程。
记者发现，这一套《流程图》是“一大四小”，“一大”就是《流程总图》，“四小”就是在此之下，分别制定了审批、核准、备案的《流程图》和《省级煤炭可持续发展基金安排使用管理流程图》。《流程总图》的内容全面、综合，适用于全省各类固定资产投资项目；其他几张图则是对《流程总图》内容的细化、具体化，分别适用于不同类型的固定资产投资项目。
山西省发改委主任李宝卿说，《流程图》体现了三个原则，一是涵盖行政部门职能分工的原则。《流程图》根据“新三制”的规定和各部门职能，将全省固定资产投资项目的管理程序有机地联结起来，涵盖了项目审批、核准、备案程序中的行政许可关系，也反映了部门分工关系。二是符合“绿色通道”的原则。《流程图》强调按规矩办事，提倡规范化操作，规定了土地、环保、规划等行政手续可以并联审批，体现了“首办负责制”和“限时办结制”的要求。三是符合国家产业政策的原则。
《流程图》向社会敞开了投资“绿色通道”。一是严格时限。投资主管部门应在15个工作日内核准项目，备案时限规定为5个工作日。二是提高效率。对相关行政审批事项并列排列，各有关行政许可部门不得擅自设定法律法规以外的任何前置条件；不得拒绝投资主体关于要求并联审批的请示。三是加强监管。明确了相关各部门分别承担的监管责任。
为及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，使之及早进入宏观调控视野。《流程图》还规定了相关职能部门建立信息互通制度，加强固定资产投资统计工作的要求。
在《煤炭可持续发展基金使用管理流程图》上，记者发现，一是明确了国家确定了5∶3∶2的投向和比例，即50%用于跨区域生态环境治理，30%用于支持资源型城市(地区)转型和重点接替产业发展，20%用于解决采煤引起的其他社会问题。
二是明确了集中财力办大事的原则。向重点领域、重点区域的重大项目，特别是跨流域、跨行业的生态治理和社会事业项目倾斜。各级煤炭可持续发展基金要捆绑使用，形成合力。市、县留成的基金，要优先考虑与省级基金的计划相配套，保重点，保进度。
“流程图”带来多重效应
李宝卿说，《流程图》固化了国家和省近年来“新三制”改革取得的成果，没有增加任何审批事项和环节，没有上收任何审批权限。有了它，投资商“一图在手，办事不愁”，避免走“冤枉路”；职能部门可以划清权责边界，杜绝推诿扯皮；同时，社会各界也可以监督政府部门的投资许可行为。
《流程图》印发后，引起了社会各界的广泛关注。山西财经大学博士生导师王森说，至少在三方面具有创新价值。一是权力运行公开透明。“流程图”首先制约的是各级政府及主要领导，杜绝“拍脑袋工程”和“暗箱操作项目”。二是程序设置更趋合理。通过《流程图》的分解和标示，部门职能相对单一和专业化，有利于各部门完善工作规则，统一工作标准，解决了重实体轻程序、用权各行其是的问题。三是流程管理更加高效。省政府《流程图》将部门单兵突进的改革成果转变为各部门齐头并进，对各部门管理职能从时序上作了明确规定，要求各部门各司其职，相互协调，相互督促，是提高政府工作效率的好路子。
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