国务院放行常规水电审批 规模化开发重入快车道 中国证券报-中证网

国务院放行常规水电审批 规模化开发重入快车道
http://www.sina.com.cn  2010年07月23日 01:13  中国证券报-中证网
□本报记者 邢佰英
日前，金沙江和雅鲁藏布江上的两个水电站相继获批。中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示，此举打破了两年多来国务院没有核准常规水电的僵局，预示着我国水电的发展正在迎来新的机遇。
事实上，我国承诺在2020年实现非化石能源消费占一次能源消费总量15%的目标，根据测算，水电需要承担起大半的比重，因此，能否加速推进水电项目的开发，关系到我国上述15%的目标能否如期实现。
然而，正如我国水电开发目前面临的尴尬，未来水电规模化开发必须突破库区移民补偿、生态环境保护两大瓶颈。而专家表示，要为水电开发铺路，首先要解决水电上网电价偏低的问题。
近年水电审批步伐放缓
数据显示，近十年来，我国水电装机容量净增约1亿千瓦。然而，近年来我国水电项目的审核步伐大幅放缓。究其原因，此前开发的水电站不同程度地存在移民补偿支付的问题，此外，对于开发水电可能会对周围正常生态环境造成破坏的说法一直在业界存在争议，从而影响到水电项目的正常申报审批。
专家表示，从水电开发程度来看，我国水电开发程度远低于西方水电开发成熟的国家。
资料显示，全球水电装机达到8.48亿KW，发电量30448亿KWh/年，约占全球电力供应量的20%，在建水电装机1.57亿KW，规划水电3.4亿-4.6亿KWh。截至2009年，我国水电装机容量达到19679万kW，占全国发电装机容量22.5%；年发电量6156亿kWh，占全国总发电量的16.6%。
中国是世界上剩余水能开发潜力最大的国家，全世界尚未开发的水能资源中约有20%分布在中国。从这一点说，我国的水电开发还有很大的潜力，未来规模化开发的空间较大。
目前，金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河、怒江、雅鲁藏布江、黄河上游7条江河干流规划电站总装机容量29680万kW，年规划发电量13838亿kWh；目前已在建电站装机容量6395万kW，年发电量2947亿kWh；待建水电站装机容量23285万kW，年发电量10891亿kWh。待建水电站装机容量占规划梯级装机容量的78.7%。
中国水利水电科学研究院副院长贾金生表示，目前世界各国，包括水电开发程度较高的主要发达国家，依然没有停止水电开发，而是把水电开发放在优先地位，待水电开发到一定程度后，才转向大规模地开发其他发电能源。
此外，与风电、光伏发电、生物质能发电等可再生能源相比，水电具有“综合利用优势、规模优势、技术成熟优势、成本优势、发电可调优势”，仍是未来一段时间内可再生能源发电项目的首选。
15%目标细分 水电担大梁
2009年9月，我国承诺争取到2020年实现非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右。那么，这15%究竟具体落实到哪些非化石能源身上？
国家能源局有关人士表示，如果按照2020年我国一次能源消费总量为51亿吨标煤计算，那么15%的比重就需要达到7.65亿吨标准煤，折算成发电量为2.35万亿千瓦时。
对非化石能源进行再细分，包括水电和非水可再生能源，非水可再生能源包括风电、太阳能、生物质能等，如果按照最高的目标测算，2020年非水可再生能源发电量能够实现1.1万亿千瓦，那么剩余的1.25万亿千瓦时的电量需要由水电来贡献。
按照这个目标倒推，我国到2020年常规水电的装机容量需要至少达到3.3亿千瓦，加上5000万千瓦的抽水蓄能电站，水电装机总量可能要达到3.8亿千瓦。
按照我国2007年发布的可再生能源中长期发展规划，其中提到的水电装机目标是，到2010年，全国水电装机容量达到1.9亿千瓦；到2020年，全国水电装机容量达到3.0亿千瓦。
这意味着，水电在实现15%的目标中承担着接近大半的重任，而水电站的建设周期在4-5年左右，上述水电装机目标必须在十二五期间顺利获批并开始投建，才能够保证到2020年这些水电项目能够贡献发电量，为15%的目标实现做出贡献。
亟须突破两大关卡
要推动规模化水电开发尽快成行，必须突破制约水电开发的两大“拦路虎”——移民补偿和生态环境保护。
据了解，目前在建或拟建的金沙江下游四个电站库区移民可以分为两类：向家坝库区主要淹没2个县城、近10个集镇，移民约12万人，以城集镇移民为主；其他三个电站库区移民主要是农村移民，溪洛渡移民约6万人。
目前，我国水电开发的移民安置还存在一些有待完善的问题，这些问题可能会影响水电项目的持续运营。对此，不少专家给出了建议。贾金生表示，水电开发的同时需要加强对移民合法权益的保障。
首先，进一步建立健全有关移民的法律法规和政策；更为全面系统地研究移民的可行性，充分征求移民的意见，创新移民安置方式，编制好能实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的安置规划并能有效实施；工程建设进度应与移民安置进度相协调。
最后，要加强对移民的宣传和培训，使移民正确全面了解工程建设的实际和有关法律法规及政策，自觉保护自己的合法权益，提高移民对新环境、新条件、新生活的适应能力。
而生态环境的保护也是社会关注新审批水电项目的焦点问题。水电开发需要加强对生态环境的保护，这样才能够让水电开发实现持续健康发展。
也有业内人士表示，水电项目开发并不一定会破坏当地的生态环境，部分项目开发还有可能对当地的生态产生保护作用。例如，研究结果表明，金沙江中游的龙盘水库建设总体上有利于冰川的发育和保护，对目前由于全球变暖引起的本区冰川强烈退缩和雪线上升具有显著的减缓作用。
专家表示，加强环境影响评价制度的落实，有利于实现保护生态环境。第一，在规划层次上实施战略环评环境影响评价，是从源头上规避或减轻生态环境影响的有效举措；第二，将环境影响评价制度全面纳入工程建设管理程序，实现环境影响评价的制度化和程序化；第三，实施工程建设后环境影响评价。