“饭碗”是天大的事（之一）

2009年8月，国际金融危机的冲击尚未消退，我国东南沿海一些地区，却开始出现了“招工难”。到2010年春节前后这一现象逐渐波及更多地区，甚至一些内陆省份。2月份，人力资源和社会保障部一项调查显示，被调查企业中有70%预期今年招工“有困难”或“有一定困难”。据广东省发布的监测信息，广东省用工缺口约90万人。许多企业受国际金融危机影响时“没米下锅”，现在好不容易等来订单又找不到“煮饭的人”。
对于广大群众来说，“饭碗”是天大的事。就业领域里的“风吹草动”，无不引起社会的关注。从国际金融危机冲击下数千万农民工返乡，到目前一些地方出现“招工难”，同时又还有很多大学毕业生陷入找工作难的困境。很多人不禁疑惑：对现在的就业形势到底应该怎么看？
连载：《七个“怎么看”——理论热点面对面·2010》系列策划之一：怎么看我国发展不平衡


“招工难”现象引发了社会热议，不同的人有不同的看法。有人认为，“招工难”表明农民工就业难问题已发生“逆转”；也有人表示，“招工难”只是暂时现象，没必要大惊小怪……那么，“招工难”到底是怎么形成的呢？
“招工难”源于我国经济企稳回升，用工需求明显增加。农民工主要集中在东南沿海从事加工制造业的中小企业里，这些企业多为出口外贸型，受国际经济形势影响较大。2009年年初，由于国际金融危机的冲击，企业订单大幅下滑，经营陷入困境，导致大批农民工集中返乡。随着我国经济形势的好转和世界经济的复苏，许多工厂新接订单持续增加，用工需求相应大量增加。
“招工难”源于农民工返乡就近就业和创业。近年来，国家出台了一系列惠农政策，加大了对中西部地区的扶持，从事农业的收入有了明显提高，同时，中西部地区经济发展提速，就业机会也明显增加。如果扣除相对较低的生活成本，实际收入与在沿海地区打工相差并不大。于是很多农民工返乡后便选择了在家乡就近就业和创业。
“招工难”源于东南沿海地区不少企业长期工资低、待遇差，农民工“用脚投票”，主动离开。这些地区的许多企业工人工资十几年不变，劳动时间长、劳动强度大、工作条件恶劣的情况比较普遍。此外，农民工在医疗、养老、住房、子女教育等方面也都无法享受与当地居民相同的待遇。特别是“80后”、“90后”新生代农民工现在已成为我国农民工的主体，他们对就业环境、工资待遇和发展空间有新要求，对自身权益越来越重视，敢于对条件差的企业说“不”。
“招工难”源于特定时期用工信息的不对称。由于企业用工信息与农民工外出务工愿望之间传递渠道不畅，导致招工单位和农民工的供需高峰期对接不上。今年由于国际需求的原因，春节前后企业用工需求激增，而农民工通常要在家过完元宵节才外出打工，因而这段时间就容易出现“招工难”的现象。
“招工难”也源于农民工的职业素质和技能水平与企业岗位实际需求不适应。长三角、珠三角地区企业急缺大量熟练工和技术工，但是多数农民工缺乏相应技能，造成“招工难”和就业难并存。
但应看到，目前“招工难”现象只是表现在部分地区和部分企业，是局部性的而非全国性的，暂时性的而非长期性的，具有区域性、行业性和结构性特点。从总体上说，我国就业人口总体供大于求的局面短时期内不会有大的改变。根据人口结构测算，今后一个时期，每年需要就业的城镇劳动力超过2400万人，而经济在正常增长条件下，就业岗位每年只能安排1200万个左右，劳动力供大于求的矛盾相当突出。2010年新进入人力资源市场的劳动力将达到1500万人，其中高校毕业生将超过630万人。【详细】
从人与社会双向需求角度看就业与招工两难
近30年来，随着我国改革开放的不断深入，效率杠杆开始分离以往大锅饭体制中隐性的富余人员，农村亿万富余劳动力不断溢出，国有企业千万职工下岗，虽然这期间我国经济高速发展，但仍不足以吸纳庞大的富余劳动力存量和新增劳动人口。1990年代末开始的高校扩招，虽缓解和延后了即期的就业压力，并提高了劳动者的科技文化素质，但技术密集型企事业单位每年新吸纳的劳动力数量很有限，而劳动密集型企业又非高校毕业生择业之所选，如今每年新增几百万高校毕业生就业难题正不断加大，就业门槛逐年升高。
与此同时，招工难却已从沿海蔓延到内地，波及到几乎所有低附加值、低工资的工业企业，尤以有订单就开工，无订单就停产的“订单”企业为甚。过去企业招工，想进来的人要拉关系，求老板，现在倒过来了，这类企业招工很少有人应聘，已有的员工队伍也不稳定。为什么在就业难的同时会出现招工难的悖反现象？
原因之一是城市低收入者的生存状况与农民的生存状况正在发生逆转。今天城市的生活必需品不只是粮油菜燃料价格比1990年代初已翻了几番，而且必需消费品的内容也己增加，如空调、手机、电脑己成了必需品，空调会带来用电支出的大幅增加，手机、电脑又带来社会交往的增多和相应消费的增加；【详细】


就业，涉及千家万户的生计和发展，对于我国这样一个世界上人口最多的发展中国家来说，妥善解决就业问题尤为重要。我国的劳动力人口近8亿，相当于所有发达国家劳动力资源的总和。特殊的人口国情决定了我们必须实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，努力让更多的劳动者获得工作岗位。
就业关乎个人生存和尊严。古人说：“无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。”一个人只有从事某种职业、某项工作，付出劳动获得经济收入，才能获取生活资料，维持生计、改善生活。同时，劳动者在自己的岗位上发挥聪明才智，还能够享受劳动的喜悦，体验为社会创造财富和价值的成就感，实现有尊严的生活，实现自己的人生价值。可以说，就业是一个人生存、发展和自我实现的重要前提和基本途径。就业关乎社会和谐稳定。就业是民生之本，安居乐业是社会和谐稳定的基本前提。只有人们都有工作干，有稳定的收入来源和生活保障，人心才会思安，才会增强社会归属感和安全感，社会才会稳定发展。充分就业也有利于减少贫困，缩小收入差距，促进社会公平，增进人际关系的和谐。世界其他许多国家发展的事实也说明，失业率过高往往成为引发社会动荡的重要原因。
就业关乎经济健康发展。就业是经济发展的基础，也是反映经济运行状况的“晴雨表”。国民经济的不断增长、社会财富的日益增加，归根到底是各行各业的劳动者在不同的就业岗位上创造出来的。如果大批劳动者处于失业状态，不创造财富却在消耗财富，必然削弱经济增长的活力。同时，只有实现充分就业，使人们的收入不断增加，才能刺激消费需求，使经济发展获得持久的动力。
为实现更充分的就业，近年来党和政府坚持实施扩大就业的发展战略，在保持经济较快增长的同时，不断加大解决就业问题的力度。特别是2008年年底以来，面对国际金融危机的冲击，推出一系列稳定和扩大就业的政策措施，使就业情况好于预期。2009年全国城镇新增就业1102万人，完成全年目标任务的122%；城镇登记失业率保持在4.3%，低于4.6%的年度预期目标。在国际国内经济环境发生重大变化的情况下，取得这样的成绩极为不易。【详细】
民工荒和就业难的剖析与破解建议
1.产业转型亟待落到实处
国家已经提出转变经济增长方式，当然包括经济转型，从产业政策上扶持发展非劳动密集型产业，向附加值高的产业转型，培育新的国民支柱产业，使人均创造出更多的财富，当然经济转型急需落到实处，减少对一般型劳动力的需求，同时能够增加专业性人才的需求，扩大了大学生的就业。
2.劳动力配置要政府引导和市场调剂相结合
市场经济中既要靠市场对劳动力进行配置，政府也要适时适度的运用政策、发展中介组织、发布劳动力供求的预警和走势的宏观信息，有序引导劳动力的流向，给用工单位和求职者（未来求职者）以必要的资讯，使劳动力市场相关各方提前应对和准备，变盲目被动为主动，避免“人才危机”的出现。
3.提升大学生素质，满足企业要求，扩大就业
政府要通过各种手段，引导、教育、提高大学生的素质和技能，使大学生具有符合市场要求专业能力，或者成为一专多能的复合型人才，必然受到企业的热捧，就业也就不是难事了。【详细】


截至2009年年底，我国农民工总量为22978万人，广泛分布在国民经济的各个行业，已成为产业工人的重要组成部分。但由于文化程度普遍较低、缺乏技能或技能单一、缺乏必要的社会保障等方面的原因，他们的就业面临着特殊困难。必须给农民工更多的关怀、支持和鼓励，切实帮助他们解决求职就业中遇到的种种难题。
稳定企业就业。企业是经济活动和吸纳就业的主体。在应对国际金融危机冲击过程中，国家实施“五缓四减三补两协商”等措施，引导企业尽量不裁员、少减员。要保持援企稳岗政策的连续性，减轻企业负担，稳定在岗农民工就业岗位。大力支持劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业发展，增强吸纳农民工就业的能力。发挥政府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能提供更多就业岗位。
强化就业服务。组织实施“春风行动”等各种农民工就业服务活动，加强用工信息搜集和发布工作，推进在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。进一步健全公共就业服务体系，加强就业服务信息网络建设，做好城市和县乡公共就业服务机构间的信息对接，及时为农民工提供有效岗位信息。加快建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。大力发展人力资源服务业，提高就业服务水平。根据用人单位需求及时举办招聘会，为农民工提供更多、更方便的择业机会。建立人力资源市场监测系统，完善统计和调查制度，提高对人力资源配置的预测和反应能力。
加强技能培训。要根据企业用工急需和人力资源市场的需求信息，组织开展上门、对口培训和岗前培训，实现培训和上岗就业无缝对接。根据农民工意愿，分级分类开展劳动预备制培训、中短期实用技能培训、岗位培训、技能提升培训、创业培训、农村实用技术培训等各类技能培训，切实提高农民工创业就业能力。强化企业责任，用人单位要结合岗位需求和工作需要，组织农民工参加岗位培训和技能提升培训。
优化创业环境。要将农民工纳入创业政策扶持范围，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工创业更大的支持。推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿色通道”。组织开展创业培训，提供政策咨询、项目推荐、开业指导、后续支持等创业服务。做好农民工创业的金融服务工作，鼓励和引导金融机构加大信贷产品支持力度，提供符合农民工创业特点的金融产品。农民工创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。【详细】
金融危机下的农民工就业波动
农民工的“前身”叫农村富余劳动力，这意味着农村岗位不能满足他们的就业需要。此外，还有一些新变化也使其难以回到农村岗位上。例如，农业劳动生产率大幅提高，使得农业不再是富余劳动力的蓄水池；许多新一代农民工既不愿务农也不会务农。因此，春节过后，无论有无工作合同，绝大多数农民工要回城寻职。农民工没有失业保险，也得不到城市最低生活保障，承受不起长期失业，所以他们抓住任何就业机会的愿望比城市劳动者要迫切得多。制造业岗位减少了，他们就转到服务业；当基础设施建设大规模启动时，他们就加入建筑业。不难理解，他们中的大多数很快就通过在劳动力市场上的自我调节，恢复了就业。
随着经济增长逐渐回到正常轨道，周期性失业问题相应缓解。这时，就要在经济学分析链条上再加上一条，即劳动力市场分割。在这种情况下，哪怕是一个小小的对劳动力的额外需求，比如说圣诞节订货单从天而降，都会形成劳动力供求短期失衡，导致民工荒重现。
如果不存在户籍制度，没有享受公共服务的城乡差别，因而没有劳动力市场的地理分割，那么，就业对经济周期的反应是通过以下机制进行的：当经济处于下行区间时……【详细】


促进大学毕业生就业是一项系统工程，离不开各级政府、高校以及全社会的共同努力。要进一步加大力度，多措并举、多管齐下，形成促进大学毕业生就业的强大合力。
对各级政府来讲，要把中央各项部署落到实处，采取更加积极的促进大学毕业生就业的政策。要将大学毕业生就业纳入当地就业总体规划，放在当前就业工作的首位，加强统筹安排。积极深化户籍、人事和用工制度改革，清理大学毕业生就业的制度障碍。通过发展经济和各项社会事业增加就业岗位，特别是结合经济结构调整，创造更多智力密集型就业机会。落实企业吸收大学毕业生就业的各项优惠政策，使各类企业尤其是民营企业成为吸纳大学毕业生的“蓄水池”。完善创业扶持政策，鼓励大学毕业生自主创业，加强对参加基层就业项目的大学毕业生的指导、管理和服务。大力发展人力资源服务业，引导和鼓励各类人力资源服务机构积极开展针对大学毕业生的就业服务，为大学生就业减少成本、提供方便。
对高校来说，要把促进就业作为头等大事，努力拓展毕业生就业空间。要全面落实就业的“一把手”工程，确保就业指导服务在机构、人员、经费上的“三到位”，健全就业工作体系。开设就业指导课程，开展创业教育与服务，努力提高毕业生的就业竞争力和社会适应力。主动适应社会需求和就业市场的变化，加大学科和专业调整力度，进一步整合和优化教育资源，着力培养高素质的复合型人才，实现由人才供给导向型向就业需求导向型的转变。
对用人单位来说，要积极承担社会责任，努力吸纳大学毕业生就业。目前，很多用人单位存在着过分看重高学历、看重工作经历、拒绝女生求职、故意压低待遇等倾向，在一定程度上影响了大学毕业生就业。用人单位应该树立长远眼光和正确的用人观念，消除性别、学历等偏见，完善用人机制，积极吸收和储备优秀人才。
对大学毕业生自身来说，应该增强信心，切实提高就业能力。要转变观念，树立“先就业、后择业”、“重事业、轻地域”等正确的择业观，自觉把自己的知识、技能和国家、社会的需要结合起来。要勇于创业，利用自己较高的知识水平和较强的工作能力、学习能力自主创业，闯出属于自己的广阔天地。要练好“内功”，在刻苦学习、提高知识水平的同时，积极参与各种社会实践活动，增加社会经历，积累工作经验。要及时了解就业信息，掌握就业技能，把握好每一个就业机会。【详细】
促进大学生就业要有新思路
对于包括大学毕业生在内的新增就业人口，新增就业岗位关键要靠第三产业发展。在第三产业中，社会建设与社会管理将是未来相当时期内可以增加就业岗位的主要领域。目前，这些领域的促进就业政策不明朗，不仅力度不够，还存在着诸多限制
近几年来，大学毕业生就业始终是社会关注的焦点。出现就业难，从表面上看，是大学毕业生多了，其实根本上与中国经济结构、产业结构不合理，以及一些制度安排的缺失有关。
现在，第一产业（农业）在总体上不但难以继续扩张就业岗位，反而会随着农业规模化经营的扩大和农业科技的进步，进一步收缩就业岗位；第二产业（制造业）也将伴随着结构优化与技术进步，不再有以往30年那样可持续扩张就业的空间，维护就业稳定将是主要目标。因此，对于包括大学毕业生在内的新增就业人口，新增就业岗位关键要靠第三产业发展。
在第三产业中，社会建设与社会管理将是未来相当时期内可以增加就业岗位的主要领域。目前，这些领域的促进就业政策不明朗，不仅力度不够，还存在着诸多限制。【详细】


在我国庞大的就业大军中，有一个自身条件较差、非常渴望工作岗位而又很难实现就业和创业的群体，被称为就业困难人员。这一群体，主要包括以“4050”人员为主的大龄失业人员、残疾人、低保对象、“零就业家庭人员”等。
解决好就业困难人员就业问题，帮助他们找到或重新找到工作岗位，有助于改善他们的生活，解决民生问题中的“短板”，是实现社会公平正义、维护社会和谐稳定的重要任务。面对当前严峻的就业形势，必须进一步加大对就业困难人员的扶持力度。
创造更多的就业岗位。要引导各类企业增强社会责任感，积极安置就业困难人员就业。对于招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴等优惠政策。推进城市环保、绿化、卫生、治安、交通、便民服务等公益性岗位开发。政府投资开发的公益性岗位，要优先安置符合岗位要求的就业困难人员就业。
强化就业援助和服务。要在公共就业服务机构中设立专门为就业困难人员服务的综合服务窗口，免费提供劳动保障、政策咨询、职业指导、技能培训、职业介绍等公共就业服务。针对就业困难人员的特点和需求，集中开展上门服务和“一对一”精细化援助。进一步实施特别职业培训计划，组织开展多层次、多形式的职业技能培训，帮助他们提高技能水平和就业能力。落实鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业的政策，鼓励他们立足实际、各展所长，多渠道就业和创业，并提供全过程、全方位的服务。
“我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。”这是今年政府工作报告中作出的庄严承诺。我们深信，随着各项促进就业政策和措施的深入实施，各类群体就业难的问题必将得到进一步缓解，社会就业总量和结构更加均衡、就业环境更加完善、就业保障更加健全、就业质量更加良好的就业局面也一定会逐步成型。【详细】
改善宏观调控当以就业为先
增长与就业何者更重要？这样提问题，似乎让人有些费解。因为增长与就业，两者并不完全对立。而且在某种意义上，它们还是一回事。一个国家经济增长了，肯定会创造出更多的就业，而且在凯恩斯那里，扩大就业的法门，就是通过扩张性财政与货币政策，刺激经济增长。但是，如果我们把问题分开来看，增长与就业，又不是一码事。比如经济增长，既可以通过增加资本投入，发展资本密集型产业来实现，也可以通过增加劳动投入，发展劳动密集型产业来达到，尽管它们都可以推动经济增长，但对就业来说，效果却大不一样。前者会减少就业，后者会增加就业。
如此分析，增长与就业如何排序，就不单单是一个分先后的问题。增长排在前面，就业服从增长；就业排在前面，增长则服从就业。可见这里的目标排序，实际上决定着政府宏观调控的导向。尤其当增长与就业有冲突时，鱼与熊掌不可兼得，宏观调控此时作何种取舍，排序就显得尤为重要，这既关系国家的经济实力，又关系社会的稳定，政府唯有权衡轻重，通盘谋划，方可化弊为利，掌握调控的主动权。【详细】
中国共产党新闻>>理论来源：人民网-理论频道    时间：2010年07月20日08:17    （责任编辑：赵晶）