神马文学网刘兴伟：抚平“新拆迁条例”的时间表焦虑
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 19:28:07
《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》至今已公布半年多，但何时出台仍无时间表。从2001年现有拆迁制度确立以来，三次要求修改的浪潮都最终无果。学者表示，这是因为地方政府的游说力量极强所致，新“拆迁条例”或已胎死腹中。(7月25日 东方网)
从现有的信息去推断新“拆迁条例”已经胎死腹中或许有些太早和过于悲观。但这样的推断并非毫无根据，至少反映了一种民众对于新条例普遍存在的焦虑。因为，事实上“拆迁条例”的修改在2003年和2007年曾经历过两次夭折，而此番由唐福珍生命之逝去为代价所引发的民意浪潮，半年多的时间内仍看不到确切的时间表。
尽管现在没有任何证据能够表明新拆迁条例出台的迟缓是地方政府在从中作梗。但是，地方政府在拆迁中的利益诉求却无法否认，也不能被忽视。在城市化进程中，地方政府是拆迁活动的最大受益者，土地财政也成了地方政府筹集资金的重要工具。作为“拆迁条例”最大的既得利益者，地方政府既有阻碍新规出台的动机，也有这个能力。
社会的变革，总少不了诸多利益方的博弈。令人失望的是，有时候博弈的过程无法通过适当的公开程序让民众看到，真正有实力的利益方也不经常露面，其诉求表达常常完成于暗箱之内，这就让新制度的出台过程显得有些扑朔迷离。在百姓看来，常常一项很好的政策说着说着就偃旗息鼓或是名存实亡了，这种遭遇与经验更加深了公众的焦虑。
正如了解情况的法学学者说：“实际上，相关利益阶层有着相当的游说实力。”随着程序公开性不断得到加强和博弈的激化，我们偶尔也能看到这种实力的显现。今年6月份，国家发改委要推进水价成本公开化改革。地方物价部门持反对意见，因为水价中有很大比例成本不宜公开，如政府的一些不合理行政性收费附加在水价中。这次反对可以说是地方政府“游说实力”的显现，因为在此之后水价成本公开化改革便偃旗息鼓，很少再被提及。
民众面对地方政府如此强大的博弈能力哪能不焦虑呢？但也并非所有改革都是既得利益者一反对民众就焦虑。比如国有垄断企业也曾极力阻碍“工资条例”的出台，但相关部门及时通报“工资条例”出台的进度，并多次强调这一分配改革方案将在年内出台，便很好的抚平了公众的焦虑情绪。
“新拆迁条例”的出台事关公众的切身利益，也事关条例制定者和地方政府的公信力。要想抚平民众对新规出台的焦虑，必须让民众能够清晰的看到新条例出台的脉络和时间表，让民众切身感觉到公民权利的博弈“实力”。