湖北省交通运输厅

洪湖市曹市镇委、镇政府

　　洪湖市曹市镇国土面积107.2平方公里，辖34个行政村，1个居委会，总人口5.8万，是一个工农并举的乡镇。2006年初，曹市镇农村公路通车里程仅为90公里。近三年以来，特别是今年省委省政府提出建设仙洪试验区以来，我们围绕服务社会主义新农村建设这个核心，不断创新农村公路工作机制，激发发展活力，促使全镇农村等级公路建设平均每年超过50公里。三年累计投入约5500万元，新建和改造农村公路175公里，改造农村公路危桥10座。农村公路的快速发展，不仅改善了群众出行条件，还吸引了一大批产业相继在曹市镇扎根落户。路通百业兴，如今的曹市镇处处尽显生机。省委省政府、荆州市委市政府多次来我镇调研并给予了高度评价。

　　回顾近三年农村公路建设工作，我们的主要做法和体会是：

　　一、创新组织机制，激发建设合力

　　在公路建设中，我们积极发挥各类管理资源的作用，逐步建立了政府主导、部门推动、群众参与的组织机制。一是发挥政府主导作用。长年设立农村公路建设指挥部，由书记、镇长挂帅，部门负责人参与，着力解决农村公路规划、筹资、建设中的种种困难，形成了合力办交通的良好氛围；二是发挥部门推动作用。成立了农村公路建设行业管理机构，在市交通行业主管部门的指导下，优配技术力量，优化施工队伍；三是发挥行政村组织战斗堡垒作用。农村公路建设工作重在基层，我们选拔了一批想干事，能干事，谋大事的人进入村委会，极大地调动了广大人民群众参与农村公路建设的热情。如庙湾村，村里极其贫困，我们及时改组村支部、村委会，在新书记新主任秦前书的带领下，群众积极参与，近三年多方筹措资金共120万元，今年全村都修了沥青水泥路；四是发挥其它组织的协调作用。成立了农村公路建养理事会，吸收一批德高望重和工作能力较强的人员入会，研究和处理一些不便于由政府干预的农村公路建设问题。

　　二、创新筹资机制，广辟资金渠道

　　洪湖市属典型的水网湖区，由于地下水位高，曹市镇在农村公路路基上的投入很大。按照现行的农村公路补助政策，我们在乡道建设上每公里要配套不低于35万元资金，村道配套不低于15万元资金。近三年我们在农村公路建设上配套了2000余万元，对于并不富裕的曹市镇来说，无疑是一个天文数字。为筹措资金，我们使出了各式各样的招数，逐步形成了政策引导、财政支持、多方参与的筹资机制。一是对内使劲。近三年来，我们将农村公路建设作为振兴镇域经济的切入点，不断压缩经费，并从其它项目“挤”出资金来支持交通建设，每年都从财政划拨不少于100万元的资金，先后共投入400多万元用于农村公路建设配套；二是向外求援。我们将洪湖市曹市籍在外的成功人土进行了逐一摸底，每名镇政府班子成员都分配一些名额，远赴异地登门求援，我们不仅向他们求资金援助，同时还求发展大计，收到了良好的成效。如较为贫困的冒脑村，地处偏僻，交通极不方便，2007年，我们找到从该村出去的一位在武汉经营房地产的老总冯传道，争取到60万元捐助，当年就修建3公里通村公路。近几年，我们在外面筹措资金达到800万元。三是“一事一议”。我们成立了多个专班，分别由政府班子成员带队，到有通村公路建设计划的行政村去动员，认真宣传政策，积极引导行政村开展“一事一议”活动，并对资金来龙去脉进行全过程公示。老百姓知道钱用在什么地方，怎么用的，一清二楚，都能给予理解和支持，近些年，我们通过“一事一议”办法共筹集资金600万元。四是整合资源。针对部分镇企和村企经营效益低下的实际，我们将资产进行了转让或变卖，先后共筹措资金500万元用于农村公路建设。上述举措有效解决了农村公路建设资金不足的难题。

　　三、创新监管机制，注重质效并举

　　为改进农村公路发展质效，我们建立了政府监督、专群结合、社会公示的监管机制。一是科学规划。我们将改善群众出行条件和经济发展布局相结合，充分征求民意，科学制订农村公路发展规划。做到不修群众不愿修的路，做到在建一批，规划一批，保证农村公路持续健康发展；二是强化领导。对每个农村公路建设项目，我们都明确一名领导负责质量监管工作，对工程建设全过程进行监督和督办。三是充实力量。农村公路技术力量不够，我们及时向市交通局求援，安排质量技术队伍来现场进行指导。为强化现场质量监管，我们双管齐下，专群结合，由监理人员和项目所在地的行政村两至三名具备起码建设常识的群众共同进行监督；四是严格实行终身责任制。农村公路工程竣工后，我们都要树一块碑，注明建设日期、施工队伍、建设工序、竣工日期等等,以此增强施工单位的质量意识和群众的质量监管意识。

　　四、创新管养机制，确保管养到位

　　农村公路由于等级较低，加之缺少管养，使用寿命周期一般较短。为延长农村公路寿命周期，避免重复投资，我们将农村公路养护提上了重要议事日程，并着手建立了一套实用的组织机构和管理模式。在乡村农村管理上，我们针对镇域内农村公路的布局及特点，出台了《关于对镇域内公路加强管理的通知》，成立了由分管交通的副书记挂帅，派出所、交管站、水利等单位工作人员参与的农村公路养护领导小组，并设立了农村公路养护管理站。在农村公路养护上，我们在市交通行业主管部门的指导下，遵循市政府出台的《洪湖市农村公路养护管理实施细则》和市新农村公路建设领导小组制定的《洪湖市农村公路养护管理暂行规定》、《洪湖市农村公路养护工程招投标暂行规定》，在全镇境内实行了县乡公路大修“市场化养护”，即通过招投标，择优选择资质过硬、信誉良好的企业进行施工；中修“挂靠式养护”，即挂靠有资质、设备齐全的企业进行施工；村道“工区化养护”，即将2-3个村7-8公里编制成一个工区，做到每个工区定岗、定人、定责，进行日常维护。

　　成绩属于过去。今后的工作中，我们将进一步开拓创新，不断摸索农村公路建设、养护的新路子，努力实现农村公路又好又快发展，为经济的振兴和繁荣打下坚实的基础。