南苑乡政府信息网

南苑乡2009年落实“三保”目标工作措施成效

    为贯彻落实区委区政府2009年“保增长、保民生、保稳定”工作要求，南苑乡党委政府认真传达贯彻上级的指示精神，结合年度工作要点，认真分析当前经济工作和重点项目建设面临的严峻形势，深入研讨加快推进各项工作的可行性和面临的主要困难，为确保2009年人均收入增长8%，地区生产总值、上缴税金增长10%，留区税收增长12%的任务落实，及时制定了抢抓市委、市政府向南城政策倾斜和加快南城基础设施建设、推进城乡结合部和绿化隔离地区建设、轨道交通建设、文化创意产业集聚区建设和建国六十周年环境整治的机遇,调整服装市场商业业态，推进北京CBC大厦、会展中心配套工程、大红门服装文化园等项目的包装策划与开发和北京CBC科技服务平台、NO.6时尚中心等重点项目建设；强化大红门服装商贸区、蒲黄榆路南延线两侧、马西路两侧功能定位等经济社会发展保障措施。
重点做好以下七个方面的工作：
　　一、积极推动城市化战略研究
　　（一）转变发展观念,推进城市化进程
坚持从实际出发，立足长远,按照“土地资本化、资本优质化、企业股份化、股份市场化、管理社会化、社会城市化”的发展思路，加快推进南苑乡的城市化进程。一是对土地资源少，城市化较快，农业人口少的村，推动撤村建居工作；二是对乡域范围内土地资源较多的村，探索整体纳入政府土地储备，打破村城界线，将零散土地集中联片，用于优势项目的发展；三是继续深化改革，加大股份量化的比例，探索农村股份合作制发展新途径；四是推动转居工作，解决群众的后顾之忧。
　　（二）制定发展规划，做好重点地区功能定位
加强规划研究，力争高起点谋划大红门服装商贸区的发展。完成《大红门服装服饰创意产业集聚区发展规划》和《大红门服装商贸区发展规划》的编制，基本完成国际时尚中心的概念设计，明确大红门未来发展方向和功能定位，积极推动该成果转化为控规。
　　根据乡域发展现状，依托商业区、轨道交通、城市主干道建设，打造大红门商贸核心区、三四环路环线产业发展带、蒲黄榆商圈、马西路南延两侧经济带和轨道交通公共站点商业区，对蒲黄榆、分中寺、马西路南延两侧和轨道交通站点进行规划定位，拓展新的商业、服务空间，引导经济要素向这些区域聚集。
　　（三）发挥区位优势，用土地储备带动乡域发展
南苑乡地理位置优越，要根据绿隔政策和土地储备政策，统一思想，形成共识，抓住当前有力时机，整合资源，统筹规划，打造村域组团发展模式，用土地储备工作带动乡域发展，做到土地储备与研究开发功能同步推进。乡成立专项领导机构，研究分中寺、西铁营项目启动措施；加快推进南部新宫、槐房绿隔旧村改造，整体制定旧村改造规划，探讨剩余用地，实施土地联储，研究开发功能；加快推进石榴庄、东铁营两村土地联储项目，及时村、东罗园、大红门三村的土地资源整合，找准功能定位。并加强与市区有关部门的政策沟通，立足“成熟一个推进一个”的原则，积极做好乡域土地储备的各项准备工作。
    二、全力以赴确保经济快速增长
　　（一）重抓协税护税，完成税收指标
　　一是继续完善体制机制，加强村、乡、地区联动与协作，形成合力，细化目标责任，定期会议沟通，加强税源情况分析和追踪，落实监督检查制度；二是强化税收意识，做好跟踪服务，在税源建设和管理上“坚持两手抓，两手都要硬”，不仅注重重点行业重要税源，更要紧抓零散、小型税源征缴工作。同时，要为地区企业提供优质贴心服务，深入基层，对重点税源户定期走访，主动沟通，摸清动态，解决困难，保证税源不遗漏不流失；三是调整政策支撑点，量化考核，充分调动各级组织的积极性。重点落实好“关于促进各村区域经济发展的奖励办法”，把奖励切实给予那些对乡域税收有突出贡献的企业法人、项目引进者和协税护税人员；四是突出抓好新引进企业的属地纳税工作，这些企业将成为我乡未来税收新的增长点。
　　（二）做好招商选资，引进优势资源
　　依托南苑乡重点项目和资源优势，跳出以往定式的招商模式，转变创新招商理念，扩大招商视野，采取现代化的渠道手段，借助专业化招商团队的优势，综合调动各方资源，大力引进一批高附加值、有规模有影响力、可持续发展的高端产业。一方面改善投资环境，提供优惠政策，创造良好的投资氛围和集聚效应，筑巢引凤；另一方面加大对企业的服务力度，对已经入驻和有意向投资南苑乡的企业提供人性化、个性化的服务，帮助企业解决困难。重点做好中国民俗旅游文化街、宝苑科技交流中心等项目的招商工作,以及北京CBC大厦、木樨园购物广场等项目前期招商策划工作。
　　（三）加大集体资产监管力度，发展壮大集体经济 
　　结合土地联储及产业结构调整,探索农村集体经济向城市经济转化。加强对集体资产的管理运做，加大资产盘活力度，加强对专项资金和集体资产的审计，规范合同管理，确保集体资产保值增值。
    三、加快推进重点项目建设
　　加强对全乡重点区域重点项目的统筹管理，突出抓好区乡目标管理责任制、责任书和为民办实事所涉及的各项工程、纳入市区乡计划的重点工程和土地储备、土地上市、绿色通道工程。加大协调力度，形成重点项目处级领导责任制，明确责任，定期协调，齐抓共管，全力督办，保证项目如期实施。全力以赴，推动项目落地、开工和竣工。
　　继续加大轨道交通建设拆迁力度，认真总结前期工作的经验，完善推进措施，加快轨道交通建设剩余部分的拆迁进度，突出难点，充分发挥村组织和党员干部的作用，着力解决十号线二期、亦庄线停车场拆迁遗留问题。并将轨道拆迁的措施和办法，用于蒲黄榆路重点道路建设100多个院落的拆迁工作，相互补充，共同推进。
　　抓住大红门文化创意产业集聚区建设的机遇，推动大红门地区的宣传策划、环境整治、产业升级。重新设计大红门服装商贸区城市形象，着手“大红门服装服饰创意产业集聚区基础设施改造和环境整治工程方案”的落实，并在此基础上，推进北京CBC大厦、服装检测中心、大红门服装文化园、木樨园才华客运站等项目的实施。
    四、坚决遏制和拆除违法建设
　　一是加大对违法占地和违法建设的监管力度，坚决制止集体、个人新生违法建设。坚决杜绝集体违法建设和集体出租土地、个人出资违法建设，对今年新生的、纳入市区台帐的、用于流动人口无序居住出租的和存在安全、治安隐患的集体违法建设坚决予以拆除。二是自觉维护法律尊严，严禁违法占用耕地、绿地和基本农田。三是严格按照行政手段、组织手段，对违法建设责任人和监管失责责任人进行问责处理。四是开展对宅基地上违法建设的普查，有针对性地提出处理方案。
    五、持续加大民生保障和改善力度
　　（一）进一步推动农村劳动力转移就业。认真做好乡域农村劳动力人力资源的调查和系统录入。扎实推进“送政策、送岗位、送培训”进村入户活动，以优惠政策为依托，加强岗位信息收集，加大宣传和就业困难群体的帮扶力度，完成技能培训600人、劳动力培训400人、特种行业培训200人指标任务，引导和鼓励企业规模用工，提高农村劳动力就业和生活水平。
　　（二）进一步落实社会救助政策。认真做好社会救助等惠及人民群众政策的落实工作。按照“社会救助无盲点”要求，做好困难群众的临时救助、医疗救助、教育救助的手续审批和对困难家庭的走访慰问。关注老年维权工作，落实特殊老年人养老服务补贴政策，推进养老服务设施建设，满足老年人对社会化养老需求，营造敬老氛围。
　　（三）进一步提高公共服务水平。以满足群众多层次健康需求为目标，进一步加强乡村社区卫生服务站（室）的规范管理，提高基本医疗服务水平，深入开展健康教育、慢病管理、康复指导，有序推进新型农村合作医疗工作。同时，进一步加强食品药品安全，开展食品卫生专项整治，采取有力有序有效的群防群控措施，做好甲型H1N1流感疫情的防控工作。积极组织开展健康有益的计划生育宣传服务，大力实施计划生育基础管理工程和幸福家庭工程等民生工程，加强管理和服务，完成年度计划生育各项指标任务。
    六、全力做好国庆60周年各项服务保障
按照“高质量、有创新”的要求，严格落实市、区国庆60周年庆祝活动的决策部署，思想上重视，措施上完善，全力做好国庆各项服务保障工作。
　　（一）落实安全防范管控措施，确保地区和谐稳定
强化社会治安综合治理，提高科技防范水平，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全面落实《南苑乡关于深入开展“国庆平安行动”全面加强社会面控制工作方案》的有关部署和要求，进一步深化网格化管理，做好社会面防控工作。认真开展领导干部大接访，加大信访重点矛盾化解力度，严格落实信访各项工作责任制，强化预警应急机制，充分发挥三级调处网络的作用，切实做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展城市风险评估和安全隐患排查整改，严格落实监管责任和工作措施，确保不发生重特大安全事故和突发公共事件。继续做好甲型H1N1流感的防控工作，进一步强化社会防控措施，形成全社会共同参与、群防群控的工作格局，维护正常的生产生　　活秩序，确保区域社会和谐稳定。
　　（二）精心组织庆祝活动，营造祥和社会氛围
按照市区统一部署，认真组织好我乡承办的国庆60周年群众游行、天安门广场联欢晚会活动，确保参演期间万无一失。广泛开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动。以我和我的祖国为主题，深入开展爱国主义教育和文明礼仪教育，充分利用文化广场、文化中心、文化大院等阵地，组织周末百姓大舞台文化活动，举办南苑乡2009年和谐杯乒乓球、羽毛球比赛、首届民间花会展演等系列活动，营造普天同庆、欢乐祥和的社会氛围。
　　（三）加大环境秩序整治力度，构建良好环境氛围
大力推进主要道路、大型公共场所、各类市场的环境建设，协助配合有关部门全面完成10座新建达标公厕、19条无路灯道路和28条街坊路硬化改造施工任务。加大对辖区内背街小巷、城乡结合部、社区楼院等的整治力度，对无照经营、非法小广告、黑车和六小场所开展专项整治。加强交通安全管理，积极做好黄标车淘汰工作。进一步深化网格化管理工作机制，加快流动人口信息化建设，对流动人口做到底数清、情况明。同时，通过拆除违法建设的出租大院、加强综合监管、安装技防设施、提高出租房屋标准和成本等措施，达到遏制流动人口无序增长，实现流动人口下降10%的目标。
    七、切实加强政府自身建设
　　加强政府自身建设是履行政府职能、提高行政效能、执政为民、取信于民的重要保证。结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，进一步理顺职责关系，明确责任抓落实，以目标管理责任制为依据，强化考核，全面衡量，在履职中推动工作，在问责中强化落实；进一步转变工作作风，增强加快发展的责任感和紧迫感，保持昂扬向上的精神状态，加快办事速度，提高工作效率，形成争先创优的工作局面；进一步健全各项规章制度，以制度管人、管事、管言行，确保政令畅通，努力打造一支素质高、要求严、作风硬的机关工作队伍；进一步加大督查、督办力度，扎实推进和有效落实目标任务，把群众的切身利益问题和社会关心的热点、难点问题解决好，以自身建设的不断增强，努力提升政府的工作形象。

成效

    为实现“保增长、保民生、保稳定”目标和确保新中国成立60周年庆祝活动圆满成功， 在区委区政府和乡党委的坚强领导下，全面实践科学发展观，振奋精神，开拓创新，转变作风，狠抓落实，努力推动了区域经济和各项社会事业持续健康发展。
    一、统筹发展，实现了“保增长”目标
    截止8月底，全乡经济持续发展，实现地区生产总值6.02亿元，同比增长15.8%。乡村集体经济上缴国家税收1.46亿元，同比增长15.9%。区域留区税收1.36亿元，同比增长25%,完成2009年留区税收任务1.83亿元的74.3%。
　　1-8月份新引进企业259家，注册资金3.42亿元。加大税收代扣代缴力度，与区财政、税务部门保持经常性联系沟通，确保乡域内税源不流失。在强化税源的基础上，加强内部资产的管理，加大农村集体资产监管力度，发挥乡经管站的作用，开展农村经济工作审计，加强资金监管和合同管理，确保农村经济健康运行。精心组织了全国第二次经济普查， 全乡经普主体工作已圆满完成，共登记法人单位2556户，产业活动单位62户，农业企业8户，个体工商17883户，完成情况居全区21个街乡镇前列，获得“国家级先进集体”称号。
    加强规划研究，高起点谋划大红门服装商贸区发展。与社科院合作，着手编制《大红门服装服饰创意产业集聚区发展规划》和《大红门服装商贸区发展规划》，No.6概念设计基本完成。
    全面落实区政府重点工作，注重质量狠抓进度。认真落实我乡作为主责单位和协办单位的区政府折子工程，将涉及我乡的区政府折子工程做为乡政府的重点工作，经乡长办公会讨论后列入《全乡重点工作目标管理责任制》及各年度《为民办实事项目》中，明确责任领导、责任科室、责任人和办理时限，积极与相关部门进行沟通，定期上报工作进展情况。09年作为主责单位的第35号重点项目：加强大红门服装商贸区环境建设、积极推进CBC创意大厦等重点项目建设，进展情况为：环境建设已完成了前期调研和设计方案的评选工作，包括南苑路两侧建筑物外立面和广场改造工程、凉水河两侧环境整治工程、南苑路高架线入地改造工程的集聚区硬环境改造，总投资约1.5亿元，正在做项目方案设计深化及可行性研究报告等前期准备工作。
    中国民俗旅游文化街招商工作全面启动；生态农艺园项目基础工作已经完成，现正在进行地热井和三万平方米钢结构智能温室大棚的施工，预计年底竣工；一分地项目以有偿使用的形式面向都市消费群体，效果良好；君子兰产业园、汽车4S店、小区配套商业项目、时村商业超市、大红门月桂树酒店等项目正抓紧前期建设和逐步投入使用中。
    二、以人为本，实现了“保民生”目标
    截止8月底，对农村劳动力技能培训249人，引导性培训1976人；提供空岗信息1568条。落实农村养老保险制度，参保人数12745人，其中城保1458人，参保率97.4%。做好新型农村合作医疗统筹工作，参和人数20432人，参和率91.7%。落实居家养老政策，为31名符合享受高龄补助、547名符合居家养老补助的老年人发放高龄津贴补助21.8万元；为18户低保边缘家庭办理了临时救助手续，申请临时救助资金11.3万元；为52户享受低保待遇家庭发放低保金14.1万元：申请建房资金13.5万元，完成了3户低保边缘家庭危房改造。争取政策资金，解决了东罗园村40户农民、79户居民的自来水并网难题。坚持计划生育政策不动摇，以群众满意为出发点和落脚点，突出人文关怀，管理和服务并举，大力实施为民惠民的幸福家庭工程，为全乡3521户独生子女家庭投保独生子女家庭计划生育意外伤害保险；投入17.8万元，为全乡适龄妇女进行了两癌筛查健康体检。认真落实汽车、家电下乡优惠政策，为95人次补贴资金3.1万元。积极办理居民绿色照明工程，为12585户发放节能照明灯6万余只；按照燃气改造方案，组织了东罗园、晨光小区2016户老楼天然气通气惠民工作。
    随着城市化进程的加快，面对新形势下的信访工作，乡政府积极应对，努力探索化解矛盾纠纷的新思路、新举措。在强化责任、畅通渠道、规范秩序和完善机制上想实招，办实事，并制定了年度考核方案及工作责任制考核制度。在落实领导干部信访接待日制度和包案制度的基础上，乡村领导干部将接访平台前移，变上访为下访，入村入户调查解决信访事项，身处实地，化解民事。同时，加强村级调处站建设，强化信访隐患排查和预警报告，及时掌握基层动态，把问题化解在萌芽状态。今年以来，来访办结率达到94%，重访办结率87%，来信办结率98%，实现了信访工作目标要求。
    ¬¬加大公共卫生服务体系建设，完善卫生服务设施，强化人员培训，提升医疗服务水平，建立健全了全乡公共卫生应急机制，不断打造安心的医疗卫生环境。科学预防，有效控制了甲型H1N1流感及手足口病的发生与传播；配合市区卫生部门，完成对全乡1500名老人的白内障筛查；推进流动人口计划免疫接种工作，完成常规接种13324人次；加强食品卫生监管，严控食品生产、销售、经营渠道和场所，持续构建放心的食品卫生环境。
    启动了新宫村文化体育活动中心建设项目，组织参加了全区第七届全民健身体育节、北京市千台万人乒乓球展演活动及第三届“和谐杯”乒乓球赛，举办了“我和我的祖国”纪念中国共产党建党88周年大型群众合唱比赛及南苑乡改革开放30年摄影巡回展，夏日文化广场演出56场，广泛多样的群众性文化体育活动和文化体育设施建设，有力促进了各项社会事业和文明建设的共同繁荣发展。
    结合区域城市建设规划，抓紧重点项目开复工建设，推动城市化进程。今年计划开复工面积83万平方米，力争100万平方米。截止8月底，累计完成开复工面积74万平方米，完成全年计划的89%；其中，复工面积65万平方米，新开工面积9.5万平方米。配合市区政府及相关部门，加快乡域范围内成寿寺路、马家堡东路、石榴庄路、光彩路周边、蒲黄榆路等主要道路的拆迁与建设。成寿寺路、马家堡东路已完成企业和住宅拆迁，正抓紧施工建设。石榴庄路、蒲黄榆路已部分完成住宅和企业拆迁，正配合区建委加大征地拆迁力度，力争尽快全面开工建设。加强公共基础设施建设，完成了10座新建达标公厕的选址、19条无路灯道路安装照明设施和4.7万平方米28条街坊路的施工设计任务，并陆续启动施工。
    力推轨道交通建设。丰台区同时启动的五条轨道交通拆迁中，南苑乡共涉及三条线路，即：轨道交通10号线二期、大兴线、亦庄线建设，涉及8个行政村，共需拆迁住宅336个院和168个租地建房户，拆迁住宅建筑面积约6.4万平方米；拆迁企业46个，建筑面积8.8万平方米。面对任务和机遇，乡政府积极规划，全力推进，制定了切实可行的拆迁措施和办法。目前，企业拆迁已全部完成；住宅拆迁已完成220个院和47个租地建房户。
    三、履行职能，实现了“保稳定”目标
    为确保国庆筹备和庆祝活动中“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”，实现“五个不发生”的目标，按照市区国庆平安行动工作部署，充分发挥政府职能作用，全面加强社会面控制，营造稳定的社会环境。实现了“高质量、有创新”的建国六十周年庆祝活动的平安目标，被北京市授予“平安国庆安全生产保障先进单位”、“国庆平安行动先进集体”。
    全力构建国庆平安。深入开展乡村环境卫生整治，落实长效管理，建立健全了全乡环境保障的日常检查、考核、奖惩机制、专群结合的环境保洁机制及村庄环境检查通报制度，不断推进环境保洁的规范化、制度化建设。深入开展平安建设，组织开展社会治安秩序综合整治专项行动，发挥民兵队伍职能作用，抽调骨干力量，对重点部位实施全天候守护，确保了全国“两会”等重大敏感期的安全稳定。按照全区统一部署，开展了“雷霆行动”，打响了“南部战役”，深入开展了安全生产隐患大排查、大检查，实现无重特大安全责任事故的发生。健全组织，明确责任，完善措施，全面启动了“国庆平安”社会面控制行动。强化流动人口和出租房屋大普查，实现了流动人口和出租房屋底数清、情况明。进一步健全了乡、片、村、点四级安全生产检查管理机制，规范了村级安委会组织，完善了村级安全生产责任制。对地下空间开展专项整治，制定了地下空间防汛、防空袭工作应急预案，签定地下空间安全责任书420份，持续提升了区域的综合环境秩序和安全防范能力。
    认真贯彻第十五阶段大气污染控制措施，重点落实了“绿色施工”、服装干洗行业污染治理、原煤散烧替代、淘汰黄标车和关停小化工企业等环保工作。重新修订并落实了《南苑乡防汛预案》，做好人员和抢险物资的储备，确保防患有准备、抢险有措施。
    乡政府贯彻落实区委、区政府关于加强违法建设综合整治的一系列工作部署，思想统一，态度坚决，成立了以党政“一把手”为总指挥的专项行动指挥部，组建了督查清查、盯守控制、城管执法、拆除和后勤保障五个工作组，建立了乡主要领导与相关村总支书记、村长谈话制度，采取“两办”督查等措施，以最严格的纪律，最严厉的手段，强势领导，重拳出击，坚决拆除各类违法建设。目前，全乡已拆除违法建设68处，拆除面积14.7万平方米，腾退集体土地300余亩。新生违法建设多发现象得到遏制，一批影响区域经济发展和国庆平安的违法建设得到拆除。