住建部官员：未来20年 中国五成住宅要拆

        2010/08/06 08:19 来源：南方都市报

　　本文导读：昨日在广州举行的中国地产金融年会特别对时下备受关注的旧城改造问题进行专题讨论。国家住房和城乡建设部政策研究室主任、中国城乡建设经济研究所所长陈淮分析指出，未来20年中国一半以上住宅得拆了重建。同时有业内人士认为旧城改造会推高房价。

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　　南都讯 记者王卫国 实习生凌越 昨日在广州举行的中国地产金融年会特别对时下备受关注的旧城改造问题进行专题讨论。国家住房和城乡建设部政策研究室主任、中国城乡建设经济研究所所长陈淮分析指出，未来20年中国一半以上住宅得拆了重建。同时有业内人士认为旧城改造会推高房价。

　　在中国城乡建设经济研究所所长陈淮看来，中国的旧城改造城市化进程在10年前就已经大规模展开了，“我们还至少有一半以上的住房在未来15到20年得拆了重建。”

　　陈淮进一步指出，1949年以前的旧房子已经有60-70年以上的房龄，除了个别有历史文物价值的，比如黄埔军校还要留着，其他基本没有保留价值。而1949-1979年的房子也同样，由于历史原因，解放后30年建的住房中很多是战备房、过渡房、简易房，很多住房都成了现在需要改造的棚户区，除了个别有历史文物价值的，全部只有一个字“拆”。

　　“我们真正能够在城市中保留下来的房子就是1979年到1999年，在脱困过程中建设的所谓房改房，福利分房下建的房子还有一定的保留价值。”陈淮指出，这些房改房还能存在10-15年，但是这些房子由于当初的功能是脱困，所以位置小，小区管理格局以及配套设施都远不 能适应城市发展需要。他认为，城市中真正能够长期保存的一些建筑物，不过就是1999年到现在十年间建的房子。

　　广州市社会科学院研究员彭澎对陈淮的观点表示认同，他认为造成中国建国以来的建筑短命的主要原因是当时生活水平和技术水平都有限，很多住房比如筒子楼都没有独立的洗手间没有电梯。未来城市房地产开发不能总是向新区扩展，而是要在存量土地上进行改造。

　　出席论坛的恒大地产董事局副主席李钢认为，三旧改造是城市更新的“助力器”，但也会面临一系列的问题，比如拆迁成本高，开发周期长，同时会导致房价将走向新高，因为三旧改造的地点都是城市的核心地段，目前这块的土地供应量基本上是没有了。

　　为何要拆

　　●1949年以前的房子：

　　有60-70年以上房龄，除个别有历史文物价值的，其他基本没有保留价值。

　　●1949-1979年的房子：

　　由于历史原因，很多是战备房、过渡房、简易房，很多成了棚户区，除有历史文物价值的，其余无保留价值。

　　●1979-1999年的房子：

　　还能存在10-15年，但其主要功能是脱困，所以位置小，小区格局以及配套设施都不能适应城市发展需要。

　　●1999年以后的房子：

　　这是城市中真正能够长期保存的一些建筑物。

　　新闻视点:旧城改造不会推高楼价

　　广州“三旧”办负责人在接受本报记者独家采访时表示近日，有着广州旧城改造的“航母”之称的龙津一长寿地块因近五成业主不同意改造而暂时搁浅。

　　这一事件也引起了各界的关注，而广州市“三旧”改造工作办公室有关负责人在接受本报记者采访时也表示，广州的旧城改造充分尊重居民意愿，社会矛盾并不突出。同时，对于广州“三旧”改造推高楼价、租价的说法，该人士也表示改造与楼价、租价并无直接关系。文/图记者黄涛“改不改”、“怎么改”

　　尊重居民意愿龙津一长寿地块面积达18万平方米，涉及3000多户居民。今年3月该项目启动拆迁时，政府就公布了拆补安置方案：暂定不能回迁，私宅补偿最高的框架结构房可达1.6万元/㎡。另外，政府将在茶滘和西湾路提供共2800套安置房。而3个月来拆补方案的民意征询结果最近出炉，涉及拆迁的3000多户居民中，仅有52%的业主明确表示同意改造，远未达到规定要求的90%。据悉，近半业主不同意改造的原因是不能回迁。

　　据了解，在广州启动旧城改造后，一些舆论认为广州会面临高额拆迁补偿费用会推高周边楼价，同时又让原业主买不到合适商品房的矛盾。而最近发生的龙津一长寿地块无疑是这一矛盾的反映。

　　对此，广州“三旧”改造工作办公室副主任陈建华在接受本报记者采访时表示，广州旧城改造不是政府强制拆迁，社会矛盾并不突出。他表示，广州旧城改造以改善人居环境，优化城市功能布局为目的，对“改不改”、“怎么改”实行两轮征询，充分尊重居民意愿。

　　据了解，“两轮征询”制度中，第一轮征询改造区域居民意愿，同意改造户数的比例达90%以上（含90%）的，方可启动改造，并办理地块改造前期手续；第二轮征询改造区域居民对补偿安置方案的意见，在规定时间内，签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的居民户数达2/3以上（含2/3）的，方可具体实施拆迁。

　　陈建华表示，旧城更新改造拆迁补偿安置有货币补偿、跨区域异地房屋产权调换、本区域就近安置三种方式。旧城更新改造拆迁补偿有统一的补偿标准和规定，要保障被拆迁人生活水平不降低，但也不能漫天要价、无限推高。

　　补偿低于当地楼价租价上涨与旧改无关据悉，目前已启动的旧城改造项目安置补偿费用一路升高。之前恩宁路补偿标准为9000多元/㎡，而现在龙津-长寿地块最高达1.6万元/㎡，荔湾增埗地块最高补偿也达14000元/㎡。对于高补偿是否会推高周边楼价的疑问，陈建华表示补偿与楼价没有直接关系。根据相关规定，广州旧城改造的住宅房屋货币补偿金额加上改造奖励费原则上不高于被拆迁住房所处区域的新建普通商品房的市场价格。旧城更新改造拆迁补偿额是跟着商品房市场价格走的。同时，陈建华表示，据三旧办的测算，广州旧城改造中约有30％的公房，这部分属于租户，是不会回迁以及补偿的，因此总体的货币补偿没有想象中的那么高。

　　在城中村改造方面，由于多个城中村相继启动拆迁改造，大量租住城中村的人群被迫迁移。同时，近期广州房屋租金水平上涨较猛，不少人认为这与广州多个城中村改造有关。对此，陈建华认为城中村改造与租金上涨也没有直接关系。“广州城中村改造是逐步、有序推进，能使租住群体有时间适应变化，妥善安居。而且广州市房屋租赁市场比较成熟，城中村改造后，相信原租户可以通过市场调节和政府保障途径住上更好的房子。”

　　相关新闻　北京旧城房屋保护修缮工作原则将有一系列重要变化

　　本报讯 (记者 陈斯) 今年，北京旧城房屋保护修缮工作原则将有一系列重要变化。城四区向其他区疏散人口时，须同时配套优质医疗和教育资源。

　　同时，在为搬迁居民提供安置房的时候，也会尽可能地把原来居住在一起的市民安排在同一个小区，老街坊还能天天见面。

　　记者昨天从市住房城乡建设委获悉，今年城四区向其他区疏散人口的同时，要为这些郊区输送优质的医疗和教育资源，一方面可以引导旧城人口疏散，另一方面这些优质资源也可以为当地群众提供服务。

　　医疗、教育资源分配不均衡是旧城人口疏散遇到的一大难题。按照市里部署，今年旧城房屋保护修缮将落实安置房600万平方米，其中一期200万平方米已经初步落实。城四区已经分别与其他区“结对子”，一期工程为四个城区各自“分配”到50万平方米的建设规模。

　　据了解，另外400万平方米的选址也将在今年上半年完成。

　　市住建委表示，今年为城四区搬迁居民提供安置房，优先考虑将原来住在一起的居民相对集中安排在同一个小区，也就是将老街坊们进行“整体搬迁”。政府在为这些搬迁安置小区选址的时候首先选择独立地块，旧城的居民搬迁到新小区见到的还是老邻居、老街坊，不会感到陌生。

　　城四区与其他区“结对子”

　　东城对接顺义西城对接昌平宣武对接丰台、大兴崇文对接朝阳。

　　相关新闻:国家文物局长反对提旧城改造 称大拆大建是灾难

　　昨日，国家文物局局长单霁翔在人民网做“文化遗产：让生活更美好”的演讲中指出，国内一些城市建设与发展中存在大拆大建、盲目效仿、浪费资源等八大误区。

　　单霁翔指出，我国正处于一个特殊的历史阶段，城市化加速和大规模城乡建设相互叠加，使得今天文化遗产保护进入最艰苦、最严峻、最紧迫的历史阶段。

　　反对提“危旧房改造”

　　单霁翔直言，非常反对“旧城改造”和“危旧房改造”这两个词汇。他认为，旧城改造的问题在于把千百年积淀的深厚文化底蕴的旧城，仅仅定位于改造的对象，而没有强调它需要保护、需要有机更新的一面。

　　他说，“在推土机下，很多历史街区被推为平地，很多传统街区被写上大大的‘拆’字。很多传统建筑，本来可以继续使用很多年，甚至几代，而成为城市珍贵的记忆，今天却被无情地拆毁”。

　　中小城市盲目效仿大城市

　　“不少中小城市盲目模仿大城市，至今还有一些城市仍然把高层、超高层建筑作为现代化的代表，寄希望在短时间能拥有更多新、奇、怪的建筑，以迅速地改变城市的形象，结果反而使城市景观变得生硬、浅薄和单调。”单霁翔指出，我国一些城市很难找到如罗马的万神庙、维也纳的金色大厅那样结构完整、布局生动、充满人性的城市文化形象。

　　大拆大建是场灾难

　　单霁翔对我国建筑使命寿命过短所造成的资源浪费和环境破坏提出批评。他说，“建了十多年或几年的房子被炸掉，有的建成后还未使用就被炸掉，这些仍然能够长久使用的建筑变为废墟，无疑对资源和环境都是一场灾难”。

　　单霁翔指出，“一些城市追求物质利益而忽视文化生态，在城市建设中存在盲目攀比、不切实际的景象，实际上是重经济发展轻人文精神、重建设规模轻整体协调、重攀高比新轻传统特色、重表面文章轻实际效果”。

　　“城市病”源于管理者眼光　　

　　单霁翔认为，“城市病”的根源在于城市管理缺乏长远的战略眼光，缺乏应有的文化视野。“城市管理是一项复杂的系统工程，应肩负对未来城市的责任，通过城市管理，不但要为人们提供优美的物质环境，而且要为人们提供安静、和谐、活泼、快乐、礼让、互助的文化环境。”

　　■ 个案

　　苏州古城拦腰断　未能申遗

　　单霁翔演讲中，举例时提到，苏州因为上个世纪90年代初修建干将路，将千年古城拦腰截断，使得苏州失去整体申报世界文化遗产的机会。

　　西安用纽约建筑画面迎客

　　单霁翔说起自己去西安的经历时，有些无奈。他说，在看了“开放的陕西欢迎您！”广告后百思不得其解。西安的文物古迹、地下遗存足以震撼世界，但为什么要用像纽约、曼哈顿建筑形式的画面来欢迎客人呢？

　　朝天门码头被拆非常遗憾

　　在单霁翔眼中，重庆渝中区两江汇流之处的朝天门码头曾经是一个令人非常难忘的文化景观，“因为城市的建设和建设广场的需要，这个朝天门码头被拆掉了，我认为是非常遗憾的一件事。”