神马文学网1.3万亿元“空账”凸显养老金制度缺陷
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 20:42:03
李法明 画
重构养老金制度已迫在眉睫。中国老龄化的速度在进一步加快。过去10年，“统账结合”的制度缺陷导致天文数字的“空账”问题，养老金的实际购买力在下降。中国社科院拉丁美洲研究所所长、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文给出了三种思路。其上策是：适当改变目前制度结构，将统筹基金集中起来，实行集中的投资管理
人都会变老，养老问题涉及每个家庭，牵动每个人的心。
目前，全国60岁及以上老年人口达到1.67亿，占总人口的12.5%。全国老龄委7月13日发布《2009年度中国老龄事业发展统计公报》称，“十二五”期间，全国老年人口将突破2亿，老年人口占总人口比例将超过15％，老龄化的速度将进一步加快。
10多年前，根据当时的实际情况，在养老保险制度上，中国建立起社会统筹与个人账户结合，即“统账结合”制度。这在全球属于首创。
10年来，这种制度存在的缺陷之一，就是个人账户“空账”问题。这个问题到底是怎么产生的，有多严重，如何解决？7月17日和26日，记者就此问题两次采访了中国社科院拉丁美洲研究所所长、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文。
借鉴智利模式，引入个人账户
记者：目前，中国的养老保险制度采取的是个人账户与社会统筹相结合的方式。建立这种模式，当初有什么考虑？
郑秉文：中国在制度建立之初，引入个人账户在一定程度上受到了世界著名的“智利模式”的影响。主要特点是：引进和建立个人账户，雇主雇员双方缴费全部进入账户，实行完全积累；实行完全的资本化运作，进行资本市场的投资；实行投资决策个人化，由账户持有人对账户资产进行配置；收益率由市场来决定，将每个参保人收益与资本市场联系起来。
引入智利模式的初衷，就是财务可持续性与社会共济性的结合，取二者的长处。
记者：就实行结果来说，似乎存在制度设计者始料未及的问题。比如，大家都关心的个人账户“空账”问题。这是个什么问题？它是如何出现的？
郑秉文：在实际运作中，国家未对在实行个人账户前已参加工作但尚未退休的职工所欠下的“隐性债务”进行明确补偿，社保部门为了维持运转，只好“寅吃卯粮”，对社会统筹和个人账户的资金实行混账管理。当社会统筹缴费不足以支付离退休职工的养老金时，直接挪用个人账户基金就成为便捷的渠道。这使得“统”、“账”表面上的划分失去了实际意义，个人账户形成“空账”。
记者：这应该意味着，个人为自己交了用于未来养老的钱，被“挪用”给现在的老人养老了。为什么智利等拉美国家没有出现这种情况呢？
郑秉文：主要原因在于，拉美采取认购券方式基本解决了转型成本。而中国既没有采取发行认购券的办法，也没有进行直接的转移支付，所以就没有解决转型成本问题，便形成较大规模的空账。目前，做实个人账户只有1500多亿元，就是说，由于采取各种办法解决了转型成本，部分省份经过试点，个人账户里有钱了，总计积累了1500多亿元。但另一方面，没有解决转型成本的空额则高达1.3万亿元。
之所以出现这个尴尬的局面，原因是没有“下决心”和“看不清”的双重结果。空账只是转型成本的一个部分，全部转型成本要远远大于这1.3万元亿的空账。是否需要以及如何解决这个天文数字的转型成本问题，需要下决心。至于“看不清”，是由于这个问题解决起来比较复杂。在经济高速增长背景下，有意见认为做实账户要考虑是否划得来，因为巨额空账放进真金白银之后有可能贬值，事实证明是贬值的，于是，这种意见被证明有道理。但做实账户是十几年前制定的一个制度目标，于是，做实账户还是放空账户便处于两难之中：做实账户面临贬值的问题，不做实账户又与中央始终制定的政策不太一致。这样，就出现了久拖不决的现象。试点10年了，做实账户走走停停，停停看看，犹犹豫豫。去年金融危机以来，做实改革试点又停滞不前，没有任何预期，结果是“看不清”。