宁波讲话

----在中国共产党宁波市十一次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党宁波市第十届委员会向大会作报告。
中国共产党宁波市第十一次代表大会，是我市进入全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，动员全市共产党员和人民群众，同心同德，继往开来，开拓奋进，着力推进科学发展，加快构建和谐社会，努力把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段。
一、市第十次党代会以来的工作回顾
市第十次党代会以来的这几年，是宁波认真落实科学发展观、探索科学发展之路的重要时期。三年来，全市各级党组织在中央和省委的领导下，按照“干在实处、走在前列”的要求，带领广大干部群众，深入贯彻省委 “八八战略”，扎实推进 “六大联动”，加快建设“平安宁波”、文化大市和法治宁波，切实加强和改进党的建设，团结奋斗，攻坚克难，创新突破，在科学发展、共建和谐的道路上迈出了积极步伐，现代化建设呈现出新的生机与活力。
经济持续快速健康发展，综合实力跃上新台阶。坚持发展第一要务，坚决贯彻中央宏观调控政策，着力推进经济增长方式转变，全市经济出现了一系列符合科学发展要求的新变化。农业结构调整成效明显，效益农业和外向型农业发展迅速。先进制造业基地建设加快，五大临港工业和十大优势制造业产值占规模以上工业产值比重，从２００３年的５０％上升到２００６年的７０％。现代服务业快速发展，城乡市场全面繁荣，社会消费品零售总额和第三产业增加值年均分别增长１４．８％和１６％，三次产业比从６．３∶５６∶３７．７演变为４．９∶５５∶４０．１。自主创新能力增强，高技术产业增加值比２００３年增长７５．７％，实现了国家科技奖零的突破。连续两年被评为 “中国品牌之都”，名牌产品销售产值占规模以上工业销售产值的比重达到３４％。循环经济加快发展，节能降耗工作力度加大，万元生产总值综合能耗预计为０．９０７吨标准煤。２００６年完成地区生产总值２８６４亿元，财政一般预算收入５６１亿元，其中地方收入２５７亿元，年均分别增长１３．８％、２０％和２２．７％。城市综合竞争力连续三年跻身全国十强，被评为首批全国文明城市。
区域统筹发展格局初步形成，城乡面貌发生新变化。修编完成新一轮城市总体规划，实施 “东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，积极推进区域协调发展。象山港区域和余慈地区发展规划编制完成，一批基础设施和重大产业项目相继启动。东部新城建设迈出实质性步伐，鄞州、北仑新城区和东钱湖旅游度假区初具规模，十大功能区块建设陆续展开，城市轨道交通项目前期工作开始启动， “五路四桥”建设顺利推进，中心城区综合服务功能进一步增强。市域城镇体系不断完善，全市城市化率达到５７％。统筹城乡发展规划纲要全面实施，社会主义新农村建设扎实推进， “百村示范、千村整治”等六大工程和 “联镇带村”、 “村企结对”两项活动深入开展，提前一年实现村村通四级公路，建成全面小康示范村１３６个，１１６０个村完成环境整治，农村全面小康实现程度超过８０％。
港口交通和重大项目建设加快推进，发展优势得到新拓展。认真贯彻省委、省政府关于推进宁波—舟山港口一体化的决策，加强港口基础设施建设，实施金塘大浦口港区联合开发，建成了北仑集装箱码头四期、大榭２５万吨级原油码头和招商国际集装箱码头。港口发展连年上新台阶，宁波港区集装箱吞吐量突破７００万标箱，是２００３年的２．５倍，位次由大陆第５、世界第２２位上升到大陆第４、世界第１３位；货物吞吐量由１．８５亿吨增加到３．１亿吨，居大陆港口第２位，世界排位由第５上升到第４位。大交通建设步伐加快，杭州湾跨海大桥将在２００８年如期建成，绕城高速、甬台温铁路、杭甬运河改造等项目顺利实施，甬金高速宁波段建成通车，象山港大桥奠基，栎社机场成为国际机场。重大项目建设迈出大步，累计实施重点工程１３８个，完成全社会固定资产投资４０００亿元，镇海炼化１００万吨大乙烯、宁波钢铁等特大型项目落户建设，一批重大电源、水源设施相继建成，发展后劲不断增强。
市场经济体制进一步完善，改革开放实现新突破。推进重点领域的改革，基本完成国有资产管理体制改革，积极推动民营经济实现新飞跃，国有经济和非公有制经济发展活力进一步增强。政府职能加快转变，审批制度、财政体制、投资体制等改革不断深化，农村综合配套改革试点工作稳步推进。对外开放全方位拓展，建立了国家级的宁波出口加工区、慈溪出口加工区和宁波保税物流园区，成功举办浙洽会、消博会、家博会、食博会、旅洽会等一批重大经贸活动，宁波国际服装节和塑博会、开渔节、开游节等活动影响日益扩大。２００６年外贸进出口总额达到４２２亿美元，比２００３年翻了一番，三年累计实际利用外资６８亿美元。扩大对外经济技术交流，积极参与长三角区域经济一体化，对口帮扶合作工作取得明显成效。
精神文明建设成果丰硕，社会事业发展呈现新局面。深化文化大市建设，城市软实力逐步增强，社会事业发展相对滞后的状况有了改变。广泛开展社会主义荣辱观教育，提炼和弘扬 “诚信、务实、开放、创新”的宁波精神，加强哲学社会科学研究，抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，营造积极健康的舆论氛围，宣传思想工作不断深入。城乡文明程度显著提高，涌现了王延勤、３５６１服务班、万名市民资助贫困学子等一批先进典型和感人事迹。文化体制改革加快推进，文化事业和文化产业繁荣发展，群众性文化活动蓬勃开展，产生了一批具有全国影响的优秀文艺作品，建成美术馆、游泳健身中心，启动建设博物馆、书城等一批重大项目，文化产业增加值占生产总值的比重逐年提高。基本普及１５年基础教育，对全市５９万名义务段教育学生全部免除学杂费，１９万名外来务工人员子女就学问题得到妥善解决，１１个县（市）区全部跨入省级教育强县行列。引进共建宁波诺丁汉大学，高等教育毛入学率从３２％上升到４４％，我市作为浙江省高等教育副中心的地位进一步确立；职业教育办学水平不断提高，服务型教育体系初步形成。加强公共卫生建设，实施十大医疗卫生基础设施项目，城乡卫生服务体系日趋完善。大力推进创新型城市建设，宁波高新区升级为国家高新技术产业开发区，建立了中科院宁波材料所，启动建设研发园区，我市成为首批国家火炬创新试点城市，被评为全国科技进步先进市。体育事业发展水平明显提升，人口与计划生育、关心下一代工作以及老龄、档案等社会事业加快发展。国防教育、民兵预备役建设和双拥工作取得新成果，再次蝉联全国双拥模范城。
解难创优活动成效明显，人民生活水平有了新提高。２００６年市区居民人均可支配收入达到１９６７４元，年均增长１１．３％，农民人均纯收入达到８８４７元，年均增长１２．５％，连续三年保持两位数增长。城镇登记失业率控制在４％以内，被评为全国再就业先进市。社会保险覆盖面不断扩大，率先推行城镇老年居民养老保障制度，实施面向企业低收入群体、外来务工人员的“双低”养老保障办法和住院医疗保险办法，被征地人员养老保障和农村新型合作医疗参保率分别达到７９％和９５％。完善低保制度，发展慈善事业，广泛开展社会救助活动，困难群众基本生活得到保障。加快发展公共交通，开展“三车”整治，城市居民出行难问题有所缓解
群众住房条件有了改善，累计改造非成套房３３．５万平方米，成套房率达到９８％，建成经济适用房１４３万平方米，城乡人均居住面积分别由３３．１、４６．９平方米提高到３９和５１．９平方米。生态市建设深入推进， “蓝天、碧水、绿色、洁静”四大工程全面实施，通过国家环保模范城市复查验收，荣获全国最佳人居环境范例奖。
民主法治建设不断深化，团结和谐的局面得到新发展。坚持依法治市，推进法治宁波、 “平安宁波”建设，发展社会主义政治文明。支持人大及其常委会依法行使职权，加强地方立法和法律监督、工作监督。支持政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进政协工作的制度化、规范化、程序化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，增进与民主党派、无党派人士的合作共事，支持民主党派履行参政党职能，认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，重视做好 “宁波帮”工作。加强对群众团体的领导，充分发挥工青妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。依法行政得到加强，司法工作机制逐步完善，基层民主不断扩大。 “四五”普法顺利完成， “五五”普法启动实施。健全维护社会稳定工作机制，加强和改进信访工作，妥善处理人民内部矛盾。持续深入开展 “严打”整治斗争，强化社会治安综合治理，开展基层平安创建活动，完善安全生产监管体系，健全突发公共事件和重大自然灾害应急处置机制，社会保持安定有序。
党的执政能力和先进性建设全面加强，党的建设取得新成果。扎实开展邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想的学习教育，广大党员干部的思想政治素质不断提高。认真抓好保持共产党员先进性教育活动，取得了一批重要的实践成果、制度成果和理论成果。顺利完成县（市）区、乡镇两级换届，领导班子结构进一步优化。深化干部人事制度改革，干部工作的科学化、民主化、制度化建设迈出新步伐。认真落实 “三真”要求，高度重视固本强基，开展 “三级联创”，实施“先锋工程”，连续三年实施农村工作指导员制度；率先创新基层党建工作平台，创建了党内信息管理系统和干部党员学习网，建成８６８家党员服务中心 （站）和３４３３个远程教育站点，实现了农村和城市社区的全覆盖。三年来，全市新发展党员４６３５０名，党员总数达到３７１２８０名，新组建党组织１３１６个，党组织总数达到２１３２３个，具备条件的非公企业党组织组建率达到１００％。开展机关效能建设、民主评议机关和党员结对帮扶活动，党群关系进一步密切。严格落实党风廉政建设责任制，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，率先开展廉政文化建设和基层廉洁工程，一批违法违纪案件得到查处，一批损害群众利益的突出问题得到有效治理，反腐倡廉工作取得新成效。
我们深深感到，这些工作的推进和成绩的取得，靠的是邓      小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观的正确指引，是全市３７万共产党员和广大人民群众团结奋斗的结果，离不开历届市委打下的良好基础，离不开各民主党派、工商联、无党派人士、驻甬部队、武警官兵以及广大 “宁波帮”和帮宁波人士的关心支持。在此，我谨代表中共宁波市委，向所有为宁波现代化建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
宁波这几年的发展成绩显著，但这些成绩只是阶段性的，现代化建设要走的路还很长，任务还十分艰巨。必须看到，对照中央和省委的要求，对照全市人民的期望，发展中还面临不少矛盾和问题。主要是：转变经济增长方式取得的成果还是初步的，发展中长期积累的结构性、素质性矛盾尚未根本解决，资源和环境压力依然较大，节能降耗任务艰巨；农业农村发展仍然相对滞后，农民持续增收难度较大，统筹城乡和区域协调发展的任务还十分繁重；社会事业与经济发展水平还不相适应，公共服务体系尚不健全，社会管理还存在薄弱环节，为民办实事的长效机制有待完善，影响社会和谐稳定的因素还比较多；党的建设中一些深层次问题需要不断探索解决，党政机关和领导干部作风有待于进一步转变，一些基层党组织工作薄弱，对消极腐败现象还要加大防治力度。对这些问题，全市各级党组织一定要高度重视，增强忧患意识，保持清醒头脑，认真加以解决。
市第十次党代会以来的这几年，是一个不平凡的时期。在改革发展的实践中，我们有许多深刻体会，值得在今后的工作中认真坚持，并不断加以丰富。
第一，必须坚定不移地实践科学理论，切实做到善谋全局。科学理论是时代精神的精华，是伟大实践的结晶。几年来，我们认真学习贯彻党中央一系列重大战略思想，切实把它作为谋发展、抓改革、保稳定、促和谐的强大武器，按照经济、政治、文化、社会建设 “四位一体”的要求统筹谋划宁波的发展，相继作出了推进 “六大联动”和建设 “平安宁波”、文化大市、法治宁波的决策部署，积极推动科学理论在宁波的实践。尤其是 “六大联动”的实施，在全面推进宁波现代化建设中起到了重要作用。我们必须始终坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，做到认识上不断有新提高、运用上不断有新收获。
第二，必须坚持不懈地抓好第一要务，着力推进科学发展。推进科学发展是时代的要求、发展的必然。几年来，我们切实把科学发展观作为指导发展的世界观和方法论，以转换发展模式为主线，坚持好中求快、紧中求活、优中求进，致力于率先发展、统筹发展、和谐发展，着力推动经济社会转入科学发展的轨道，使各级干部的发展理念发生重大转变，经济增长方式出现积极变化，全市综合实力实现整体跃升。我们必须继续大力推进发展模式转换，努力提高发展的质量、效益和后劲，使宁波在科学发展的道路上迈得更加稳健、更加坚实。
第三，必须始终不渝地坚持以人为本，认真解决民生问题。以人为本是科学发展观的核心思想。几年来，我们把解决好民生问题作为各级干部最重要的工作和最过硬的政绩，坚持政府 “钱袋”与百姓 “口袋”两个袋子一起富，切实关心群众生产生活，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使改革发展成果惠及全市人民。我们必须始终坚持人民利益高于一切，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，真正把解决民生问题作为发展之本、执政之要，放在各项工作的首位。
第四，必须锲而不舍地推进改革开放，不断增强发展活力。改革、开放、创新是宁波精神的内核和灵魂。正是改革、开放、创新，创造了宁波的体制机制优势，铸就了宁波的活力和实力。几年来，我们坚持向改革开放要发展的动力，向改革开放要发展的资源，向改革开放要发展的空间，不失时机地推动改革创新，坚定不移地推进对外开放，努力谋求现代化建设的新突破。我们必须坚持改革开放不停步，勇谋创新之策，力行开放之举，使宁波的发展永葆生机和活力。
第五，必须最大限度地增加和谐因素，努力汇聚强大合力。现代化建设是全体人民共同的事业，只有全市上下众志成城、和衷共济，才能形成百业兴旺的生动局面。几年来，我们始终坚持共建共享，加强教育引导，努力调动一切积极因素，广泛团结社会各方力量，紧紧依靠全市上下的群策群力，取得了来之不易的成绩。我们必须倍加珍惜当前的大好形势，进一步把蕴藏于各方面的无穷智慧和巨大创造力凝聚到现代化建设上来，奏响同谋发展、共建和谐的时代主旋律。
第六，必须毫不动摇地加强党的领导，充分发挥核心作用。坚持党的领导，是现代化事业顺利发展的根本保证。几年来，我们按照总揽全局、协调各方的原则，积极改革和完善党的领导方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用，支持各方各司其职、步调一致地开展工作，形成了围绕核心、团结统一的良好局面。我们必须进一步加强和改进党的领导，不断提高党的领导能力和执政水平，确保各项事业既生机勃勃又持续健康地向前发展。
二、今后五年的奋斗目标和战略重点
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，体现了我国发展的阶段性特征和中国特色社会主义的本质属性，为我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化事业提供了根本指针。放眼当今世界和当代中国，和平、发展、合作是时代的潮流，世界多极化和经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，我国社会主义市场经济体制日趋完善，综合国力大幅度提高，社会政治长期保持稳定。经过改革开放以来特别是近年来的发展，我市人均生产总值已超过５万元，经济社会发展的全面性、协调性、可持续性明显增强，为今后的发展奠定了坚实基础。但同时必须看到，当前社会结构加快变动，利益格局深刻调整，这种社会变革既给经济社会发展带来巨大活力，也必然带来各种矛盾和问题。今后五年既是宁波工业化升级、城市化加快、市场化完善和国际化水平提升的重要时期，也是统筹各方利益的任务加重、社会建设和管理压力加大的时期。面对新的发展阶段，我们要全面建成小康社会、率先基本实现现代化，最根本的就是要着力推进科学发展，积极构建和谐社会。这既是中央和省委的要求，也是全市人民的共同愿望。我们一定要牢牢抓住重要战略机遇期，不辱使命、不负重托，勇于实践、积极探索，坚持走科学发展之路、和谐发展之路，更好地造福宁波人民。
今后五年宁波现代化建设的总体要求是：高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻省委 “八八战略”，深入实施 “六大联动”，深化 “平安宁波”、文化大市和法治宁波建设，着力推进科学发展，加快构建和谐社会，切实加强和改进党的建设，全面建成小康社会，努力把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段。全市经济社会发展的主要目标是：经济保持又好又快发展，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到２０１１年，地区生产总值达到５０００亿元，年均增长１１％以上，人均生产总值超过８６０００元，财政一般预算收入达到１０００亿元，市区居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过３００００元和１３０００元，基本建成国际一流的深水枢纽港、全国重要对外贸易口岸和华东地区先进制造业基地、现代物流中心，进一步确立长三角南翼经济中心的战略地位；社会和谐进步，城乡居民家庭财产普遍增加，公共服务体系更加完备，生态环境良好，社会安定有序，建成最佳人居环境城市；文化繁荣发展，全民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，城乡文明程度进一步提升，全社会形成良好的道德风尚，力争蝉联全国文明城市；民主法治不断完善，人民群众的权益得到尊重和保障，全市经济、政治、文化和社会生活各个领域基本纳入法治化、规范化轨道。
实现上述奋斗目标，必须坚持走具有宁波特色的科学发展之路。实践已经证明，实施 “六大联动”体现了科学发展观和省委 “八八战略”的要求，符合宁波经济社会发展的阶段性特征。我们必须继续深入推进 “六大联动”，着力谋求深化拓展，努力实现 “六大提升”，推动宁波现代化建设向更高水平迈进。
未来五年，我们要着力提升城乡和区域协调发展水平。坚持多予少取放活的方针，建立健全财政支农资金稳定增长机制和以工促农、以城带乡的长效机制，深入推进统筹城乡发展 “六大工程”，加快农村基础设施建设和社会事业发展，多渠道增加农民收入，全面提高新农村建设水平。深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，优化城市空间结构，高效配置空间资源，增强中心城市带动辐射功能，加快都市区北部中心和象山港生态经济型港湾建设，形成以中心城市为龙头、南北组团为两翼、中小城镇集群推进的区域发展格局。
未来五年，我们要着力提升产业综合竞争力。坚持三次产业融合互动，加快构筑现代产业体系，争创产业发展的长期竞争优势。大力发展现代农业，全面提高农业素质、效益和竞争力；加快先进制造业基地建设，努力打造一批集约集聚发展、比较优势突出、高成长性的产业链条；全力推动现代服务业跨越式发展，加快建设长三角南翼现代服务业高地。完善产业发展动力机制，以提高自主创新能力为重点，举全市之力推进创新型城市建设，健全以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，不断增强抢占产业发展制高点的能力。
未来五年，我们要着力提升港口大桥带动功能。坚持走特色发展之路，紧紧依托深水良港、跨海大桥和辽阔海域，做大做强港口经济、大桥经济、海洋经济，使宁波人民引以为豪的独特优势得到更加充分的发挥。立足长三角，面向长江流域和更大范围，提高资源要素配置能力，努力建设国家重要的区域性资源配置中心。充分发挥杭州湾跨海大桥建成后联接上海、贯通南北的区位优势，全面推进与周边城市基础设施、产业和要素的大融合，努力把大桥打造成 “经济走廊”、 “信息走廊”和 “文化走廊”，使宁波成为长三角南翼接轨大上海的重要节点城市。
未来五年，我们要着力提升城市国际化程度。坚持以改革开放促发展，按照现代化国际港口城市的发展要求，加快建设更具活力、更加开放的体制环境。调整和完善对外经济发展模式，着力增强出口产品竞争力，积极吸引国际优质资本、国际知名企业机构、国际优秀产业人才扎根宁波，广泛动员千军万马 “走出去”，行商闯天下，全面融入国际经济大循环，努力构建全方位、高水平、深层次的对外开放新格局。大力营造国际化的人文和商务环境，全面塑造具有较强影响力的城市品质和形象，让宁波以海纳百川的开放形象大步走向世界。
未来五年，我们要着力提升可持续发展能力。坚持经济建设与生态建设一起推进，经济效益与环境效益一起提高，产业竞争力与环境竞争力一起增强，加快资源节约型和环境友好型社会建设，积极实施一批重大生态建设项目，努力打造山青、地绿、天蓝、水碧的生态城市，为宁波未来和子孙后代留足良好发展空间。推进新一轮基础设施建设，实施四大 “五百亿工程”，完善立体交错的交通基础设施体系、先进高效的公用设施体系、保障有力的要素支撑体系和覆盖城乡的环境基础设施体系，不断提高基础设施承载能力。
未来五年，我们要着力提升人民群众生活品质。坚持发展为了人民，在发展中促进城乡居民收入持续增长，让发展的成果更多地转化为人民群众的物质和精神财富。高度重视改善低收入群体的生活，使绝大多数家庭实现小康。大力发展社会事业，深入开展解难创优活动，推进文化大市建设，加快建设科技强市、教育强市、卫生强市、体育强市，努力实现基本公共服务均等化。加强民主法治建设，逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义。深化平安创建活动，提高人民群众的安全感，保障人民群众安居乐业。
三、推进科学发展、构建和谐社会的主要任务
今后五年，要围绕深入推进 “六大联动”、努力实现“六大提升”，全力以赴做好以下十个方面的工作。
（一）调整优化经济结构，加快转变经济增长方式
调整经济结构、转变增长方式是推进科学发展的关键之举。要坚决贯彻中央宏观调控政策，坚定不移地走新型工业化道路，全面加快产业结构优化升级步伐。推进大工程大项目建设，大力发展临港工业，积极延伸产业链，形成大企业带动、中小企业集群推动的临港产业发展格局。以信息化带动工业化，培育高新技术产业，提升传统优势产业，发展装备制造业，建设一批产业规模、引领能力居全国前列的特色产业基地。优化产业布局，完善沿海、沿湾、沿路产业带，发展一批产业集聚区。抓好省级以上开发区和城市工业区块开发建设，努力使之成为全市吸引外资的密集区、科技转化的示范区、体制创新的先行区。继续把发展服务业作为调整经济结构的战略重点，壮大现代物流、会展等生产性服务业，培育信息、中介、创意等知识密集型服务业，全面提升服务业发展水平；推进城市核心商贸区建设，繁荣农村消费市场，积极创新商贸业态，加快建设长三角南翼重要商贸中心；建设一批湖光山色、滨海休闲、古镇古村等特色旅游项目，提升溪口等一批文化品位高、影响力大的名胜景区，努力把东钱湖建设成为国家级旅游度假区，加快建设旅游强市。调整海洋渔业结构，发展海洋生物等新兴产业，建设海洋经济强市。推进自主创新，实施专利、品牌、标准化 “三大战略”，健全创新研发、技术推广应用、科技公共服务“三大体系”，建设国家高新技术产业开发区、研发园区、区域创新服务中心 “三大基地”，建成浙江省科研副中心。建设品牌大市，培育一批拥有自主知识产权的名牌产品。实施大企业大集团战略和中小企业联合成长计划，发展一批行业领先、核心竞争力强的大企业大集团，推动一批中小企业上规模、上水平。
（二）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，是现代化建设的重大历史任务。要把发展现代农业作为新农村建设的着力点，提高农业设施装备水平，推进农业科技进村入户，扶持农业龙头企业，培育农民专业合作组织，建成一批农业产业化基地。稳定提高粮食综合生产能力，切实保障粮食安全。开发农业多种功能，培育 “农家乐”等新的农村产业形态，集聚提升农村工业，发展专业村、特色镇，形成城乡一二三产业深度融合的新型产业体系。推进城市公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施联网共享，基本实现农村公路网络化、城乡客运一体化、农民饮用水优质化，不断改善农村生产生活条件。完善村庄布局建设规划，深化 “百村示范、千村整治”工程，创建３００个全面小康示范村。实施 “百万新型农民培训”计划，提高农民综合素质，增强就业创业能力，加快农村富余劳动力转移。稳定完善党在农村的基本政策，深化农村综合配套改革，发展集体经济，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，增强农村发展活力。完善支农惠农政策，扩大公共财政对农村的覆盖，建立农村基础设施和基本公共服务的投入保障机制。深入开展 “联镇带村”、 “村企结对”活动，进一步形成全社会合力共建新农村的良好氛围。加强对山区、海岛和革命老区的扶持，促进欠发达地区加快发展。
（三）坚持走新型城市化道路，构筑区域发展新格局
走新型城市化道路，是科学发展观在城市建设发展领域的具体体现。全面实施新一轮城市总体规划，创新城市发展模式，推动城市由规模扩张、形态建设向功能提升、内涵发展转变。提升中心城区发展水平，推进东部新城、鄞州、北仑、镇海新城区等重点区域和十大功能区块建设，重视中心城区西部区块的开发，凸现城市个性，提高城市品位，加快建设具有国际港口和江南水乡特色的现代化中心城市。统筹余慈地区发展，推进基础设施共建共享，抓好杭州湾新区、余姚工业园区等重点区块建设，加快构筑宁波都市区北部中心。加大奉化、宁海、象山等南部区域统筹发展力度，加强象山港区域保护和利用，建设环港公路等一批重大基础设施，培育东西两片环港城镇群，发展优势特色产业，加快建设生态经济型港湾，推动南部地区实现又好又快发展。编制实施市域总体规划，完善城镇体系，全市城市化率达到６５％。加强城市基础设施建设，坚持公交优先发展，开工建设城市轨道交通，构建纵横贯通、干支相连、集疏成网的道路交通系统，健全供水供电、治污排污、防洪防灾和信息基础设施，合理开发利用地下空间，不断提高城市承载能力。加强历史文化遗存、非物质文化遗产保护，进一步彰显宁波历史文化名城的风采。加大城乡结合部环境整治力度，基本完成城市核心区 “城中村”、非成套房和老小区改造。完善城市管理体制，实施城市管理重心下移，逐步实现城市管理的网格化、科学化、智能化。
（四）发挥港口龙头作用，建设国家重要的区域性资源配置中心
港口是宁波的最大优势。要充分依托良好的港口条件，进一步拓展港口功能，积极推进国家重要的区域性资源配置中心建设，争取通过若干年努力，使宁波成为战略资源中转基地、重要石化产品生产交易基地。深入推进宁波—舟山港口一体化，加快金塘等港区联合开发步伐，建设北仑五期、六期集装箱码头等一批深水泊位，推进穿山半岛、梅山岛、象山港、石浦港等岸线开发，全力建设国际性大港口。建设大通关，延伸无水港，推进区港联动，拓展江海联运、海铁联运，完善港口服务功能和揽货体系，建成国际航运服务中心，力争宁波港区货物吞吐量达到３．８亿吨，集装箱吞吐量突破１２００万标箱。积极推动建立以宁波—舟山港为龙头的全省港口联盟，更好地服务于全省全国发展。加快港口运营体制机制改革，推进与世界港口的战略合作，增强港口的国际竞争力。完善港口集疏运网络，建成杭州湾跨海大桥、甬台温铁路、象山港大桥、绕城高速、穿山和大碶\疏港高速，加快杭甬铁路客运专线、萧甬铁路电气化改造等重大项目建设，建立发达的对外交通体系，基本形成长三角南翼交通枢纽。健全原油、矿石、煤炭、液体化工等资源的中转、储备和供应体系，扶持发展全国性、区域性的生产资料市场，加快建设重要资源的契约、结算和信息中心，积极构建现代化的港口物流网络。
（五）深入推进改革开放，进一步增强发展活力
改革开放是经济社会发展的不竭动力。加大改革力度，继续稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，争创体制机制新优势。坚持 “两个毫不动摇”的方针，进一步形成多种所有制经济共生共荣的发展格局。加快民营企业制度、技术和管理创新，加强对中小企业的支持、服务和管理，引导民营经济向规模型、科技型、外向型发展。深化金融体制改革，培育壮大金融主体，繁荣发展金融市场。推动各类企业上市融资，争取形成 “宁波板块”。完善国有资产监管运营体制和政府性投资公司管理体制，推进生产经营服务型事业单位转企改制，加大公用性行业产权和劳动用工制度改革力度。推进科技、教育、文化、卫生体制改革，增强社会事业发展动力。深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，完善行政审批制度，加快建设服务型政府。按照 “立足宁波、依托浙江、服务长三角、辐射中西部、对接国内外”的要求，深入实施开放带动战略，努力提高对内对外开放水平。转变外贸增长方式，推进加工贸易转型升级，发展服务贸易，扩大进口贸易，建成国际贸易平台。加强知识产权保护工作，完善贸易摩擦预警和应对机制。按照“招大、引强、选优”的要求，着力引进龙头型项目和跨国公司的地区总部、研发机构、营销中心，加大先进制造业、现代服务业和基础设施利用外资力度，促进民营企业与国际资本的战略合作。大力发展 “宁波人经济”，鼓励企业积极开发国际国内两种资源，深度开拓国际国内两个市场。抓住上海举办世博会的商机，吸引人流、物流、信息流，使宁波更好地接轨大上海、走向国际化。全面加强与长三角其他城市的合作与交流，积极参与西部开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，深入做好“山海协作”和对口支援帮扶工作。
（六）完善社会公共服务体系，提高人民群众生活水平
良好的公共服务是和谐社会的重要特征。要把更多的财政资金投向公共服务领域，让人民群众普遍享受公共财政的“阳光”。坚持经济拉动、创业带动、培训促进、公共援助联动推进，完善就业服务体系，加强对失业职工、城镇低保家庭、零就业家庭、被征地人员和大中专毕业生的就业帮扶，城镇登记失业率控制在４．５％以内。扩大城镇职工五大社会保险覆盖面，建立新型农村养老保障制度，努力实现城乡居民养老保障体制上的全覆盖。深入实施 “安居工程”，完善住房保障体系，逐步扩大廉租房保障范围。推进新型社会救助体系建设，加强城镇 “三无”和农村 “五保”人员集中供养、最低生活保障、流浪人员救助管理等各项救助工作，大力发展慈善事业，增强全社会慈善意识，努力形成团结互助、扶贫济困的社会风尚。积极应对人口老龄化挑战，加快发展社会化养老服务事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，均衡发展基础教育，大力发展职业教育，不断提高高等教育质量，积极发展成人教育和社区教育，完善国民教育体系、服务型教育体系和终身教育体系，努力让每个孩子都能接受良好的教育，让每个市民都享有继续教育的机会。加强公共卫生建设，提高医疗服务能力，建成十大医疗卫生基础设施，完善城乡社区卫生服务，基本缓解群众 “看病难”的问题。健全疾病预防控制网络，建立覆盖城乡的多层次医疗保障体系，提高农村合作医疗保障水平。发展文化事业和文化产业，完善公共文化服务体系，构建城乡 “十五分钟文化活动圈”，繁荣群众文化，创作一批精品力作，造就一批名人名家，打响一批重大文化节庆活动品牌，形成一批特色文化产业集群，提高人民群众对文化产品和文化服务的享有度和满意度。构建全民健身体系，实施 “奥运争光计划”，举办一批重大体育赛事，促进体育事业蓬勃发展。
（七）培育和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础
和谐文化是建设和谐社会的强大动力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把建设社会主义核心价值体系作为和谐文化建设的根本，倡导和谐理念，培育和谐精神，形成全市人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。认真落实用科学理论武装党员、教育人民的任务，繁荣哲学社会科学，改进宣传教育方式，增强思想理论工作的创造力、说服力、感召力。广泛开展社会主义荣辱观教育，加强未成年人思想道德建设，改进大学生思想政治教育，形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。大力弘扬 “宁波精神”，使之深深融汇于改革发展的实践之中，成为宁波人民代代相传、生生不息的 “文化基因”。推进信用宁波建设，健全社会信用体系。坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，培育积极健康向上的主流舆论，完善新闻发布和突发公共事件宣传报道机制，加强对互联网等新兴媒体的管理，提高舆论引导水平。加强对外宣传和文化交流，增强宁波的亲和力和影响力。坚持把和谐创建与文明创建结合起来，推动群众性创建活动制度化、规范化和长效化，巩固和发展全国文明城市创建成果。加强科普工作，提高人民群众科学素质。增强国防意识，完善国防动员体制机制，深入开展双拥共建工作，进一步增进军政军民团结。
（八）加强资源节约和环境保护，促进人与自然和谐相处
加强生态建设和环境保护，是造福子孙后代的千秋大业。要深化生态市建设，提高资源利用效率，努力实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。推进循环经济试点城市工作，抓好 “十大行动计划”，鼓励企业发展清洁生产，加快建设一批循环经济示范区和循环经济示范企业。加大节能降耗和资源综合利用力度，突出抓好 “十大节能工程”、 “十大节能项目”和 “３３３节能行动”，大力倡导绿色消费，广泛开展节能、节水、节地、节材活动，力争实现 “十一五”时期单位生产总值能耗下降２０％左右的目标。建立生态补偿机制，健全环境资源有偿使用制度。强化环境污染综合治理，完善环境动态监测系统，严格控制污染物排放总量，依法惩处环境违法行为，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。加强对重点流域和水源地的保护，完善生活污水处理设施。实施 “碧海生态建设行动”，推进海洋环境建设。打造一批 “绿色走廊”，提高城市绿化覆盖率和森林覆盖率。加强基本农田保护，合理开发利用滩涂资源，加大土地整理和盘活力度，提高土地投资强度和产出效益。推进重大水源、电源项目建设，加快建设境外引水工程。以人的全面发展统筹解决人口问题，稳定低生育水平，全面提高人口素质。
（九）推进民主法治建设，发展社会主义政治文明
政治文明是人类社会进步的重要标志。要深入推进法治宁波建设，提高经济、政治、文化、社会生活的法治化水平。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使地方国家权力机关的职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。
加强爱国统一战线工作，增进同民主党派、无党派人士的合作共事，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，进一步做好 “宁波帮”和帮宁波人士的工作，促进各党派、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。支持工青妇等群团组织依照法律和章程开展工作，积极扩大工作覆盖面，充分发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。推进基层民主法治建设，健全基层自治组织和民主管理制度，开展法治先进镇乡（街道）创建活动，推动 “民主法治示范村”、“民主法治社区”创建活动深入开展，完善政务公开、村务公开、厂务公开制度，健全职工代表大会、民主恳谈会、民主听证会、民主评议等公众参与机制，依法保障公民的合法权益。广泛开展社会主义法治理念教育，深入实施 “五五”普法规划，提高全民法律意识和法律素质。加强地方立法工作，提高立法质量。推进依法行政，规范行政权力运行。深化司法体制改革，提高执法水平，确保严格、公正、文明执法。完善司法救助和法律援助制度，努力使每个参与诉讼的困难群众得到及时有效的法律帮助。
（十）完善社会管理，保持社会安定有序
加强社会管理，维护社会稳定，是构建和谐社会的必然要求。要适应社会发展的新趋势新特点，全面提高平安创建水平，建设人民更加满意的 “平安宁波”。加快农村新社区建设，提升城市社区建设水平，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制。改进外来务工人员服务管理，促进外来务工人员与本地居民和睦共处。规范和发展社会组织，引导加强自身建设，提高自律性和诚信度，增强服务社会功能。加强收入分配调节，规范收入分配秩序。完善劳动关系协调机制，深入实施劳动合同制和集体协商制度，加大劳动监察力度，引导企业增强社会责任意识，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。加强和改进信访工作，完善领导干部下访和约访制度，搭建多种形式的沟通平台，认真解决群众合理诉求。健全社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查调处化解机制，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件。深入开展 “严打”整治斗争，依法严厉打击严重刑事犯罪活动和敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动。加强社会治安综合治理，深化治安防范工程建设，形成全方位、多层次、高效能的治安防控体系。强化基层基础，推进基层系列创安活动，夯实社会稳定的根基。牢固树立安全发展理念，维护经济安全，强化安全生产和食品药品监管，坚决遏止重特大安全事故。完善突发公共事件和重大自然灾害应急处置机制，提高全社会防范风险、抗御危机的能力。
四、按照先进性要求全面推进党的建设新的伟大工程
推进科学发展、构建和谐社会，把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段，关键在党。全市各级党组织一定要坚持以加强党的先进性建设为主线，以改革创新的精神和求真务实的态度，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党的执政能力，为把宁波的现代化事业不断推向前进提供坚强保证。
（一）加强科学理论武装，永葆思想上的先进性。按照党的理论创新每前进一步、理论武装就要跟紧一步的要求，坚持以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，完善中心组理论学习、“宁波论坛”等制度，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想，深入开展科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想的学习教育，组织学习即将召开的党的十七大和省第十二次党代会精神，不断增强广大党员干部贯彻落实党的基本理论的自觉性和坚定性。充分发挥各级党校主阵地作用，利用远程教育等多种渠道，加强干部培训，确保５年内县局级领导干部受训３个月，全体机关干部、农村和城市基层干部普遍轮训一次。健全学习考核和激励机制，引导和督促党员干部根据履行岗位职责的要求，学习现代经济、社会管理、科技和法律知识，提高政策水平和业务素质。大力弘扬理论联系实际的学风，促使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，夯实理论基础，开阔世界眼光，培养战略思维，增强党性修养，切实把学习收获转化为指导改造客观世界和主观世界的行为准则。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，提高领导能力和执政水平。着眼于提高领导科学发展、驾驭复杂局面、协调利益关系和务实创新的能力，切实加强领导班子建设，努力使各级领导班子成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。全面贯彻干部 “四化”方针和德才兼备原则，深化干部人事制度改革，实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，健全领导干部职务任期制，完善民主公开、竞争择优、能岗相适的干部选拔任用机制，扩大干部工作中的民主，扩大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，切实把促进社会公平正义的要求体现到干部人事制度改革中去。加强后备干部队伍建设，做好女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔工作。全面实施公务员法，建设人民满意的公务员队伍。落实老干部政治和生活待遇，充分发挥老干部的作用。贯彻党管人才原则，深入推进人才强市战略，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和社会工作人才队伍建设，实施以培养和集聚百名创新拔尖人才、千名海外留学人才、万名高技能人才为内容的 “百千万工程”，优化人才成长环境，努力使宁波成为各类人才向往的地方和创新创业的热土。
（三）加强党内民主制度建设，增强党的团结和活力。认真落实中央关于扩大党内民主的新举措，切实加强以民主集中制为核心的制度建设。完善党的代表大会制度，拓宽党代会代表参与党内重大决策的渠道，探索党代会闭会期间发挥代表作用的有效途径。进一步理顺党的代表大会、全委会和常委会的关系，健全权责明确、协调配合、有效制约的领导体制，更好地发挥各级全委会的作用。适应领导班子配备改革后的新情况，建立健全党委内部工作机制和运行方式，完善议事规则，推行决策信息公开制度、决策程序保障制度、决策落实责任制度、决策失误追究制度，提高决策的科学化、民主化水平。各级领导班子要严格按照内部议事和决策机制办事，充分发扬民主，坚持正确集中，维护党的团结统一。加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评并形成制度，努力提高各级党组织解决自身问题的能力。认真贯彻党员权利保障条例，扩大党务公开，营造党内不同意见畅所欲言、平等讨论的环境，保障党员对党内事务的广泛参与和积极监督，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。
（四）加强基层组织建设，巩固党的执政基础。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，以贯彻落实中央保持共产党员先进性四个长效机制为抓手，建立和完善党建工作责任制，全面加强党的基层组织建设。按照 “凝聚人心、推动发展、促进和谐”的目标，创建一批基层党建示范点，推动一批基层党组织上水平，整顿一批薄弱基层党组织，努力使基层党组织进一步增强功能、焕发活力。深化 “三级联创”和 “先锋工程”，完善 “抓镇促村”机制，提高农村基层党建工作水平。加强社区党建工作，充分发挥社区党组织在社区建设管理中的领导核心和服务协调作用。探索区域化党建新路子，加强新经济组织、新社会组织党建工作。抓好机关党的建设，推进学校等事业单位党建工作，切实加强对党员的教育和监督。做好党员发展工作，完善流动党员管理服务新机制，健全党课教育等基层党员教育制度。进一步落实 “三真”要求，关心爱护党员和基层干部，特别要重视解决艰苦环境中的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员的实际问题。充分发挥党员作用，构建覆盖城乡的党员联系和服务群众网络，使党员在联系群众中团结和凝聚群众，在服务群众中增强荣誉感和归属感。
（五）加强党的作风建设，密切党与人民群众的血肉联系。坚持把党的作风建设放在突出位置，以各级领导干部为重点，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，大力践行 “八种良好风气”，切实增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，努力实现领导干部作风的进一步好转。严格党的政治纪律，自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性、严肃性，确保中央和省委决策部署得到全面贯彻落实。牢固树立群众观点，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，健全联系基层、调查研究、结对帮扶等制度，以真情凝聚群众，以真心赢得民心，千方百计把群众工作做深做细做实。大兴求真务实之风，坚持言必行、行必果，多干群众急需和群众受益的事情，多干打基础和利长远的事情，使各项政绩经得起实践、群众和历史的检验。倡导敢于负责的风气，引导各级领导干部把权力真正作为一种使命、责任和义务，切实做到对工作充满热情，对人民充满感情，对歪风邪气铁面无情。牢记 “两个务必”，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，反对铺张浪费和大手大脚，努力把有限的资金和资源用到刀刃上。加强道德建设，倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，促使各级领导干部提升道德境界，始终保持共产党员的政治本色。
（六）加强反腐倡廉工作，以实际行动取信于民。深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实把反腐倡廉工作融入经济、政治、文化、社会建设和党的建设之中，不断把反腐败斗争推向深入。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快构建具有宁波特色的惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域。深入开展党章和法纪的学习教育，加大警示教育力度，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。加强制度建设和创新，完善“三重一大”保廉体系，积极稳妥地推进职务消费改革，不断提高反腐倡廉的制度化水平。强化对领导干部尤其是党政主要领导的监督，把党内监督与各方面监督结合起来，加强巡视工作，健全和落实述职述廉、诫勉谈话、民主生活会等制度，增强监督合力和实效。深化机关效能建设，推进基层廉洁工程，加大专项治理和行风建设力度，坚决治理和纠正各种损害群众利益的不正之风。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，深入开展商业贿赂专项治理，严肃查处违纪违法案件。各级党组织要认真落实党风廉政建设责任制，对党员干部严格要求、严格管理、严格监督，对干部队伍中的问题敢抓敢管、常抓不懈，使腐败现象无藏身之地，让清正廉洁蔚然成风。
同志们，改革开放以来，宁波人民在现代化建设的伟大征程中，以智慧和汗水谱写了辉煌灿烂的篇章。今后五年，我们肩负推进科学发展、构建和谐社会，把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段的崇高使命，党的十六大勾画的全面小康宏伟蓝图就要在宁波大地化为美好的现实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，奋发图强，开拓创新，扎实工作，为创造宁波的美好未来和人民的幸福生活而努力奋斗！