澳門除了賭，還有什麼？(四)

澳門除了賭，還有什麼？(四)
澳門博彩業和時間競賽
林玲君　撰文　吳敏儀　攝影
隨著澳門博彩獨家專營權結束，當地博彩業的面貌可能會出現改變。澳門特區政府有意通過進一步立法，規範業界運作；但一些關鍵法規，仍是只聞樓梯響。與此同時，到訪澳門外國賭客的比例，正慢慢下降。有一種意見認為，澳門傳統博彩業正與時間展開競賽。
為了規範博彩業界運作，澳門特區政府有意通過進一步立法；其中一項最受外界關注的舉措，就是澳門立法會在5月31日通過的《博彩信貸法》。這條將於7月1日起生效的新法例，將改變以往傳統的賭場借貸運作方式，將賭場借貸納入法律規管之內，亦有機會一改以往博彩業給人以 “撈偏”的形象。
傳統賭場一向都有“大耳窿借貸”（高利貸借貸） 的非法活動，澳門賭場當然也不例外，雖然借貸形式不一，但賭仔大都只有被“宰”的份兒，因而引起不少紛爭，亦因賭場借貸利潤豐厚，造成黑社會 “爭地盤” 而互相仇殺等嚴重治安問題。澳門立法會通過了《博彩信貸法》後，澳門博彩股份有限公司董事長蘇樹輝表示，業界今後有法可依，為有意投身博彩仲介業務者提供正確途徑。對規範博彩市場的運作，有著正面影響。
《博彩信貸法》對澳門賭場借貸事業具有深遠的影響。以前對賭場借貸的規範甚不健全，致使有不法分子以不法手段借出賭款(舊有法例本就視賭場借貸為高利貸活動)，影響社會治安。現在法例規定有關借貸活動只能局限於籌碼轉移，不能借出現金或支票之類的現金代替品，同時採取發牌機制，並且有稅法作為支援。
法例出臺後，博彩借貸企業或從業員將全面受到政府、法律、和稅務當局的監督。有博彩業人士認為，這除了有利於政府控制好稅收外，更能把博彩業的 “小個體戶”好好監管， 一改以往他們處於博彩公司和政府的管理之外的尷尬處境，法例能使有關從業員的一切 “經營手法”都必須合乎法律規定，不然則面對“停業”危機。
隨著澳門博彩業進一步的發展，澳門特區政府所受到的考驗，不單是澳門博彩業的制度改革問題。澳門政府以前是對一家公司管理，現在郤同時要對三家公司的管理，所面對的問題更形複雜性和多樣性，這將考驗到政府的管治能力。何厚鏵領導下的特區政府能否在新舊經營者的利益之間作出平衡的行政決策，這將是各界關注的重點。
博彩業是澳門的首要經濟支柱，牽涉到澳門政府的稅收，社會就業機會甚至社會治安問題，澳門特區政府能否處理好當前一連串的問題，正是澳門特首何厚鏵能否取得連任的重要因素之一，從而體現出澳門回歸後特區政府的施政能力。
有熟悉賭場運作的人士表示，要規範澳門賭場秩序和讓澳門博彩業與國際市場接軌，首先要 “清洗門戶”，杜絕賭場內洗黑錢，把既有的澳門博彩經營模式帶上 “正途”，這才是修訂澳門博彩法規的重點工作。
不過，業界人士也承認，澳門政府在監管博彩業的難度，是愈來愈高。澳門政府以前是對一家公司作出管理，現在郤同時要管理三家公司，以前是對二、三百張賭檯的管理，現在管理的規模增加逾倍以上。與此同時，澳門博彩業界普遍希望制度改革可以穩步進行，不致影響賭牌公司的運作以至博彩稅收。
有澳門學者認為，賭權開放是一個過程，在過程中有可預見，或不可預見的新問題，這需要澳門政府跟進形勢發展，不斷地的改善法制，加強對博彩業監管的工作。
該學者同時表示，澳門博彩業必須透過一系列健全的博彩業規範制度，才能夠有助淨化賭場經營環境，改善本地博彩業形象，從而兼顧本地博彩業界及外國投資者的需求，透過一種穩妥、客觀、務實的方式來與國際接軌。
早在2002年5月15日，澳門博彩監察暨協調局局長雪萬龍就表示，為配合博彩業發展，盡快爭取向澳門行政會遞交禁止在賭場內洗黑錢，規範賭場未來運作及行政違例等行政法規草案，以進一步規範賭場的秩序。當時雪萬龍希望在永利渡假村(澳門)有限公司及銀河娛樂有限公司兩個新營運者與特區政府簽約前通過。
不過，時至今日，該行政法規依然未台。有報導指，有關行政法規草案通過的時間與澳博有直接影響，但澳門當局解釋是草議法案的關鍵點是為配合博彩業發展，進一步規範賭場的秩序。
根據澳門統計暨普查局資料顯示，去年澳門共錄得1180多萬人次過境遊客，當中內地遊客佔48.3%，即約570萬人次，較2002年上升35% 。據最新一次有關自由行的公佈，浙江、福建和江蘇三省中的九個城市的居民可於今年7月1日後以自由行身份來港澳旅遊。連同之前放寬的城市，內地總共32個城市約一億五千萬名居民，可透過自由行的身份來澳旅遊。從以上的數字估計，這將為澳門帶來非常可觀的經濟利潤。
但另一方面，根據澳門特別行政區政府統計暨普查局資料顯示，2004年首四個月入境旅客總數為5,106,709人次，較去年同期上升39.7%。不過，入境旅客主來自中國大陸(包括以自由行方式來澳)，佔總入境旅客53.9%，而香港佔33.6%，台灣佔8.2%，其他佔4.3%。而2003年入境旅客主要來自中國大陸、香港及台灣， 分別佔總數48% 、39%及9%； 其中中國大陸旅客較2002年上升35%， 而香港及台灣旅客則下跌9% 及33% 。從這兩三年的入境旅客數字看來，來澳門旅遊觀光的外國和香港遊客有逐漸下降的趨勢。
此銷彼長，所喪失的國際遊客、國際機遇和國際地位，可真不是可以用數字和文字形容的。而就澳門經濟發展來說，本身已經單純依賴博彩業，現在博彩也又嚴重依賴國內客戶，只會令深本澳經濟適應能力大大減低，一旦國內遊客對澳門博彩失去興趣，甚至對整個澳門失去興趣，那澳門就要面對長遠而沈重的經濟危機。因此，有澳門業界人士認為，“時間正在和澳門博彩業進行一場重要的賭局”。
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