“我们都曾上书全国人大”(中国青年报 2005-12-22)

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“我们都曾上书全国人大”
2005年12月22日
实习生 商伟 张晨
编者按：自从2000年《立法法》颁布施行以来，我国先后有多位普通公民依法上书全国人大，提出他们对违反宪法或上位法的法律、法规的审查建议，通过实际行动履行公民的神圣权利。最近，全国人大修订《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》，并通过《司法解释备案审查工作程序》，可以视为最高权力机关对民间参政热情的积极回应，本报在第一时间采访了一些曾经的“上书者”。 　 胡星斗：建立法规审查初审制度
背景介绍：2004年11月9日，北京理工大学教授胡星斗向全国人大常委会递交了一份名为《对二元户口体制及城乡二元制度进行违宪审查的建议书》。在这封长达2500字的建议书中，胡星斗对现行的二元制的户籍制度提出了质疑。胡星斗说：“我的主要目的还是想以此唤醒更多的人，使大家知道某些现行体制是不合理的。”
宪法是国家的根本大法，每个公民都有权利和义务去维护它的最高权威。刚通过的程序，允许普通公民可以对违背宪法精神的法规等提出审查的要求，虽然会占用一定的社会资源，如人力、物力，但是我想，从长远来看，会形成一个社会共赢的局面。
不过，我认为在允许公民或社会组织提出违宪审查的同时，也应有一定的初审制度，在不影响社会稳定的基础上，对审查的内容做到“合法、合理、合适”，分具体阶段，根据实际条件、循序渐进地推进。
法治的进步要靠社会全体成员的共同关心和努力，形成对违宪“人人喊打”的局面。但是，对违宪审查的申请还较多地集中在学者、专家身上，这也是可以理解的，我认为有以下两个原因：
第一，少数人提出对违宪的质疑可以很好地起到社会示范作用，鼓励和普及社会更大的力量；第二，如果社会成员人人都关心宪法也不好，这说明法律体系本身出了问题。 　 杨涛：“上书”有了接收机关
背景介绍：今年8月3日，鉴于《婚姻登记条例》与《母婴保健法》相冲突，而《黑龙江省母婴保健条例》又与《婚姻登记条例》相冲突的现状，检察官杨涛与来自北京的王金贵，以中国普通公民身份，联名致信全国人大常委会，建议对《婚姻登记条例》及《黑龙江省母婴保健条例》进行审查。
此事经过众多媒体报道后，许多专家也相继表示应当启动法规审查程序，然而，时至今日，我们仍然没有接到全国人大常委会对我们“上书”的答复。所以，我对全国人大常委会通过的两个《工作程序》特别关心，特别是如何让普通公民提出的违法审查的建议能确实得到重视和有效地引发审查程序。客观地说，这两个《工作程序》的颁布对于普通公民的权利进一步实现还是有积极意义的，比如说将经济特区法规以及最高人民法院、最高人民检察院的司法解释纳入审查范围，今后公民可以对这些法规与司法解释“上书”，而以前则没有法律明确规定；再如明确规定了社会团体、企业事业组织以及公民等认为法规同宪法或者法律相抵触，向全国人大常委会书面提出审查建议的，由法制工作委员会负责接收、登记，并进行研究，使公民“上书”接收机关和内部程序更加明确。 　 赵恒：说实话，我不知道内情
背景介绍：今年12月14日，北京双城律师事务所赵恒律师致函全国人大常委会，请求对国务院颁布的《物业管理条例》和北京市高级人民法院《关于审理物业管理纠纷案件的意见（试行）》进行违法审查。赵恒律师针对《条例》和《意见》中13条法律提请违法审查，并详细阐述了理由。
这条消息让我很高兴。虽然至今我还没有收到全国人大常委会的回复，但我的律师朋友纷纷打电话给我，祝贺我的成功。
《法规备案审查工作程序》一出台，有人问我是不是事先知道内情，说实话我是不知道的。但《工作程序》出台的确是大势所趋，这个消息令人鼓舞，我的态度很积极，我想我们都应该积极应对，这毕竟是我国法治进程上的一个进步。
公民向全国人大常委会提出请求的行为，对社会而言，是一个比较好的普法教育。我们都有责任让公民知道，面对不公平的法律和存在问题的法律，每一个人都有提出异议的权利。在司法实践中，有太多并不规范的东西仍然起着规范的作用。我们有责任在观念上影响法院，你可以不改，但是我们要提。
《工作程序》明显的进步是设立了专门的机构，虽然相关制度还没有出台，但程序已经出来了，这是一个从无到有的过程。”
《工作程序》里所提到的应该进行审查的法律范围并不全面。政府的批复、试用意见甚至会议纪要虽然不是法律法规，但在实际生活中起着同法律法规一样的作用，这些也应该被包括进去。向上应该包括人大常委通过的各项法律法规，向下应该包括各级政府的批复和试用意见之类。