缅甸获中国低调支持 成北京亚洲战略桥头堡

由于进一步意识到缅甸在其东南亚战略的重要性，中国过去六个月里加强了对该国军政府的支持。事实上，在美国不断增强其东南亚地区影响力的背景下，这个为国际社会所孤立的东南亚小国，日益成为北京亚洲战略的桥头堡。
《亚洲时报》刊文称，为加强双边关系，两国的外交与商贸接触变得非常频繁：两国实现了多次高层互访；最近的一次，要数缅甸代总理、中将登盛（Thein Sein）6月初访问北京。除鼓励贸易与投资活动外，两国还希望大力发展社会与文化交流活动。
尽管如此，因中国要求缅甸尽快出台具体的政改举措，双方的政治关系仍时不时出现不和谐的音符。
“当登盛抵达昆明，继续他的访华行程时，缅甸军政府宣布将在7月中旬恢复国民大会。这绝不仅仅是个巧合，”驻泰国清迈（Chiang Mai）的缅甸局势专家温明（Win Min）评论道。
缅甸的最高领导人、大将丹瑞（Than Shwe）曾对之前来访的中国高级外交官员表示，国民大会将在今年年底完成新宪法。几个月来，人们估计国民大会只可能在雨季结束后（11月前后）恢复职能；毫无疑问，这一加快步伐的举措，是对北京方面的响应。登盛表示，即将恢复的国民大会也将是最后一届。
兼任国民大会召集委员会主席的登盛，据说还向中国领导人介绍了该国的宪法起草进程和全民选举筹备情况。在访华期间，他还访问了全国人大，以学习中国式的民主。
仰光的一位消息人士表示：“很明显，缅甸又计划修改草拟中的宪法条款，增加一些从中国人大制度中学到的经验，如借鉴中国式的国会民主与赋予民族地区某种形式的名义自治权。”
缅甸政府一位高级官员表示，据说登盛已对执行丹瑞的军人政府彻底改革计划及建立内阁有了一个完整框架。
温明指出：“在实施重大政策之前，缅甸往往会事先知会中国。唯一例外的，就是2004年10月逮捕前总理、情报局局长钦纽（Khin Nyunt）。”
当时，作为中国在该国军政府中的主要代理人，钦纽一度被誉为“缅甸的邓小平”，令丹瑞颇为不满。如今，中国已吸取了“将筹码全押在一匹马上”的惨痛教训，在现任政府中进行广泛接触，与丹瑞、貌埃（Maung Aye）和都拉隋曼（Thura Shwe Man）三大领导人均保持着密切关系。一位熟悉缅甸事务的亚洲外交官称，中国领导人“在力图避免重蹈覆辙”。
曾经有一段时间，北京预测都拉隋曼有望成为主掌缅甸未来的核心人物，因而频频与其进行接触。过去两年里，都拉隋曼多次访问中国；上月，他还秘密造访北京。
出于对两国关系的谨慎，中国不愿再留下偏爱某一方的印象。前几年，北京方面很担心貌埃接替丹瑞的位子，因为他被认为是位亲印反华的领导人。
去年中，在貌埃秘密访问了昆明与北京后，中国旋即转变了对他的态度。来自中国政府的消息人士称，在访问期间，他受到了中国军方人员的接待，双方达成了谅解。“军人之间有着共同语言，很容易相互理解。他们一起聊天、饮烈酒，喝得酩酊大醉。”
最近，中国高级官员在昆明接见缅甸少数民族领袖时也称，他们与貌埃的关系并无任何障碍。
一直以来，缅甸的活动人士担心北京会坚定不移地支持军方的独裁政权。不过，情况并非如此，特别是在过去。一位从事外交事务的中国高级官员称，中国领导人担心，缅甸军政府缺乏合法性，可能会在一夜之间崩溃地无影无踪，令北京的东南亚战略分崩离析，导致其军事存在及多年的经济投资化为泡影。
中国最大的担忧，是动荡的缅甸局势随时会给中国带来安全威胁，尤其是在其南部边境。过去10年里，超过100万中国人（农民、工人或商人）涌向缅甸，并在那里生活、工作。一旦缅甸政局出现巨变，并引发大规模的排华浪潮，大量涌入的中国难民将给边境地区带来严重的不安定因素。
缅甸经济，是中国的另一担忧。它不但没有持续发展，为中国提供扩大商业投资的机会，反而不断萎缩。20年前，中国领导人与经济学家还以为，扩大与缅甸在内的南部邻国的双边贸易，能大大推动西南省份的发展。目前看来，缅甸显然未发挥应有的作用。
近几年，中国加大了在缅甸的投资力度，腊戌（Lashio），曼德勒（Mandalay）和穆塞（Muse）已变得与中国城市无异。过去两年里，在仰光扎根的中国企业如雨后春笋般冒了出来。在仰光口岸，中国公司还参与了免税出口区的建设。一位泰国华商说：“仰光的中餐馆越来越多，饭菜的质量比曼谷还好。”
在仰光经营着一家知名中餐馆的华商说，在缅甸遭遇经济萧条的几年前，大批中国工人与商人都离开仰光。“当时，餐馆的大陆客人直线下降。如今，不事先预定的话，客人很难找到位子。”
对中国领导人而言，缅甸已成为华南地区的商品输往海外的战略中转站。中国商品先经陆路运至仰光口岸，然后运往印度、中东甚至欧洲。目前，缅甸已开始整修那些经曼德勒衔接仰光与中国南部的、废旧的内陆公路。
此外，缅甸也正酝酿着修筑从北部同向印度东北部的公路。一位仰光的亚洲外交人士称，中国许诺赞助这一高速路工程，并提供4万名建筑工人。工程完工后，2万多名中国工人将留在那里，负责道路维护。
一位研究缅甸事务十多年的、驻曼谷的西方外交官说：“一切顺利的话，缅甸北部地区将成为中国人的天下，既有有政府官员和工人，又有货车司机和商人。”
在中国领导人眼里，缅甸不仅是个西南地区商品出口的关键中转站，也将为东部沿海发达地区的产品出口提供便利。
一位资深分析人士说：“抛弃传统的南海-马六甲海峡路线，转而利用这条缅甸-南亚-中东-欧洲的新线路，中国希望避免再走马六甲海峡拥挤的航道，也能避免遭遇那里气焰嚣张的海盗活动。”
中国认为，确保在缅甸投资的唯一方法便是加大投资。一位中国官员说：“过去半年多以来，中国鼓励与缅甸加强经贸关系。这涉及范围更广，能源领域尤为突出。”
在缅甸西部，中国已拥有不少油气项目，并计划修建陆上管道，将能源输往华南。在北部，中国还承诺出资，为缅甸兴建多个水电站。
当然，中国依然担心，若缅甸军政府未能实施政治改革，北京将难逃引火烧身的厄运。事实上，由于支持被国际社会孤立的缅甸、朝鲜、苏丹和津巴布韦等独裁国家，中国已承受了巨大压力。因此，中国开始积极发挥影响力，希望这些国家的政策能灵活一些。
缅甸，就是最好的例子。北京一直在幕后施压，要求军政府尽快引入政治与经济改革措施。
中国还要求军政府释放异议人士昂山素姬；不过，由于都拉隋曼上月对中国领导人说，她依然是个安全隐患，因此无法得到自由，北京方面也只好作罢。目前，中国还在幕后努力，希望实现美国与缅甸的秘密对话，以帮助缅甸打开受国际封锁的尴尬局面。
缅甸的核野心，让北京感到不安。5月15日，俄罗斯在与缅甸签署的核能协议中承诺，为后者建造一座核反应堆。中国政府对此表示不满，并警告说，未来若发生任何不测，莫指望北京会施出援手。
4月，缅甸宣布恢复与朝鲜中断24年的外交关系，同样令中国感到苦恼。来自中国政府的消息人士称：“北京已不再相信平壤，更对两个重要邻国背着自己恢复关系非常失望。”不过，中国仍作出了对此表示欢迎的姿态。
纵使有着这些不和谐的音符，中国仍视缅甸为其东南亚地区的重要盟友。出于某些原因，北京对美国在该地区的活动保持着高度的警惕，特别是在被它认为是“势力范围”的柬埔寨、越南和老挝。
泰国的局势，也让中国忧心忡忡：若11月举行全国大选，最老牌政党民主党很可能将重新上台。中国认为，泰国民主党是个彻头彻尾的亲美派，还曾威胁撕毁曼谷与北京签署的自由贸易协议。
在东南亚地区，中国的惟一可信赖的反美盟友就只剩缅甸了。这也就是为何北京日益意识到缅甸军政府的重要性，并屡屡巩固两国关系的原因。
尽管双方存在摩擦，但谁又不会因此危及过去六个月里努力营造的双边关系。也正是基于这一关系，中国才会不厌其烦地满足缅甸的种种需求。