财政部报告称去年中央财政赤字达7500亿

　　6月23日，下午3时，第十一届全国人民代表大会常务委员会第15次会议举行全体会议。

　　财政部部长谢旭人、审计署审计长刘家义、全国人大财政经济委员会副主任委员高强分别作了国务院关于2009年中央决算的报告、国务院关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告以及全国人大财政经济委员会关于2009年中央决算审查结果的报告。

　　根据财政部的报告，去年中央财政赤字达7500亿，而中央财政对地方的一般性转移支付则存在比重偏低的现象。

　　全年赤字7500亿

　　为应对国际金融危机，2009年，中国政府推行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。一年之后，这样的宏调政策，在年度的决算报告中得到呈现。

　　“去年，中央预算完成情况较好。”财政部部长谢旭人表示。

　　据谢旭人所作的“关于2009年中央决算的报告”，2009年，中央财政收入35915.71亿元，比2008年(下同)增加3235.15亿元，增长9.9%，完成预算的100.2%。从中央预算稳定调节基金调入505亿元，中央财政使用的收入36420.71亿元。

　　“与向十一届全国人大三次会议报告的预算执行数比较，中央财政收入增加19.57亿元，主要是在决算清理期间，探矿权采矿权使用费及价款收入等项目的在途资金缴入国库增加了收入。”谢旭人解释。

　　不过，与此前两年的数据相比，2009年财政收入的增幅首次低于两位数。

　　据财政部公布数据显示，2008年全国财政收入同比增长19.5%，而在2007年这个数据则为32.4%%。连续三年全国财政收入数据的下滑，也凸显了本轮国际金融危机对于中国经济的实质性影响。

　　财政收入增速放慢，主要原因则是企业利润减少，以及国家陆续出台的一系列税费减免措施所致。

　　而在财政支出方面，据谢旭人介绍，2009年中央财政支出43819.58亿元，增长23.8%。其中，中央本级支出15255.79亿元，中央对地方税收返还和转移支付28563.79亿元。此外，还安排预算稳定调节基金101亿元。

　　因此，中央财政支出总量为43921亿元。中央财政收支相抵，赤字7500亿元，中央财政国债余额60237.68亿元。

　　“这个数字，控制在十一届全国人大二次会议批准的数额之内。”谢旭人表示。

　　其实，自亚洲金融危机之后，中国政府一直采取扩张性的财政政策，并保持了良性的财政赤字规模。除了2007年是一个例外(当年实现1738.6亿元的财政盈余)，近年来财政一直处于赤字状态。

　　因此，多位财税专家均表示，2009年的财政赤字规模是可控的，不必过于担心。

　　转移支付偏低

　　同日，全国人大财经委所作的“关于2009年中央决算审查结果的报告”中，亦提出了一些去年中央决算中亟待解决的问题。

　　比如，在中央决算中，有些项目管理不够规范，执行进度比较缓慢；部门预算管理不够严格，跟踪问效制度不够完善，一些部门违反财经纪律的问题比较突出；地方政府性债务规模过大，管理不够严格，财政风险加大等。

　　其中，尤以转移支付一项引人关注。

　　“主要是中央财政对地方的一般性转移支付比重偏低，专项转移支付规模偏大，影响地方统筹安排财力。”全国人大财政经济委员会副主任委员高强表示。

　　在财政部提交的2009年决算报告中，明确了中央对地方税收返还和转移支付情况。转移支付主要分为三个部分：对地方税收返还支出4886.7亿元；对地方一般性转移支付支出11317.2亿元；对地方专项转移支付支出12359.89亿元。

　　此三项支出，均未能完成预算的规定。

　　比如对地方税收返还一项，完成了预算的99%。其与预算的差异主要是增值税短收，按规定相应减少中央对地方税收返还。

　　由以上数据可知，在财政转移支付方面总量已达到2万多亿，占到了中央财政支出的一半以上。

　　“中央的支出实际上已经转移到地方了。”有财税专家表示，“中央和地方的支出是二八开，现在地方的支出已经占了整个支出的80%，中央本级支出只占19%多一点。这样一种趋势值得关注。”

　　以民生投入为例，财政部报告显示，2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出(包括中央本级支出和对地方转移支付，下同)合计7422.56亿元，增长31.7%。

　　“这么庞大的民生支出，各方面非常关注。但是这些支出大部分又都在地方政府，这些民生、政策和资金是不是到位了？使用效果怎么样？都是问题。”上述人士表示。

　　因此，在转移支付的管理和使用方面，有识者建言，应着力提高转移支付的效果和效率。

　　而全国人大财经委亦在其报告中给出了“优化转移支付结构”的建议。

　　建议包括，中央财政对地方的转移支付，应以一般性转移支付为主体，以均衡地区间基本财力为目标，逐步扩大对地方的一般性转移支付规模，采用因素法科学测算和分配，促进地区间基本公共服务均等化。

　　同时，严格控制并逐步降低专项转移支付比重。