政务公开培训材料（纪检监察业务培训材料）

李富宏
一、政务公开的含义
法律依据：
我国宪法第二条规定：中华人民共和国的一切权利属于人民，人民行使权利的机关是人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定通过各种途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化、管理社会事务。这是人民主权原则的具体体现，也是我国推行政务公开最基本的法律依据。
1、基本概念：
（1）知情权
宪法明确规定知情权是公民的一项基本权利，政府信息公开是政府的一项基本义务。中华人民共和国的一切权利属于人民，人民管理国家是宪法赋予的一项基本全力，所以享有知情权是形式这一权利的基本前提。知情权就是“知的权利”、“信息获取权”。基本含义就是人民有权知道他应该知道的事情，广义的知情权是指公民、法人、其他组织依法享有要求政府公开一定政府信息的权利和依法自主获取相关信息的权利。狭义的知情权是指公民、法人、其他组织对政府掌握的信息知悉的权利。国家应最大限度的确认和保障公民获取信息的全力，尤其是政府信息的权利。
（2）政务公开
广义理解：政务就是指有关的种种事物，包括政党事务、行政事务和其他社会公共事务。政务公开就是指属于国家规定保密以外的党务、行政事务、社会公共事业等都要向社会和群众公开。涵盖了我国当前比较普遍实行的人大活动公开、村务公开、审判公开、警务公开、厂务公开、校务公开等。
狭义理解：公务公开仅限于政府公共行政管理事务的公开，不含上述几项公开。
（3）公开的主体
各级人民政府及所属部门和基层工作机构，以及依照法律、法规和规章的规定，受行政机关委托具有管理公共事务职能的事业组织。
2、公开的内容：
政务公开内容分为职能、许可、服务、决策、法规文件和工作动态六大类。具体内容为：
（1）职能类：公开本乡镇（办事处）、本部门（单位）的主要职责、内设机构及内设机构职责。
（2）许可类：按《行政许可法》要求，公开许可事项及行政审批事项的依据、条件、数量、程序、期限、结果、收费等内容以及申请资料示范文本。
（3）服务类：公开为民服务事项办理的依据、条件、程序、期限、结果、收费及服务承诺，监督、举报和投诉的途径、方法及处理情况。
（4）决策类：公开经济体制改革、村镇规划和土地利用规划及执行、经济社会发展和财政预算及执行、大额资金管理和使用、重大工程项目招标及社会公益事业建设、突发公共事件的预报、发生和处置以及社会普遍关注的热点难点问题的解决等情况。
（5）法规文件类：公开与本乡镇（办事处）、本部门（单位）业务有关的法律、法规、规章及有关政策性文件。
（6）工作动态类：公开本乡镇（办事处）、本部门（单位）年度工作目标、工作进展和完成情况；参加县政府举行的新闻发布会情况；在县公众信息网公布政务公开信息情况；为群众办理实事的进展情况和完成情况；解答群众提出的政策咨询情况；行政执法动态信息和结果等。
3、县级和乡镇应主动公开的重点内容：（按照县政府政务公开实施意见整理）
（一）县级以上各级人民政府及部门主动公开的重点内容：
（1）行政法规、规章和规范性文件
（2）国民经济和社会法杖规划、专项规划、区域规划及相关政策。
（3）国民经济和社会发展统计信息。
（4）财政预算、决算报告。
（5）行政事业性收费的项目、依据、标准。
（6）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况。
（7）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部资料目录及办理情况。
（8）重大建设项目的批准和实施情况。
（9）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况。
（10）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。
（11）环境保护、公共卫生、安全生产、食品卫生、产品质量的监督检查情况。
（12）城乡建设和管理的重大事项。
（13）社会公益事业建设情况。
（14）征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。
（15）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
（二）乡镇人民政府主动公开的重点内容
（1）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况。
（2）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况。
（3）乡镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况。
（4）征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。
（5）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放乡镇的发放情况。
（6）乡镇的债权债务、筹资筹劳情况。
（7）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况。
（8）执行计划生育政策情况。
4、公开的基本特征：
权威性、群众性、开放性、现实性、系统性、适应性。
5、公开的形式：
1、会议公开。2、新闻媒体公开。3、公示、听政、旁听公开。4、政务服务中心集中公开。5、政务公开栏公开。6、报刊公开。7、文件查阅、索取公开。
6、推行政务公开最需要什么
（1）需要巨大的改革攻坚勇气
革命难,革自己的命更难，革命需要勇气。政务公开就是考验各级政府和部门的决策水平、诚信度和执行力，而且将对执政理念、执政方式、执政行为带来潜移默化的重大影响。所以，推行政务公开工作首先要解决认识问题、态度和决心问题。要以改革攻坚的巨大勇气来抓。
（2）要从公众角度思考问题
在具体操作中，作为政务公开主体的各级政府和部门则应学会换位思考，多从公众的角度出发来思考、研究和推进政务公开。只有这样，才能有效地克服本位主义，从而真正地把握“公开是原则，不公开是例外”要求的实质，做到政务真公开。站在公众的角度，我们就能真正找到群众和社会对政府的不同需求和期盼，做到什么是群众最关心关注的，就重点公开什么；什么事群众最敏感，就及时公开什么；什么形式能让群众更便捷地知晓，就采用什么形式。
（3）舍得放弃既得的利益
政务公开是建设“阳光政府”的最有效的途径。推行政务公开工作需要我们各级政府和部门舍得放弃既得利益，坚决地摒弃部门利益、小团体利益至上的狭隘观念，切实加强内部约束，依法规范行政行为，特别是要把容易发生腐败的重点部位和关键环节作为政务公开的重点，使权力的运行置于有效的监督之下。
（4）需要锲而不舍地扎实推进
政务公开是一项复杂的系统性工程，涉及面广人多，难以一蹴而就，其全面有效落实还需要一个较长的过程。因此，必须树立持久战的思想，常抓不解、扎实推进。要坚决防止“雷声大、雨点小”，避重就轻，搞形式、走过场；防止搞“一阵风”，虎头蛇尾，不能持之以恒。
二、充分认识推行政务公开的重要意义和作用
（一）意义：
1、政务公开是坚持以人为本、创新党的执政能力建设的需要。
2、政务公开是现代政治文明的重要成果。推行政务公开也是加强民主政治建设的必然要求。
3、政务公开是构建社会主义和谐社会的本质要求。
4、推行政务公开是建立健全惩治和预防腐败体系,维护和实现社会公平与正义的重要内容。（政务公开是时代的要求、人民的期盼、腐败的天敌。各项政务权力的公开透明运行，将从制度上最大程度避免权力寻租、“暗箱操作”，防止滋生腐败。国内和国际上反腐的成功经验表明，公开是最好的防腐剂，可以最有效地预防腐败。相反，暗箱操作、幕后交易，只能为“权力寻租”提供空间 ）。
（二）作用：
有利于为经济建设创造良好的环境，促进生产力的发展；使干部树立民主、效率、服务和依法办事的观念。
有利于调动人民群众的积极性和创造性，不断促进社会生产力的解放和发展；
有利于充分听取人民群众的意见，了解群众的意愿，解决群众最现实、最关心的问题；
有利于增强广大党员干部的服务意识和公仆意识，与群众心连心、同呼吸、共命运。
三、我先推行政务公开的主要做法和取得的成效
1、我县推行党务政务公开工作的具体做法是：
（一）加强领导，统一思想聚合力
2004年以来，我县始终把推行党务政务公开工作作为打造“为民、务实、清廉”党委、政府的重要载体，成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长的加强党务政务公开工作领导小组，把党务政务公开工作纳入党风廉政建设责任制和政府廉政建设，同部署、同考核，县委、县政府多次召开专题会议，统一思想，形成共识，研究部署党务政务公开工作，协调解决党务政务公开工作中存在的困难和问题。特别是今年，县委、县政府做出了《关于加强党务政务公开工作的决定》，下发了《关于进一步加强全县党务政务公开工作的实施意见》，进一步明确了党务、政务公开的指导思想、内容、形式、程序和时限要求，在全县范围内深入推行。全县各级各部门结合工作实际，成立了相应机构，制定具体实施办法，指定相关科室、人员夯实责任，狠抓落实，形成了主要领导切实负责亲自抓，分管领导履行职责具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）突出重点，建设阵地强基础
推行党务政务公开，其出发点和落脚点就是推进依法行政，提高党委、政府的公信力，方便群众办事，最终达到公平、公正、便民的目的。采取什么样的方式予以推行，方便群众办事？从什么地方选准突破口，加以落实？县委、县政府决定把建党务政务服务中心和标准化党务政务公开栏作为推行党务政务公开工作的突破口，重点予以落实。县委、县政府历时4个月，投资120余万元在县人民广场北端建起了县党务政务服务中心。该中心是一个集党务政务信息发布与咨询，行政审批与收费、管理与协调、投诉受理与监督为一体的综合服务管理机构，是方便群众办事的一个重要平台。中心以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，实行“一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结”的管理方式，对审批和服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准及政策依据等进行公开，从收件、办件、收费到办结等实行一条龙服务，减化审批手续，减少办事环节、规范运行程序，方便群众办事。同时，县上拨付专项资金在全县16个乡镇建起了党务政务服务中心，使群众在乡镇中心就能很方便地查询办理审批事项及有关证照所依据的政策法规、工作程序、工作纪律和监督措施等，在一个地方完成咨询、受理、初核、审核、批复、收费、发照等所有事项，实行一厅式办公，一个窗口服务，推行阳光党务政务。各乡镇、各部门在辖区内醒目位置设立党务政务公开栏80余块，把涉农收费、专项资金使用、办事服务程序等向群众公开，最大限度地提高权力运行的透明度，扩大群众的知情权、参与权和监督权。通过党务政务服务中心的建立和公开栏的设立，极大地为推行党务政务公开工作奠定了坚实的基础。
（三）强化管理，健全制度求规范
为了进一步推行党务政务公开工作，使党务政务公开工作走上制度化、规范化轨道，县委、县政府本着坚持为群众服务，请基层监督，让人民满意的宗旨，规定党务政务公开着重突出群众关心的热点、难点、焦点问题和重大决策、政策法规，组织建设、作风纪律、行政审批、部门职能、岗位职责、涉农收费、专项资金、财务收支、基本建设、勤政廉政、社会服务等事项，力争做到群众需要了解什么就公开什么。并按照制定公开计划、报请审定、正式公开、反馈意见、整理归档五个基本程序，采取“一厅式”公开、公开栏公开、会议公开、文件资料公开、媒体公开、口头公开等形式，分长期、短期、临时三种时限要求进行公开。各乡镇、各部门结合实际，建立了首问负责、服务承诺、限时办结、效能投诉、绩效考评、依申请公开、党务政务公开考核、党务政务公开督查督办、党务政务公开责任追究等制度。县委、县政府对县党务政务服务中心给予了党务公开权、审批权及收费权、行政监督权、人事管理权的授权；明确了中心工作职责和管理权限、首批进入中心办理的行政审批和服务事项、带班领导及工作人员，印发了《商南县党务政务服务中心行政审批和服务事项管理暂行办法》、《商南县党务政务服务中心窗口及其工作人员考核细则（试行）》、《商南县党务政务服务中心服务窗口收费票据及资金管理制度》、《商南县授权委托审批若干规定》等规定，建立了领导巡视窗口及中心内部管理各项制度，加强对党务政务公开及党务政务服务中心的日常管理，逐步建立起用制度管权，靠制度管人，按制度办事的党务政务公开工作运行机制，规范了行政行为，提高了行政效能。
（四）抓点带面，示范带动上水平
为了使党务政务公开工作再上新台阶，2005年，县委、县政府专题召开党务政务公开现场观摩会，带领县政府各工作部门、各乡镇主要负责人参观了城关镇、梁家湾镇、财政局、国土局的党务政务公开和太吉河镇北河口村、富水镇茶坊村的村务公开工作，参观了县医院、县自来水公司的院务公开和事务公开，有效地促进了党务政务公开工作水平的提高。2006年，县委、县政府积极开展党务政务公开示范点的创建工作，成立了商南县政务公开示范点创建活动领导小组和商南县政务公开示范点创建活动监督领导小组，印发了《商南县创建政务公开示范点活动实施意见》，明确了创建的指导思想、目标任务、工作内容、工作要求、保障措施，层层召开会议，将政务公开与党风廉政建设同部署、同落实、同检查、同考核。县党务政务公开领导小组还以商政公办（2007）1号文件转发了《商洛市市级政务公开示范点考核验收及管理办法》，把市级政务公开示范单位、示范乡镇、建设标准按百分制细化、量化、逐项落实。2007年，县委、县政府组织干部深入湖南省常德市、长沙县考察，决定成立县党务政务服务中心，把行政审批和服务事项集中办理、统一收费、限时办结，极大地提高了工作效率。2007年，商南县人民政府被市政务公领导小组办公室命名为市级政务公开示范县，2008又被省上命名为省级政务公开示范县；商南县城关镇、青山乡、清油河镇、财政局、农业局、水保局被市上命名为市级政务公开示范点。通过党务政务公开示范点创建和党务政务服务中心的建立运行，带动了全县党务政务公开工作上水平，使党务政务公开工作又向标准化、规范化轨道整体迈进了一大步。
（五）严格考核，强化督查抓落实
为使党务政务公开工作得到有效落实，县委、县政府建立了党务政务公开考核机制和责任追究办法，每季度进行一次督促检查，每半年进行一次检查评比。各乡镇、各部门将党务政务公开量化到股室，具体到事项，落实到人。并通过聘请义务监督员，召开党务政务公开联席会议等方式，听取社会各界对党务政务公开的建议和意见。县党务政务公开领导小组办公室抽调人员采取分片督查，逐乡镇、逐单位检查的办法督促党务政务公开工作的落实，并组织人大代表、政协委员、社会各阶层人员组成党务政务公开监督机构，定期不定期地对党务政务公开实施情况进行督查，了解工作进展情况，掌握工作中存在的问题，研究分析产生这些问题的原因，提出加强和改进的意见和建议。通过县委、政府的真抓，乡镇、部门的实干，县党务政务公开领导小组办公室的协调指导，督促检查，我县的党务政务公开工作取得了良好的社会效果，为我县的和谐发展营造了良好的社会环境。
成效：近年来，我县的党务政务公开工作在省委、省政府、市委、市政府的正确领导下，在省、市政务公开工作领导小组的精心指导下，如终坚持把推行党务政务公开作为加强党的执政能力建设，发扬党内民主，强化党内监督，转变政府职能，规范行政行为，提高行政效能的突破口来抓，统一思想，强化措施，突出重点，狠抓落实，党务政务公开工作取得了实实在在的效果。我县1997年首先在乡镇推行政务公开、村务公开，随后推行校务公开、院务公开、厂务公开；2004年，在县直部门全面推行党务政务公开工作；2005年，进一步规范乡镇政务公开工作；2006年，在全县开展创建市、县党务政务公开示范点活动；2007年，按照《政府信息公开条例》的要求，在全县推行“一厅式”办公模式；今年，建起县党务政务服务中心，对行政审批和服务事项实行“一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结”。目前，我县的党务政务公开工作已全面规范了内容、形式、程序和时限，建立健全了各项制度，落实了保障措施，基本实现了制度化、规范化，方便了群众办事，受到了广大干部群众的一致好评。2007、2008年，商南县人民政府分别被省、市政务公开领导小组办公室命名为政务公开示范县，全县有2个乡镇、4个县直部门被确定为市级政务公开示范点。
2、政务公开工作存在问题：主要表现在：
（一）对政务公开的认识不到位。当前，少数干部群众对政务公开的意义缺乏必要的认识，工作被动应付，有的认为公开就是公布，公布了也就完事了；有的仅仅把政务公开作为应付公众舆论或上级检查的一个形式，办了政务公开栏，却无重要的、群众关心的公示内容。少数部门的负责人还错误的认为政务公开可有可无，或片面的认为政务公开是纪检监察机关抓的事，没有把政务公开工作列入议事日程，年初没有安排，年终没有总结，工作处于无人抓，没人管得状态。有的单位认为自己没有行政许可权限，也没有收费项目，就可以不搞政务公开。
（二）政务公开内容不够规范和全面。目前国家尚未对政府政务公开范围作出具体规定。因此，部分政务公开范围小、内容少，对群众关心的部分热点问题，应该公开的未能做到全部公开，使群众难以了解全貌；有些应事前公开的内容变成了事后公开。还有的对公开内容避实就虚，只注重对办事依据、程序的公开，却对办事结果不公开或少公开，使群众无法实施监督。没有达到“群众需要什么，我就公开什么”。
（三）政务公开的渠道不畅。政务公开的方式还比较单一，加之在山区农村，利用报纸、广播、电视等媒体的信息通道有自身的局限，并不能完全满足当前信息社会的现实需要。在某种程度上形成行政管理难、执法难。
（四）县党务政务服务中心运行情况介绍
1、基本情况：
县党务政务中心批准成立于2007年10月，2008年3月始建，8月挂牌投入运行。“中心”是一个集党务政务信息发布与咨询、行政审批与收费、管理与协调、投诉与监督为一体的综合服务管理机构。是商南县委、县政府加强执政能力建设、规范行政行为的一个重要平台。是县政府与各部门依法行政、规范运行、廉洁高效、勤政为民的一个重要载体。现进驻中心的县委工作部门2个，政府工作部门13个，农行驻中心分理处1个，纳入中心集中管理的行政审批和承诺服务项目201项，其中行政许可项目95项，非行政许可项目106项。共有36名工作人员（含窗口分管领导）进驻窗口办公。
“中心”以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，按照“一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结”的运作要求，努力创新管理方式，优化办事流程，竭诚为群众和企业提供优质服务。进驻“中心”的审批和服务事项，均实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准及依据公开，采取即办、承办、联办的不同形式规范高效办理。中心窗口均实行首问负责制，实行配证上岗，微笑服务。中心安装了统一的收费软件，对各部门收费实行有效管理；设立了室外电子全彩显示屏和触摸查询机，开通了纪检监察信息网，方便群众和企业随时查询，了解中心情况；开通了举报投诉电话（6371005），随时接受举报和投诉，维护群众和企业的合法权益。
2、办事流程：
办理行政审批流程（如下图）：
3、取得的效果：
“中心”自揭牌投入运行三个多月以来，共接待5000多人次的咨询、办事服务，受理行政审批和承诺服务事项595件，办结548件，按时办结率92%，累计完成各项收费1000余万元。党务政务服务中心的建立，从一定程度上改变了以往“门难找，脸难看，事难办，多头跑，跑多回”和“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象发生。所办事项一律依法按章公开、公平、公正办理。各部门及中心通过加强对窗口人员的规范管理，工作人员的行政服务理念得到转变，工作作风大为改进，服务态度明显好转，党委政府形象显著提升。
四、将政务公开工作进一步引向深入
(一)进一步扩大政务公开主体范围，明确重点
政务公开的主体并不限于各级政府机关，还包括法律、法规或规章明确授权或委托的其他组织甚至个人拓展。向村务公开延伸。
(二)创新政务公开形式，广辟公开渠道
在公开的形式上，我们注重多样化，力求做到多渠道、宽领域。重点抓好了“三设立”：即设立了规范、实用、便捷的党务政务公开专栏或公开橱窗，常年集中向外公开；设立了为民服务大厅，实行“一条龙”服务和“阳光作业”；设立了党务政务公开专用电话，老百姓可以通过党务、政务公开专用电话查询、举报。
(三)进一步丰富政务公开的内容
(四)规范和建立政务公开的程序和制度
(五)加强对政务公开工作的监督检查
各级纪检监察机关要从三方面着手，增强主动性，加大监督力度，才能取得较好效果。首先要加强自身建设，认真学习有关法律法规，提高对推行政务公开的重要意义的认识。学习中省《〈关于进一步推行政务公开的实施意见〉》及相关法律法规，明确推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目标，掌握推行政务公开的主要任务、重点内容和形式，不断提高监督政务公开工作的理论水平和业务素质，坚定做好监督政务公开工作的信心和决心，增强工作积极性和主动性，充分发挥监督作用。二是讲究方法，做到善于监督。一方面对政务公开中涉及法律法规实施、经济社会发展全局和人民群众反映强烈的问题，依照法律程序主动实施监督，另一方面对符合本地实际的行政权力的实施积极主动的给予支持。同时，充分发挥各级纪检监察监督的职能作用，推动政务公开工作顺利实施。三是注重实效，做到敢于监督。监督是否取得实效，体现在狠抓落实上。纪检监察机关在对政务公开监督工作中，要明确目的，不做表面工作，突出“注重效率”这一原则，对政务公开的监督，就应契而不舍，实行全程监督，抓出看得见、摸得着的实际效果。四是注重针对性，找准监督重点。政务公开工作范围广、内容多。因此，具体监督工作中，必须注重针对性，注意把那些事关全局的重大事项及广大人民群众切身利益密切相关的重要事项，群众十分关注、强烈要求解决的热点问题，作为监督工作的重点，运用视察调查、执法检查等多种方式方法，拓宽政府与群众联系沟通渠道，努力让人民群众知情知政、参政督政。同时，注重充分吸纳人大代表和人民群众的建议意见，使人大监督工作具有更强的针对性，使人民群众的知情权、参与权和监督权得到切实保障。重点从以下三个方面实施监督：1、围绕政务公开工作中宪法及相关法律法规贯彻实施情况进行重点监督。着重从依法行政、公正司法、保障民主等方面入手，监督和支持政府切实推行政务公开，将依法行政，建设法治政府的工作目标落在实处。2、围绕本行政区域的重大事项进行重点监督。要突出重点，对全县在推行政务公开工作中的重大项目审批和实施、社会主义新农村建设、行政许可事项办理、矿产资源开发和利用、环境保护、计划生育、教育、文化、卫生等方面重点工作集中力量开展监督，并且注意务求实效，一抓到底，督促和要求政府把相关情况及时公示，并广泛征求群众意见，吸纳好的建议，进行整改落实，使政务公开不走过场，不流于形式，推动政务公开工作在全县顺利开展。3、围绕人民群众反映的热点问题进行强力监督。维护人民群众根本利益是监督工作出发点和落脚点。要坚持把涉及人民群众切身利益的事项纳入议事日程，实行强力监督。在群众关心的减负、增收、退耕还林、税费改革、计划生育等惠农政策方面加大对政务公开的监督力度。4、提高保障性，做好基础性工作。监督实践中，必须做好基础性工作，拓宽工作思路，创新监督形式，完善监督方法，提升监督水平，才能为政务公开监督工作提供坚强有力的保障。
(六)做好政务公开示范单位考核验收准备工作
分别对照商南县政务公开示范单位考核验收标准，从组织领导、制度建设、公开内容、公开结果、工作创新等方面进行自查，接受县政务公开领导小组的验收。