挂职干部

同志们：

为加强年轻干部培养锻炼，区委决定从区直部门公开选拔一批优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼，这是区委创新干部培养选拔任用理念，推行火线练兵、一线选拔新举措，切实提高年轻干部综合能力的一个重要途径。经过公开报名、笔试、面试和能力测试，有20名同志脱颖而出，经组织考察，区委决定任用，今天，你们将奔赴新的工作岗位，开始为期一年的挂职锻炼，借此机会，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，明确挂职工作的重要意义

这次公开选派优秀年轻干部到乡镇挂职，是推进干部队伍年轻化进程、优化领导班子结构的客观需要；也是培养高素质人才，增强综合竞争力的迫切需要；更是提高领导干部队伍整体素质，早日实现我区突破发展目标的战略需要。挂职锻炼为期一年，对领导干部队伍的整体建设来讲时间很短，但是对一个年轻干部的培养成长来讲却很关键。要把这次挂职锻炼工作做好，把年轻干部培养好，必须进一步统一思想认识。

首先，从选派的单位来看。由于这次选派到乡镇挂职的干部大多是各单位的青年才俊，是经过多年培养的业务骨干，大多已独挡一面，挑起大梁。所以各单位虽然对这次选派工作都很支持，积极向上推荐，但在思想深处，总觉得把这样的好苗子派出去对本单位是损失，有点舍不得。也有少数选派单位认为挂职干部是“嫁出去的女儿泼出去的水”，跟本单位没有什么关系了，再也用不着管，或者说是想管也管不到了。关于这个问题，我想强调一点，这次挂职干部除组织关系转到乡镇以外，工资关系、身份性质、福利待遇仍在原单位，一律不变。在今后的一年里，挂职干部仍是机关工作人员，各单位必须承担应尽的领导义务、管理义务和教育义务，配合组织部门和挂职乡镇做好年轻干部的培养锻炼工作。同时，我也希望选派单位能够从全区大局出发，摒弃人才是部门所有的狭隘观念，从人才是社会共有资源的高度来认识这项工作。年轻干部经过挂职锻炼，会全面了解机关和基层工作，整体素质和综合能力也将得到提高，即使将来回机关工作，也能作出更大贡献。

其次，从挂职的乡镇来看。把这次挂职工作做好，乡镇的作用至关重要。应该说，我区绝大多数乡镇对年轻干部的到来是热情欢迎、虚位以待的，但也有少数同志认为本镇的领导职数已满，一个萝卜一个坑，没有合适的岗位安排，挂职干部根本无职可挂；也有同志认为，挂职干部一挂就生根，一年期满之后大多要在乡镇就地提拔，这样可能会使本地人才的使用受阻，会打击本地人才的积极性，影响本地人才的上进心。这种认识乍一看好像是爱护人才，关心人才，其实是地方保护主义的一种反映，必须坚决予以纠正。如果对这一问题进行客观分析的话，我们可以看到：一方面由于历史原因，许多乡镇领导充实到机关，使用了一部分领导职数，压缩了机关干部的上升空间，使得机关里一大批表现突出的优秀年轻干部长期难以提拔重用，因此到乡镇挂职乃至今后在乡镇任职，从一定意义上来讲是一种正常的人才流动机制，也是组织部门对干部负责的表现。另一方面，挂职干部大多经过多年机关工作的锻炼，具备较高的综合素质，组织上安排他们到乡镇挂职，只是为他们创造出一个公平竞争的环境，一切看工作、看表现、看实绩，谁能在竞争中脱颖而出，谁就能得到提拔重用，绝对没有什么厚此薄彼先入为主。所以，希望大家在用人上也要与时俱进，解放思想，创新选人用人机制，牢固树立不拘一格用人才的意识，突破地域、部门的限制，逐步形成本地人才可以外地用，外地人才可以本地用；乡镇人才可以机关用，机关人才也可以乡镇用的共识。

再次，从挂职干部本身看。这次选派出来的同志即将到乡镇工作，大多满怀信心，到乡镇从头学起，从零干起，干于吃苦，勇于奉献。胡锦涛同志就说过：“把年轻干部放到一些关键岗位，艰苦环境和情况复杂，矛盾突出，困难较多的地方去锻炼和培养，对他们的提高和成熟很有好处。”“年轻干部如果不知艰苦，不经过摔打，很可能成为温室里的花朵，是经不起风浪的。”从这个意义上来讲，派你挂职正是组织对你的信任和重视。当然有个别挂职干部道听途说，误以为挂职期满就会在乡镇担任领导职务，有一种等待提拔的优越感。对此，我希望大家要有清醒的认识，那就是挂职除了培养锻炼人以外，在很大程度上还是组织部门考察干部、识别干部的重要途径，是通过实践检验一个人的工作能力、看一个人的优点和不足的有效手段。挂职干部的优劣要看实绩、看德才、看公认，表现优秀的才能提拔重用。挂职干部期满之后的去向要根据工作表现和组织需要来定，所以说挂职干部绝对不是进保险箱，绝对来不得半点骄傲与懈怠。

二、加强领导，明确责任，形成挂职工作的组织合力

选派干部挂职工作涉及人多，覆盖面广，工作量大，可以说是干部培养选拔的一项系统工程。要把这项工作做好，组织部门、选派单位、挂职乡镇等相关单位和部门必须协调一致，齐抓共管，形成合力。

一要在培养上形成合力。首先，挂职的乡镇要下功夫。要安排好锻炼岗位，常言道“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”，要敢于把挂职干部安排到急难险重的工作岗位去磨练，苦其心志，劳其筋骨，把压力作动力，促其提高。要善于搭梯子，安排挂职干部参加党委会、政府办公会等重要会议，使他们尽快全面了解和熟悉乡镇工作。要精心传、帮、带，每个乡镇都要明确一名党政领导作为帮带联系人，负责指导挂职干部的培养锻炼，通过经常性的谈心谈话传授经验、交流思想、指出差距、提出建议，帮助成长。其次，选派单位要多支持。挂职干部面对新环境，难免在工作、学习和生活中遇到这样那样的困难。作为挂职干部的娘家，选派单位必须从各方面全力支持。要积极主动，定期与挂职干部和挂职单位联系通气，了解挂职干部的工作情况，当其在工作中遇到难题时，要尽力帮助解决，必要时还要在人财物上予以扶持。再次，组织部门要精心抓。组织部门是选派干部挂职工作的职能部门，对挂职干部能否健康成长负有重要的培养责任，必须从紧从严抓好挂职干部的培养锻炼。要强化考核，改进考核方法，突出对挂职干部能力变化的对比考核，看挂职锻炼取得的效果怎么样，看与乡镇工作的需要比缺什么，发现不足要及时向乡镇和本人反馈，明确其努力方向。要本着缺什么补什么的原则，有针对性地举办培训班，帮助改进提高。必要时要组织挂职干部交流挂职体会和心得，互相促进，共同提高。

二要在关心上形成合力。从机关方面来讲，关键是待遇要保证。挂职干部到乡镇，处于一个全新的环境，从事一项全新的工作，群众在观望，组织在评价，必须全神贯注聚精会神才能干出成绩，工作压力、思想压力之大是可想而知的。所以派出单位要确保待遇落实，决不能让挂职干部有后顾之忧。从挂职乡镇来讲，关键是生活上要关心。挂职干部虽然人事关系在机关，但在今后的一年里，生活、工作都要在乡镇，远离家人和朋友，跟大家战斗在一起。所以乡镇干部要把他们当作家里人一样对待和关心，要乐于和他们交朋友，主动教他们做工作，帮助反映和解决一些实际困难。从组织部门来讲，关键是谈心活动要经常。要定期与挂职干部开展谈心谈话活动，围绕挂职后工作、学习、思想和生活上的得失谈，对取得的成绩要及时总结并予以肯定；对存在不足的要指出问题点明努力方向；对思想上遇到障碍的，要深入细致地做好工作，帮助打消顾虑，促其放下包袱轻装上阵。

三要在管理上形成合力。挂职干部的管理可能出现两种情况：对乡镇来讲，挂职干部是客人，往往会碍于情面；对机关来讲，挂职干部是远亲，往往会放任自流，所以稍微疏忽就有可能出现两头管理两头落空的现象。首先，我再明确一下，在今后的一年中，原单位要尽可能克服人员更替的困难，原则上不允许再给挂职干部安排工作，如果遇到特殊的情况，必须使用挂职干部的，需向组织部门请示，征求乡镇意见后再定，不能自作主张，随意安排。其次，要努力形成制度管理的合力。组织部要制定实施挂职干部定期向三方汇报制，定期了解掌握挂职干部的工作、生活、学习和思想情况。要严格执行组织部门定期征求意见制，定期到挂职单位听取各方面的意见，收集挂职干部的表现情况，并及时向原单位和本人反馈。还要实行组织部门定期考核制，对挂职干部半年考核一次，一年期满进行全面考核后，根据组织需要，表现优秀的，予以提拔重用。

三、把握机遇，有所作为，实现挂职工作的既定目标

这次公开选拔，全区共有42单位114名同志报名，经过公开考试、面试、考察，区委常委会研究，最终确定了在座的20位同志到乡镇挂职，任乡镇长助理职务，这次挂职从一定程度上讲，将是你们工作、生活的重大转折点，所以，我想再对你们提五点要求。

1、珍惜下派挂职的机会。首先，这是一次难得的锻炼机会。下派到乡镇工作，你们将置身一个全新的环境，遭遇许多未知的困难。这是一种挑战，更是一种机遇。关键在于你能不能适应变化，克难奋进，把工作做好；看你能不能经受住挑战磨练，实现自身工作能力和水平的全方位提高。其次，这是一次发挥才能的机会。在坐的各位，知识和学历水平都比较高，这次公开选拔，为大家搭建了一个发挥才能的舞台，现在就要看你们这些演员的功夫了，看你们能不能充分发挥才能，把工作做好，做出成绩，让组织放心、群众满意。再次，这是一次自我重塑的机会。这次下派选择了你们，是组织上对大家过去工作成绩的肯定，但是同时也在客观上把大家同过去的成绩割裂了开来，为大家设定了新的起点。成绩只能说明过去，前途还需努力争取。不管过去是好是坏，下派之后，都要从头做起，从零开始，用工作表现说话，用事实证明自己的能力，用行动塑造自己的新形象。

2、正视乡镇与机关工作的差别。一要正确认识工作环境上的差别。跟机关相比，乡镇各方面条件要艰苦得多，特别是家庭生活方面，在机关上班时，单位与家离得近比较方便，可以两头兼顾；到乡镇之后，单位与家离得比较远，往往就顾得上工作顾不上家，对此大家要有充分的思想准备。二要正确认识工作对象上的差别。跟机关相比，乡镇工作直接与群众打交道，涉及到方方面面，相对变数较大，没有什么脉络可寻，工作中需要灵活机动，不能因循守旧，死搬教条。三要正确认识工作性质上的差别。机关部门无论大小，都只涉及到一条线的工作，总体上专业性比较强，对业务水平要求比较高。乡镇虽小，但作为一级政府机构，不管开展哪一项工作，都牵一发而动全身，综合性比较强，不但对业务水平要求比较高，还要求具备较强的综合协调能力。四要正确认识工作手段上的差别。由于工作环境、对象、性质等方面的差别，乡镇工作与机关工作在工作方式上也有着很多差别。乡镇工作较复杂，不是一眼能够看到底，一个药方可以治百病的，需要具体问题具体分析，根据实际情况推动工作开展，所以工作中对原则性与灵活性相结合的要求比较高；乡镇工作比较具体，要把理论转化为群众语言，才能开展好工作，所以工作中对理论与实际结合的要求比较高；乡镇工作头绪比较多，要善于抓住重点，统筹兼顾，在工作中对重点突破与全面推进的协调要求比较高。挂职干部只有掌握了这些差别，因地制宜的开展工作才能很快进入角色。

3、把握锻炼的重点。一要提高理论素养。挂职干部下派之后要从不懂到懂，从了解到熟悉，还有许多新事物需要去学习、去探索、去实践，还有许多新问题需要去研究、去回答、去解决。要学习的东西很多，关键是要善于学习。要挤时间学习，充分利用好业余时间，少应酬、不空谈，多学习。要抓住重点学，以学习贯彻十七大精神为契机，带头学，深入学，深刻领会、切实把握十七大的精神实质。要学以致用，联系思想实际和工作实际，学会用理论指导实践，提高分析解决问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。二要提高综合协调能力。乡镇是连接机关与群众的纽带，可以说是上管国家大事，下管鸡毛蒜皮，各种事务繁杂琐碎，各种问题交缠纠结，各种矛盾错综复杂，都要靠乡镇干部去解决和处理。任务重，人手紧，怎样才能较好地完成工作呢？关键就要看你的综合协调能力。要提高分析判断能力，分清事情的轻重缓急，统筹兼顾安排好处理问题的时间表，制定好解决问题和矛盾的预案。要多深入多调研，掌握第一手材料，提高个人的工作威信，要出以公心，要有独到见解，让大家心悦诚服，积极主动地配合完成工作。要培养对人民群众的深厚感情。要深怀爱民之心，恪尽为民之责，善办利民之事，带着感情去做群众工作，善于站在群众的立场上贯彻上级意图，把上级意图和群众愿望有机结合起来，真正做到上级满意、群众满意、组织满意。三要增强处理突发事件的能力。乡镇经常会遇到临时性、突发性的工作需要处理，碰到这种情况，要保持高度的政治敏感性，善于从讲政治的高度来认识和思考问题，准确地把握其政治内涵，并提出相应的处理意见。要增强应变能力，沉着应对，冷静思考，充分考虑各种未知因素，估计各种可能的变化，在最短的时间内拿出最佳的解决方案。要善于发动群众，通过调动广大群众的积极性、主动性，运用集体的智慧和力量来解决问题。四要注意增强创新能力。随着市场经济的发展，乡镇出现了越来越多的新问题、遇到了越来越多的新矛盾，必须创新，才有出路。要摸准农民的脉搏，把握农村工作的节奏，以满足群众需要为出发点，用农民能够接受的方式来开展好各项工作。

4、认准角色定位。一是当好学生的角色。挂职锻炼就是到实践中去学习，去提高，就是要当好学生。要向领导学习，学习他们在多年工作中积累的丰富经验，学习他们高超的领导艺术；要向书本学习，不断提高理论水平，为更好地开展工作提供指导；要向实践学习，在实践中摔打磨练，总结经验，吸取教训，不断提高工作水平；要向群众学习，坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，汲取群众的智慧，不断丰富工作经验。二是做好助手的角色。这次挂职既然是当助理，那就必须要先当好助手。一方面要当好领导的参谋，帮助领导想办法、出点子，做好建言献策的工作；另一方面要当好领导的臂膀，帮助处理一些外围工作、琐碎事务，做好打基础的工作，让领导能够集中精力抓大事。三是做好公仆的角色。要深入基层，做基层的知情人，根据基层的实际情况考虑部署工作，不搞空中楼阁；要深入群众，做群众的贴心人，切实解决农民群众生产、生活上的困难，保障农民群众的切身利益，不开空头支票；要全心为民，亲近群众、爱护群众、致富群众，做群众满意的好公仆。四是做好未来领导角色。领导助理是培养领导干部后备的重要手段，要充分利用这一宝贵时期，把培养领导能力、提高领导水平、丰富领导艺术作为一种自觉行为。工作中要学会站在领导的角度思考问题，遇到问题、处理事情时要想一想假如自己是领导应该怎么办，对各项工作要进行超前思考，形成完整的工作思路，为走上领导岗位作好准备。

    5、掌握工作方法。一要勤学多思。所谓勤学，就是要自觉、勤奋、刻苦学习。不仅要把学习作为掌握知识、增强本领的重要手段，更要把学习作为一种政治责任和精神追求来认识和对待，牢固树立终身学习的理念，做学习型干部和学习的模范。要向书本学习，向实践学习，向周围的干部群众学习，向所有内行的人学习，向选派干部先进典型学习。通过加强学习，努力使自己的思想理论水平上有新的进步，政治意识、大局意识上有新的增强，运用理论指导实践、解决实际问题的能力有新的提高。当然，要真正做到勤学，关键要使学习成为一种状态，成为日常生活中无时无刻、无处无地不在运行的状态，把学习贯彻到工作、生活每一个细节，每一个环节，每一个方面。所谓多思，就是要勤动脑、勤总结、多思考，善于“开动机器”，琢磨问题。古人说：“行成于思”。思考是学习的继续，是对实践现象进行分析、综合、比较，探索其本质和规律的重要认识环节，是学习后觉悟的过程。多思出智慧，只有善于思考才能减少实践盲目性，增加实践的有效性。多思，一是要处处留心，仔细观察基层同志处理问题的思路和方法，善于从比较中发现自己的不足，学习他人的长处。二是要超前主动，做工作，办事情，特别是一些重大事项，行动前必须深思熟虑，“三思而后行”。三是要总结反思，对每一项工作都要认真总结，从中找出规律性的东西，尤其是在失败的情况下，更应认真思考、总结，找出原因。只有不断地总结反思，才能将实践经验上升到理论高度，不断提升自己的工作能力和领导水平。

二要苦干实干。所谓苦干，就是要发扬艰苦奋斗精神，在基层相对艰苦的环境里经受磨练。乡镇工作千头万绪，工作环境相对较差，工作矛盾和困难相对较多。只有发扬艰苦奋斗精神，吃苦耐劳，迎难而上，勤奋工作，才能在本职岗位站住脚，才能在艰苦环境里立稳身。可以说，艰苦奋斗是我们挂职干部干事创业的基本要求，是做好工作的先决条件。这方面，希望大家要有所认识，有所准备。所谓实干，就是要实实在在地抓落实，鼓实劲、办实事、求实效。基层群众最讲实际，他们衡量干部的标准，不是会说不会说，也不是工作的过程，而是看到底干了哪些事，结果怎么样。所以，挂职干部一定要把发展作为第一要务，把抓好经济工作作为首要的和根本的任务，充分发挥自己了解政策、视野开阔、信息灵通的优势，为经济发展当好助推器。具体工作中，大家要注意以下两点：一是要敢干不要蛮干。敢干是年青人的特点，但敢干绝不同于蛮干、盲干。二是实干又要巧干。实干是推进工作的先决条件，但要取得事半功倍的效果，还必须巧干，讲究领导艺术和工作方法，既要善于调动大家的积极性，发动群众，群策群力，共同把事情办好；又要注意做到因地制宜、量力而行，对经济相对落后的乡镇，要注意推动干部群众转变观念，切实帮助解决选择项目难、资金筹措难、技术投入难、扩大规模难、产品销售难等实际问题，从而尽快走上致富之路。对交通便利，各方面条件比较优越的乡镇，要宣传投资优惠政策，在招商引资上下功夫。在街道工作的同志，也要根据街道特点抓好经济工作。

三要开拓进取。挂职干部到乡镇基层工作，面临的是一个全新的环境，从事是以前没有接触过的工作，需要学会以新的眼光、从新的角度来看待和处理问题。同时，目前多数乡镇的发展还比较滞后，面临的困难较多，发展的任务很重。在这样的地方开展工作，必须进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。但解放思想不是胡思乱想，开拓创新不是立异标新，要坚持从本地的实际出发，找准结合点，力争取得更大的突破。特别是到条件较差地方的挂职干部，一定要克服畏难情绪和“等、靠、要”的思想，做到面对困难，有战胜困难的勇气；面对问题，有解决问题的决心；面对挑战，有应对挑战的办法。积极拟思路、想点子、抓落实，努力开创工作的新局面。

四要为民清廉。挂职干部到基层工作，既要做联系机关与基层的桥梁和纽带，又要做服务基层干部群众的公仆。大家要始终牢记党的宗旨，自觉做到：在思想上尊重群众，坚持常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举；在感情上贴近群众，倾听群众呼声、关心群众疾苦、时刻心系群众；在工作上依靠群众，想问题、作决策、办事情都要把群众是否赞成、是否拥护、是否满意作为决定取舍的最高衡量标准。要坚持以党性原则和党的纪律从严要求自己，以“八荣八耻”的行为准则来规范自己，无论是处理大是大非问题，还是对待生活小节问题，都要把政策和原则放在首位，把群众的感受放在心上，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，正正派派做人，勤勤恳恳办事，全心全意为民，努力树立人民公仆的崭新形象。

同志们，这次挂职，时间很短，机会难得，希望大家能够好好把握，在摔打中磨练心志，在实践中增长才干，加速成长，早日成才，为实现我区突破发展、构建和谐汉滨作出应有的贡献。

最后，我预祝这次挂职锻炼工作取得圆满成功，衷心希望挂职干部工作顺利，健康成长。