假顺差达17% 四部委将联手打击地下热钱

一份名为《宏观调控：重点调整过剩流动性的流向》正力图改变人们以往对贸易顺差的看法。这份由国家发改委宏观经济研究院近日发布的报告指出，在中国外贸顺差超常增长的背后，有17%的虚增顺差因押赌人民币快速升值涌入中国境内，在2006年8至12月之间，虚增顺差就高达175亿美元。对于从“地下渠道”滚滚而来的热钱，外管局、商务部、财政部、国税总局等四部委正准备祭出组合拳，共御“外患”。　　据《中国经营报》报道，所谓“虚假出口”，就是通过虚构出口货物事实或空箱报关、以少报多、以次充好、低价高报等手段，或通过出口货物不缴税、少缴税等方式，来达到骗取国家出口退税的目的。还有另一种可能就是通过价格转移方式——抬高出口价格（或压低进口价格）将“热钱”导入国内，以赌人民币升值。
统计数据证实虚高
经济运行与发展研究室主任王小广是这一报告的起草人。他在长达一年的研究中发现，去年下半年以来工业出口交货值的增长与出口额的增长明显不一致，而这正是这个疑点引出巨额假贸易顺差。
商务部研究员梅新育表示：“确实有这个问题，但没有王小广测算的那样高。我看了这个报告，但是我不知道他们是怎么估算的，所以无法评判。尽管我对这个数据的合理性有所保留，但‘贸易注水‘现象必须得到充分关注。”
王小广的自信来自他对国家统计局2006年统计数据的判断。根据这份数据，去年1～7月中国就开始出现出口交货值的增长与出口额的增长不一致的现象，其中，出口交货值增长24.6%，出口额增长27.3%，两者相差2.7%。这一差额到了8～12月攀升至9.8%，其中出口交货值增长22.2%，出口额增长32%，正是这9.8%导致8～12月顺差同比虚增175亿美元，占同期贸易顺差的17%。
虽然数额之大有些超乎想象，但梅新育也十分肯定地指明：“两个数额增长明显不一致，可以以此判断证明‘虚假出口’的确存在。”
梅新育早先与商务部就贸易顺差问题沟通过。其实，商务部早在去年底就对这一增幅作出了判断。由于2007年1月1日开始实行新的出口退税政策，因此存在着一些出口企业在年末抢关出口，以及部分进口企业减少12月原料进口量的现象，因此，年末的顺差额确实存在着一些“水分”。
受人民币升值驱动
出人意料，报告得出的最后结论是：此轮出口虚增的主要原因却是人民币汇率在去年8月以来的加速升值。
该课题组成员樊彩耀的报告显示，“人民币升值不能解决顺差问题，相反会扩大顺差”等敏感字眼。2006年8月7日这天，人民币兑美元中间汇率突破7.97，达到7.9699∶1，当月贸易顺差再创单月新高，达到188亿美元。
樊彩耀对人民币近期加速升值表示忧虑。她认为：“人民币升值难挡顺差猛增步伐，相反只会导致投机人民币升值的资金流入，形成资本内流，套取人民币收益。”
樊彩耀分析：“现阶段的‘假出口’手法也已由最初的骗取退税上升到通过抬高出口价格将‘热钱’导入国内，以赌人民币升值，实现美元与人民币之间的兑换更为普遍。”
在外贸领域“朋友众多”的福建某海产品出口公司的邱锦说，这些专家所言不虚。邱锦做的是农产品生意，他的任务就是报关。比如十集装箱的10吨紫菜价格在5.4万美元，报关时申报12.5万美元，产品出口以后，外汇管理局需要企业的货物回款记录，而虚报的7.1万美元的差额便由那些想进入中国股市和房地产市场的外资补上，邱锦也会从中得利。也有专门为此类资金流入提供服务的贸易公司，并根据总额提取手续费。
在这之后，人民币汇率增长的势头进入了“加速跑”阶段。8月30日破7.96，9月28日破7.90，10月30日人民币汇率突破7.88……12月29日，人民币汇率再创汇改以来的新高，并首次突破7.81关口达到7.8074。
假出口案件也随之层出不穷。最近商务部外贸司发布了一个关于去年底纺织品招投标企业的结果，里面有几百家企业存在出口业绩虚假问题。
梅新育不无忧虑地说：“这些热钱流入房地产市场和股市，会加剧中国经济过热、国内流动性过剩、资产市场泡沫。”
摒弃“小步快走”
王小广警告说，目前采取人民币汇率“小步快走”的政策值得重新反思，加强外贸工作的管理才是重中之重。首先，应加快下调出口退税率。其次，调整目前实施“慢升值”的汇率政策。三是调整利用外资政策。
梅新育甚至认为这一现象无法根除，但是可以通过减少税收优惠和强化监督来缓解这个问题。一旦国家堵住顺差黑洞，贸易顺差增长必将放缓，人民币升值预期会降低，这将从资金供给和心理两方面对股市上升动力产生动摇。
而国税总局、财政部和商务部方面的近期举措显然肯定了梅新育的这种观点。5月21日，三部委再度对“两高一资”行业发力，宣布从今年6月1日起，将对142项商品加征出口关税，原已对金属及原材料等商品加征的关税，将再提高5%～10%，同时会取消或降低矿产品等资源性产品的进口关税，包括盐、苯及部分石油下游产品，而煤炭进口关税将会降低，以鼓励进口。
而外管局的动作也与王小广在报告中的表态不谋而合，日前，外管局刚刚完成对沿海十省市外汇资金流入与结汇检查。该局综合司的一位官员说：“大检查已经有效地控制了出口企业中的非正常资金，对于那些收款与应收款总额相差10%以上的企业，须经严格审核后方可办理有关业务，因此对抑制投机性资本流入效果很好。”
在该报告出台后，外管局更明显加强了对外汇资金流入和结汇的管理。5月18日，局长胡晓炼在“外汇资金流入与结汇检查工作座谈会”上表示，将继续展开延伸检查，对违法违规的短期资金流入予以严厉打击。针对这一形势，外管局将抓紧修订出台《外汇管理条例》，完善外汇管理法规体系，严格执法，加大处罚力度，对违法违规问题加以披露。
2006年人民币升值历程
2006年1月4日人民币汇率中间价以8.0702起步。
5月15日，人民币汇率中间价首度突破1美元兑8元人民币。
7月20日，人民币汇率中间价再次“破8”后一路向下。
8月30日破7.96，9月28日破7.90，10月30日人民币汇率突破7.88。
11月29日突破7.84关口，12月4日人民币汇率中间价再破7.83关口，以7.8240再创汇改以来新高。
12月14日，首度突破了7.82关口。
12月29日，人民币汇率再创汇改以来的新高，并首次突破7.81关口达到7.8074。