国务院:煤矿领导要轮流带班和工人同时下井

　　据新华社电 国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，部署2009年度中央预算执行审计查出问题的整改工作和安全生产工作。

　　会议要求，审计机关要完善整改跟踪制度，强化监督检查，及时督促整改。有关地区、部门和单位要在10月底前将整改情况报国务院。国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告。

　　会议强调，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点，全面加强企业安全生产工作。一要严格企业安全管理。企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。全部职工都必须经过培训合格才能上岗。二要严格行业安全准入。制定和完善各行业生产和安全技术标准，以及高危行业从业人员资格标准。三要建设坚实的技术保障体系和高效的应急救援体系。在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施。加快国家安全生产应急救援基地建设，建立健全企业安全生产动态监控和预警预报体系，完善企业应急预案，定期进行安全生产风险分析和应急演练。四要实行更加严格的监督管理。五要积极推进重点行业企业重组和矿产资源开发整合，淘汰落后产能和落后技术、工艺、装备。

马九器：中国应实行全球最严的煤矿安全制度

　　作者：马九器

　　这是一个难以承受的尴尬：2月20日山西省安全生产工作会议召开，总结2008年的安全生产工作，部署2009年的安全生产工作；只过了一天，2月22日凌晨，山西屯兰煤矿便发生瓦斯爆炸，截至22日下午的事故第三次新闻发布会，已死亡74人。紧随该省安全生产会议而来的这场事故，预示着安全生产仍是这个煤炭大省的心腹大患。

　　这是一个难以理解的谜团：发生事故的屯兰煤矿，竟然是一个以“死亡率为零”和“技术进步”著称的煤矿，甚至在2007年被《山西日报》喻为山西循环经济重要窗口上“最亮的那块玻璃”。

　　无论尴尬也罢，谜团也罢，数十条生命的猝然逝去，又一次把“矿难”、“死亡”、“生命”这些惊心动魄的字眼抛在了舆论的风口浪尖，又一次使“山西省长”、“安监总局局长”这些位高责重的官员成为舆论的热议对象，又一次让无数的国人在震惊中无奈、在失望中麻木、在悲愤中咒骂。我们曾一次次模糊着双眼目睹了煤矿工人走上黄泉路的灾难，我们曾以口诛笔伐的方式吹响了欢送失职渎职者锒铛入狱的进行曲，我们也曾以与生俱来的宽厚期待“矿工省长”对矿难困局的破解。

　　可大地震后升腾起的尊崇生命价值的全民启蒙、此次数十条生命的离去——— 他们是父亲、是兄弟、是丈夫、是儿子——— 迫使良知疾呼：面对每年数千条生命逝去的煤矿矿难，面对成千上万支离破碎的矿工家庭，我们应该实行全球最严格的煤矿安全制度，让最严谨的培训、最严格的执法、最严厉的惩罚、最严密的监督制度落户中国，彻底让“生命”站在经济、效益、政绩之上。

　　在信息时代，近年不断发生的矿难，总不由自主让人生发学习发达国家经验的想法，英国、澳大利亚多年的零死亡率、美国的高产出低死亡率，成为学界、舆论界甚至政府相关部门研究、学习的典范。由于处于不同的历史发展时期，中国安全生产尤其是煤炭安全生产状况，无法和发达国家当下的水准相提并论，但发达国家的安全生产高水准不是一日建成的，也曾经历了频繁矿难、深刻反思、不断完善这么一个过程。中国要大幅提高安全生产水准、大幅降低煤炭生产领域的死亡率，乃至实现“零死亡率”，发达国家的安全生产经历，给我们以极大的借鉴和启发。

　　以美国为例，在20世纪40年代前，美国的矿山死亡率高得惊人，曾发生一起事故死亡362人的惊天灾难。之后，陆续制定严密、全面的法律以遏制矿难。尤其1968年弗吉尼亚州法明顿煤矿瓦斯爆炸造成78人死亡后，美国制定了《联邦矿山安全与健康法》，1977年进一步进行重大修订，实行历史上最严格、全面的煤炭安全法，从此，美国的煤矿事故死亡率快速下降。美国死亡率大幅下降的经验就是执法、培训与技术支持，并称之为“成功三角”。

　　我们无法奢望一部法律就能彻底实现“零死亡率”，只是，在“没有什么比生命更有价值”面前，中国的煤炭安全法律制度、安全监察执法体制、社会和新闻监督，以及“生命伦理”和“经济发展”之间的关系，都需要进行修订、补缺和完善。作为煤炭大省和事故频发地的山西，则更有条件在这些方面进行大胆创新与改革。

　　屯兰矿难的数十条生命警示：山西省“矿难乱象用重典”应该为全国的矿难治理找到一条出口；山西省应首先探索实行最严格的以煤炭安全为核心的安全生产保障制度；“生命价值”必须真正站在所有利益之上，无论经济还是政治……

　　中国要实现“百万吨零死亡率”的人本理想，必须实行全球最严格的煤炭安全制度，以超越当下利益的魄力和远见，从现在做起，从大胆改革和创新做起。