第五章 澳門特種旅游的法律根據及發展路向

第一節 關于澳門特種旅游的法理認識
一、博彩業合法化的始末
盡管賭博的歷史在澳門非常悠久，但在相當長一個時期，賭博卻是非法的，清政府就曾明令禁止過賭博。1844年后，澳門與果亞分開，葡萄牙政府賦予澳門省級獨立管治權，為了保証省的開支，增長政府的財政收入，在當時賭博十分盛行的情況下，總督Guimaraes便批准了跑馬合法化，這就為賭博在澳門的合法化奠定了基礎。1847年，葡萄牙雖在澳門宣布賭博合法化，但卻在1896年7月10日又宣布在葡萄牙國內禁止賭博。因此，就性質而言，雖然澳門的賭博業在后來一直沒有停止過，而且越演越烈，越發展規模越大，但仍然是處于法律邊緣的，得不到合法的保護。
澳門賭博業完全合法化始于本世紀60年代初。1961年2月13日，葡國政府頒布第18267號部令（海外部），確定澳門地區（包括□仔和路環）為旅游區，特准在澳門開設賭博娛樂。從此，長期存在澳門的賭博娛樂業成為正式、完全合法化的行業。1961年7月和12月，澳門政府先后頒布第1496號立法條例，即《承投賭博娛樂章程》和《承投山鋪票條例》，公開招標承投賭博娛樂項目，使賭博活動正式納入法律規范下進行。根據《承投賭博娛樂章程》的規定，凡是依靠幸運賭博為業者，稱為賭博娛樂。1982年5月，澳門立法會修改通過《博彩專營合約批給法律》。此項法律，把賭博娛樂改為幸運博彩，將賭博娛樂批給制度由“專利制度”改為“特別准照制度”，并采取類似美國賭城拉斯維加斯的方式，由一家或多家公司經營，以期引起競爭，增加政府稅收，防止專營公司壟斷。1982年5月12日，澳門政府以6/82/M號法律公布了《澳門幸運博彩新法律》，這標志著澳門幸運博彩業有了新的發展，規范幸運博彩的法律制度日漸完善。
隨著“九九”迫近，澳門博彩業的法律地位便成為人們關注的焦點。對此，《澳門基本法》給予了保障。《澳門基本法》在堅持澳門現行資本主義制度五十年不變的前提下，規定“澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅游娛樂業的政策”。此規定的核心是明確允許博彩業在合法前提下的繼續存在，事實上在1987年修訂的專營合約上也把博彩專營權跨越1999至2001年。但相應地要求，未來特別行政區政府在制訂有關博彩業政策時，既要考慮到博彩業的經營在特別行政區財政稅收和產業結構中的作用，又要盡量顧及它對社會道德風化的負面影響。我們相信，從有利于社會穩定和經濟發展的大局為出發點，未來特別行政區政府一定會制訂出更為完善的博彩法律制度。
二、博彩業法律制度的主要內容
《澳門幸運博彩新法律》共有29條，其主要內容包括以下7個方面。1、幸運博彩的含義、范圍、限制及批給制度幸運博彩的法律定義為，其結果系不可預料且純粹是靠碰運氣的博彩。此項博彩不包括互相博彩，亦不包括向公眾提供關于主要依靠碰運氣贏出的活動，例如彩票、獎券、泵波拿及抽獎等。從事幸運博彩的公司，必須事先報請澳門政府批准，且只能在批准的地方和場所進行，否則將受到有關法律的懲處。本法規定，澳門地區為永久性的博彩區域。
幸運博彩的批給，可以采取專利制度，也可采取特別准照制度。前者指的是政府只批准給獨家公司從事此項經營活動，該公司享有經營博彩的專利權。后者指的是政府可以把幸運博彩業務批給几家公司經營，且每一獲特別批准的公司，只能在所划定的地域從事此項活動。為使幸運博彩的經營不過于復雜化，政府只能作出9個特別批給。所有批給都必須通過合約的方式進行，并須透過公証契約報財政司備案。批給合約應從簽約之日起一個月內刊登于澳門政府公報上，便于公眾及時了解。批給的期限一般不少于8年，最多不超過20年。如批給時期原有期限少于20年的，可再批准一次或多次續期，但全部期限加起來不能超過20年。申請續期時，承批人必須在原批期限屆滿前3年進行，逾期不能申辦續期手續。續期時須由批給人與承批人重新簽訂合約共同遵守。2、幸運博彩的方式及經營幸運博彩的方式，法律規定有以下各種，即：百家樂、鐵路百家樂、雙門自由庄百家樂、雙門無限庄百家樂、法式庄博彩、二十一點、二十五門、花旗骰、骰寶、十二號碼、法式紙牌博彩、番攤、花旗攤、金路、自動機或角子機、牌九、輪盤、十二支或十二張牌博彩、三十與四十等20多種方式。經營者可以經營上述全部博彩方式的活動，也可以經營其中一部分方式的活動。但如經營上述方式之外的其他博彩方式活動時，必須事先取得批給人的許可，并由批給人核准有關章程后始得進行。經營幸運博彩的地方，必須是經批給人核定的地方和場所，否則便成為非法地方和非法場所，就要受到法律的懲處。
申請經營幸運博彩業的承批人，必須允諾承擔以下義務作經營幸運博彩的條件，這些義務是：（1）繳納博彩特別稅，其數額不少于總收入的25%﹔（2）在批給期間確保香港與澳門之間有定期班次的快速載客的交通運輸能暢通行駛﹔（3）對疏浚及海上和港口工作做出貢獻﹔（4）接受對每日營業總收入的稽查﹔（5）接受由政府派出代表的監督，此項代表的酬金由承批人支付﹔（6）接受本地區行政董事進入承批人公司行政部門工作，其薪酬由承批人支付﹔（7）經營公司的章程送交批給人審核。有關章程的修改，包括續期、合并或分割、公司資本的增加、補足或縮減或表決權的給與，均應經批給人核准方得執行。
在承擔上述義務的同時，法律也賦予承批人享有以下各項權利：（1）承批人在批給期間有關博彩業務或利潤所應繳納或將來應繳納任何性質的一般稅或特別稅均享受豁免。與此同時，因履行合約必須輸入的設備或物品應繳納的間接稅亦享有豁免權﹔（2）屬于承投公司股東的股息，透過公司每年繳納的補償金，可免征純利稅。3、幸運博彩的暫時停業及批給的取消為了適應客觀形勢的需要和使幸運博彩健康地進行，法律還規定了有關暫時停止幸運博彩及取消幸運博彩批給的情況。暫時停止幸運博彩的經營情況是：基于內部秩序或國際秩序的重大原因，博彩經營應暫時停止。一旦內部秩序或國際秩序好轉或正常時，承批人可隨即恢復營業，但不能以此向批給人索取任何賠償。除因承批人本身的過失導致的暫時停止幸運博彩外，其停止期間不計算在批給期內。
取消幸運博彩批給的情況有兩種：其一是由批給人與承批人雙方取得一致的協議而取消的。另一是依據下述情況之一由批給人單方決定取消的：（1）經營的放棄或欠缺充分理由的暫時停業達6個月以上﹔（2）未經批給人許可將經營全部或部分作臨時性或永久性轉讓﹔（3）不依合約規定期限繳納應繳的特別稅或租賃財產的租金﹔（4）不按合約規定期限繳足保証金。有關取消批給的批示，應刊登于政府公報上，使有關部門及廣大群眾均能了解。批給一經取消，有關保証金連同與博彩有關的財產及依批給所定巳完成的財產，一概撥歸政府所有而無須付給承批人任何補償，以示對承批人無正當理由不履行合約的一項懲罰。4、幸運博彩批給的公開招標幸運博彩的批給必須通過公司招標的方式進行。對眾多的投標者需進行甄別，選出至少3位投標人最后進行競投。競投者的條件必須是在本地區被認為有足夠財力的殷實的個人或團體，并且承諾在投得之日起3個月內組織成立不具名有限公司的，始得被接納投標。如屬專利制度的批給，投標者的資本額須超過5000萬澳門元。如為特別照准制度的批給，投標者的資本額亦須不少于2500萬澳門元。
招標通告應在政府公報上刊出，其內容包括：（1）如有的事先甄別﹔（2）接受暗標的截止日期及開標日期﹔（3）所需繳付的押標金﹔（4）實行的批給制度﹔（5）批給的最高期限﹔（6）批給的基本條件等。
為使招標有條不紊地開展，招標的各項程序都必須遵循一定的期限進行。這些期限是：刊登招標布告的期限為24個月﹔接受暗標的期限為18個月﹔作出投標決定的期限為12個月。因而，每次投標，從開始到最后作出決定須經歷4年半時間。上述期限是一般性的規定，但認為有必要時，亦得適當地予以縮短。5、澳門總督對幸運博彩的職權澳門總督是澳門地區至高無上的統治者。在幸運博彩業上也是一樣，具有廣泛的權力，這些權力包括：（1）對批給作出決定﹔（2）對批給期予以續期﹔（3）訂定每項批給的制度、期限、對象及限制﹔（4）對接納招標進行事先甄別并作出決定﹔（5）訂定和核准招標通告上載明的基本條件﹔（6）對批給合約的檢討及取消進行協商﹔（7）就博彩經營的暫時停止及批給的取消作出評定﹔（8）委任政府代表及地區行政董事﹔（9）訂定關于幸運博彩經營場所的特征及位置﹔（10）以本地區名義簽訂批給合約的契約。為有效地執行上述職權，總督得設立特別咨詢小組或以定期及臨時聘用有經驗的人士提供服務，以便協助其執行上述職權。
總督在執行上述第（9）、（10項職權時，可授權他人代為執行。但執行上述第（1）項至第（7）項職權時，事先應聽取政府咨詢委員會的意見，以免作出不適當的決定。6、有關處罰的規定為順利實施批給合約的規定，本法特別訂出一些處罰的規定，即承批人故意或非故意不遵守合約所訂責任而其情節又達不到被取消有關批給時，應受合約所訂的罰款處分，該項罰款的數據由有關稽查當局評定。承批人不服此項處罰時，得向總督提起行政上訴。罰款的繳納不能抵消應負的刑事責任。此項罰款由承批人負全責，如承批公司業巳解散，有關個別股東和全體股東亦須負共同責任。7、有關非法博彩的處罰規定澳門政府為了有效打擊非法博彩及在娛樂場所從事高利貸活動，于1977年9月15日還頒布施行了《禁止非法博彩及在娛樂場所作高利貸條例》。根據該條例規定，所謂進行非法博彩者，指的是：在法律准許博彩的地方以外經營及進行任何幸運博彩活動者。有關人員均應受到不同程度的懲處。其中，經營該項活動者及其主持人，處以1年的監禁，不得易處科罰款，另處同等刑罰的罰款。再犯者監禁2年及罰款10000-50000澳門元。雖非上指人員，但其從事的活動與非法博彩有關者，處6個月監禁及同等刑罰的罰款。再犯的監禁1年并處罰款10000澳門元。被發現在法律准許的地方以外進行幸運博彩及在場者，處以500-5000澳門元罰款。再犯者監禁3個月至1年及同等刑罰的罰款。
在博彩台上發現的款項，或透過經營博彩用的款項、家具、物品及器具，一概予以沒收，撥歸澳門社會福利處。非法博彩所在的屋宇，如屬從事該項活動的經營者或主持者所有時，屋宇所有人或承租人有權無償收回該項屋宇。否則，如屋宇所有人或承租人以書面方式許可其屋宇經營非法博彩時，該項屋宇的所有權或收益權即行喪失，而由社會福利處接收。
對于非法彩票及相互博彩的行為亦加以處罰。非法彩票及互相博彩指的是未取得適當許可而舉辦任何性質的彩票或互相博彩的情況，有關人員被處6個月監禁及罰款5000-10000澳門元。再犯者加倍處分，并沒收有關款項。
為公眾提供的獎券及同類性質的抽獎巳報經有關部門批准并依所訂條件進行的，不屬非法彩票范圍，例如為學校、慈善機構籌款而舉辦的獎券式抽獎活動等。否則，未經報批而從事此項活動的，則亦屬非法，應受到500-1000澳門元的罰款處分。再犯者加倍處分，并得追究其刑事責任。
在街道上進行的博彩雖非幸運博彩，亦應受到50-300澳門元的罰款處分。再犯者加倍處分。
凡在商業場所、住宅或其他場所以牟利方式經營麻雀牌博彩者，處以罰款1000-5000澳門元。再犯者監禁至3個月及罰款10000澳門元。在上述情況下進行麻雀牌博彩者，處以罰款50-300澳門元。所有在麻雀台上發現的款項、用作博彩的器具均予以沒收，撥歸澳門社會福利處。
用欺詐方法取得博彩的幸運者以偷竊罪論處，但其刑期不能超過8年。用任何方式偽造或涂改彩票、獎券或同類性質的抽獎者，亦處以監禁至2年及同等刑期的罰款。
非法貸款是指訂定利息以當地或外國貸幣或代表該等貨幣所議定的價值貸款用作幸運博彩。其貸款人應受到監禁不超過1年及同等刑期罰款的處分，且監禁不得易科罰款。再犯者加倍刑期并罰款10000-50000澳門元。如違犯者系專營公司的職員時，除受上述處分外，并應給予開除的處分。
凡在娛樂場所內進行借貸的款項，均一律被視為博彩之用。這里所謂娛樂場所，系指特別為經營幸運博彩用的所有場所，以及其他附屬進行藝朮、文化、娛樂及商業性質活動的場所。
上述作為博彩用的有息貸款需要借款人提供護照、身份証、旅行証或其他任何証件作擔保者，貸款人應受到重監禁2年至8年及罰款5000-10000澳門元的處分。雖未訂有利息，亦非用作博彩的貸款，但需借款人提供任何上述証件作擔保的亦給予監禁處分。如為利用借款人急需、缺乏經驗、精神不正常等情況而獲得其過分或不合理的承諾或給予者，應加重對貸款人的處分不少于4年監禁。
所有上述違法活動，不論既遂、未遂，一律視為既遂論處。凡作介紹人或以任何方式方便或安排進行上述各項違法行為者，均作同謀人論處。一切違犯以上規定的借貸款項或有價物品，以及巳定的利息全部予以沒收。
本條例還規定，對本條例所指違法行為的審判權屬澳門一般性法院。對在街道上和私人場所進行博彩和麻雀牌博彩的罰款處分，由有關警察當局執行。三、對澳門博彩合法化的認識
賭博是個不雅的名稱，它在一定意義是匪盜叢生、藏污納垢的代名詞。正因為賭博名稱不好聽，歷來大多數人排斥，于是，澳門政府在1982年5月12日制訂通過的《新博彩法》中，將“賭博娛樂”改稱為“幸運博彩”。從此以后，賭博業名稱在澳門就為幸運博彩業所代替，但內容卻沒有改變，仍然是賭博，而且賭的規模更大，賭的名堂更多，參賭的人數也越來越多。
為什么為絕大多數國家法律所嚴禁的賭博業能在澳門得到合法化發展呢？在筆者看來，這主要歸因于下列方面的原因：
第一，澳門特殊的社會歷史條件和特殊的社會地理環境。澳門地域狹小，資源匱乏﹔三面皆水域，對外聯系在很大程度上依賴于航運。這種特殊的經濟占社會環境，決定了澳門城市功能發展的殘缺不全，其產業結構既有基本合理的一面，更有畸形性的一面。在保持整體經濟有效運作、居民生活素質穩定提高的前提下，大可不必責難由于某些特定條件而產生的那些畸形產業，而應客觀地承認這些產業的特殊存在價值，并順其自然地加以管理運用。
第二，社會發展一定范圍內的客觀需要。決定一個事物的存在和消亡與否，最終看社會的客觀需要。博彩業是在世界社會發展中形成的，而任何社會事物（包括自然界）都有一個發生、發展、消亡的共同規律。在未到消亡之前，還有存在的必要和可能。博彩業也不例外。在還未到達消亡之前，還有一定的社會客觀需要，既然有需要，就有發展的可能。博彩業在澳門的發展巳有了相當基礎，當前仍然擁有較大的市場。我們應順應客觀規律，適應世界社會發展的客觀需要。
第三，對社會重要的經濟功能。澳門政府對博彩業加以統籌，訂立法律條文，批給專營合約，從財政角度看，其目的是獲得固定的巨額稅收，將之作為財政收入的重要部分，其中博彩收益相當一部分用于澳門社會再投資，并使澳門成為國際低稅收國家（地區）中的最低者﹔從公共投資角度看，專營公司要擔負起一大批公共投資和社會服務項目的開支，這使博彩業的形象得以較正面看待，同時一大批基礎建設工程又可以得以落實﹔從社會收入分配角度看，現代博彩業是一種高風險的經濟活動，它同現代金融投資的高風險有其相似的一面，對社會收入起第二次分配的作用，是社會收入再分配的一種特殊形式。概言之，博彩業對澳門社會發展具有重要的經濟價值。
第四，社會觀念的發展。博彩業發展的背后是一連串的人間悲劇，按照一般社會觀念來看，開賭場無疑是間接制造人間悲劇的罪魁禍首，理應受到批判。然而，事情的發展卻相反。由于澳門博彩業的掌門人何鴻森在賺到錢后，能大做善事，并不遺余力地支持本地公用事業建設，造福澳門經濟和民生福址，因而還得到社會各界的好評。如1982年2月，當時的澳督高斯達在接受葡國《消息日報》記者采訪時，就高度評價了何鴻森掌管的澳門博彩業，他說：“我個人和政府都認為博彩業在澳門存在，并不比在世界上任何一個地方更壞，它帶來的利益大大補償了社會觀念下所引起的不適當之處”。何鴻森個人也認為問心無愧，“我從來不認為開賭場是一種罪惡，……這污名將隨著新的道德觀念和新的法律而消失”，“我做了這么多善事，我給政府那么多錢，直接、間接養活那么多人，什么都可以彌補了”。冷夏：《一代賭王》，廣東人民出版社1995年6月第2版，第133頁、234頁這些觀念巳被越來越多的人所認同。人們清楚地看到這樣一種事實：香港作為禁賭地區，它的賽馬依然是全港盈利最多，同時參與公益事業最多的企業之一，馬會的存在并未導致香港社會的進一步畸形化與經濟的進一步混亂惡化。
總之，對澳門博彩業要有新認識、新發展，充分利用其經濟功能，巳愈益成為澳門境內外的共識。現在看來，主張取消澳門博彩業的人巳是微乎其微（包括中共高層），但對博彩業發展存有憂慮卻大有人在。憂慮之一，博彩業雄居澳門國內生產總值首位，這種對博彩業的過分倚重是否導致澳門“以賭立區”。憂慮之二，博彩專營公司向各種相關行業的擴張、滲透，會否導致對全澳門經濟的壟斷。
在筆者看來，這些擔心是多余的。澳門博彩業近年來相比較于出口加工業有較大幅度的增長，但隨著周邊國家相繼開賭，出口加工業的轉型成功，澳門博彩業長期保持較快增長、獨占鰲頭的局面似不可能。更何況在出口加工業發展放緩的情況下，如果博彩業的發展也同步放緩，澳門整體經濟形勢則難以想象。至于博彩專營公司向澳門經濟各個領域的擴張和滲透，相信這是市場價值規律導向的結果。澳門是一個自由經濟體系，一切經濟活動都是按市場價格信號的導向來進行調節的，大可不必憂慮。在現階段的澳門，重要的是設法增加來自任何方面的投資與再投資，在沒有其它資本注入的情況下，博彩專營公司擴大投資領域是不應排斥的。第二節 博彩市場的國際瓜分及澳門應對之策
考察世界博彩業發展，可為澳門提供不少可資借鑒的做法，以提升澳門旅游博彩業的國際競爭力。在這個問題上，美國內華達大學博彩業研究學院院長兼經濟學教授威廉﹒伊丁頓在其論文《二千年趨勢��21世紀賭場與旅游業》中詳細介紹了世界博彩業近代的發展，并對博彩業在21世紀的前景作了展望。一、世界博彩業發展的歷史現狀
直至六十年代，在世界上大部分的國家和地區，博彩活動都是被禁止的。道理很簡單，因為博彩業總是與罪惡活動及犯罪誘因有關，對人民生活會造成很不好的影響。由于博彩業被公眾視為洪水猛獸，因而即使在某些國家或地區（如德國、法國、奧地利及摩納哥）的特定區域內存有小型賭場，那也無非是設在遠離人口稠密的偏遠地區或特定的渡假勝地。這就決定了賭場客戶的有限性。只有游客，而且主要是那些花得起錢到賭城旅游的人才有機會進行博彩活動。
六十年代后，博彩業合法化的情況出現了很大的轉變，世界不同地區的一些國家、州和省在六十年代和七十年代期間容許賭場合法經營。這其中包括英國、西班牙、澳大利亞、荷蘭、美國新澤西州及馬來西亞。
一九六○年，英國國會企圖對十九世紀的禁賭法律進行修改，原本是想利用博彩法嚴密監管以會員俱樂部形式經營的賭場：限制賭場經營執照的數量﹔采取不同形式禁止其進行宣傳推廣活動﹔實施一系列廣泛的社會控制措施﹔此外，由於相信角子老虎機是眾多其他賭場博彩項目中對社會影響最嚴重的一項，在英國的賭場中，角子老虎機受到嚴格限制（最初每個賭場只容許設兩部角子老虎機，最近放寬到六部）﹔等，但卻意外地把原來沒有受監管的博彩業合法化了。但英國博彩法只集中注意博彩對當地居民造成的影響，沒有考慮以吸引游客為主的賭場。博彩法容許在市中心設立賭場的同時亦讓海濱渡假勝地設立賭場。自七十年代中，倫敦的賭場成為國際旅客的重要游樂場所，而省級賭場主要招待的是當地顧客。從美國或澳大利亞的標准來看，英國的賭場經營規模細小，由於受到種種法律限制，在公眾場所中并不顯眼。
在馬來西亞，當局給予一間公司專營權，在距離首都吉隆坡一個小時車程的云頂高原上經營一所賭場，這個賭場在一九七一年開幕，主要招待來自馬來西亞及東南亞的中國裔居民，隨著時間的過去，這里已發展成為一個重要的區域性國際旅游中心，顧客以泰國、新加坡和其他遠東區國家為主。
一九七二年開始，澳大利亞在一些小城市及全國各處人□稀少的地區開放博彩業。私營的壟斷型賭場在荷伯特、勞切斯頓和塔斯文尼亞開始設立，在七十年代末，另外一些賭場在北部的愛麗斯泉及達爾文開業，此外還有一些小型賭場的設立，他們的服務對像是一個由當地居民及國際旅客混合構成的市場，在第一代的賭場中，只有以吸引由墨爾本專程飛來的旅客的荷伯特韋列斯特角賭場開創出大規模的旅客市場。
七十年代末，西班牙立法讓賭場經營合法化。發展賭場的目的是為了刺激旅游業，所以賭場都開設在西班牙沿海的渡假勝地，然而吸引國際旅客的目的卻沒有成功，西班牙賭場的主要顧客是西班牙人。更重要的是，西班牙政府在七十年代末容許在賭場以外，在購物中心、酒吧等地方開設角子老虎機博彩，到九十年代末，西班牙賭業開放二十多年后，以毛額計算，賭場外的角子老虎機博彩業已占整個西班牙賭業的十分之一。
一九七二年，荷蘭設立公營公司，荷蘭賭場公司經營合法賭場，這個舉動的原因有兩個：在渡假勝地開設賭場來剌激本地及國際旅游業的發展﹔打擊在很多荷蘭城市中非法經營的賭場。在開始時，荷蘭賭場在一些渡假地區開設，到八十年代初，賭場才在阿姆斯特丹及鹿特丹等大城市開設，以旅客量及營業額來說，他們現在已成為荷蘭最大的賭場。
一九七六年，經過當地選民投票決定容許賭場合法經營，新澤西州的大西洋城成為美國第一個在內華達州以外合法開設賭場的地方。大西洋城這個在漸被冷落的渡假地點發展起來的受到嚴密監控的賭場博彩業現在已發展成為繼拉斯維加斯之后全球第二大的博彩業市場，有很多大規模的賭場酒店建筑群招待大量來博彩及旅游的顧客。
八十年代初，世界各地賭場博彩都出現了增加的趨勢，然而，鬧市式賭場，特別是美國式的公眾賭場，仍然是普遍被禁的，個別例外為數不多。但澳大利亞從1985年開始，經過几次立法后開始容許在鬧市設立賭場，在八十年代中，澳大利亞城市柏斯、阿特雷德、較小的城市塔斯威爾和黃金海岸開設了私營壟斷式賭場，到九十年代鬧市式賭場依照相似的模式在堪培拉、布里斯班、墨爾本和悉尼開業，另外在渡假勝地加爾納斯和聖誕島都有賭場開業，九十年代初，新西蘭亦步澳大利亞后塵，在其兩個主要城市克賴斯特徹奇和奧克蘭容許開設專營式私營賭場。
在菲律賓，公營企業菲律賓娛樂博彩公司在一些城市和渡假勝地開設賭場，主要服務當地居民。近期，為了吸引國際上有高消費力的旅客，這間公營企業開始與私營公司建立策略性合作伙伴來經營賭場。
九十年代初，希臘開始批准專營式私營賭場的經營，但在雅典賭場專營權的投標過程中出現問題以及公眾關注賭場經營情況等等原因，最終在授出專營權后又在一九九四年取消，一九九六年，希臘政府為了控制貧民過度賭博而下令賭場要收取相當於二十美元的入場費。
九十年代以前，加拿大的賭場博彩業未有大發展。在這之前，只有“慈善”賭場，由非謀利和慈善機構經營，為“良好原因”而賺取收益，在不同的省份都有，其中包括阿爾伯特、曼尼多巴、和英屬哥倫比亞。然而，一九九○年開始，公營的壟斷式鬧市賭場紛紛開業，包括溫尼伯格、荷利法斯、蒙特利爾、溫莎、侯爾（鄰近渥太華）、維根納和一些渡假勝地如尼亞拉瓜大瀑布、查理禾斯（魁北克）、和悉尼（新斯科舍）等。其中一些賭場的設立如溫莎和尼亞拉瓜大瀑布明確地是為了迎合跨境的美國旅客對賭場博彩服務的需要。然而，加拿大大部份賭場主要服務其鄰近都市的居民。
美國商營賭場的迅速擴展在一九八八年開始并持續了五年，包括在南達科他和科羅拉多的小型礦業市鎮賭場，在愛阿華、依利諾伊、密西西比、路易斯安那、密蘇里和印第安納等受管制的河上游輪賭場。九十年代，印第安部落賭場在全國接近二十個州合法開設，這主要是得益於法庭對一九八八年印第安博彩管制法的正面解釋或州政府之間的談判協議。雖然部份印第安式賭場是為了吸引鄰近人□稠密地區的居民，但大部份都是位於遠離市中心的偏遠的印第安保留地。到一九九七年，美國印第安式博彩賭場每年賺得接近六十億美元。
大部份“新批准”的賭場和內華達和大西洋城渡假勝地式賭場有所不同，這些賭場大部份顧客都是來自100英哩半徑的地區，大部份是“即日式”賭客而不是游客，到這些賭場的顧客大部份是單一目的的消費者，他們集中於博彩而不是其他不同種類的旅游活動，由於這樣，對比以招待真正旅客的渡假勝地式賭場來說，這些賭場的經濟影響十分不同，一般來說都是偏低。
在美國，亦顯現出向鬧市賭場發展的趨勢，雖然大部份“新批准”賭場都位於小社區或偏遠地區，但有一些是位於或鄰近如聖路易斯、新奧爾良、辛辛那堤、曼菲斯、和明尼阿波里斯等主要大城市。在一九九四年至一九九八年間，唯一一個新批准開設賭場的州是密芝根州，一九九六年通過投票容許在底特律開設三個鬧市賭場。在底特律對岸加拿大溫莎市開設的賭場百分之八十的營業額都是來自美國，這個州的選民受到上述事實的推動而作出以上決定，預期在二○○一年前底特律都不會有永久性賭場設施開設。
到目前為止，美國鬧市式賭場的經驗是頗為含糊的，新奧爾良壟斷式土地定點式賭場於一九九五年在臨時性設施內開業，但在五個月內便因管理公司宣布破產而結業，這間公司并同時暫停了造價高達九億美元的永久性賭場的建筑工程。做成這樣的結果主要是由於這間對市場規模估計過高的私營公司所要承擔的財務及政治要求，因為法律及當地政府給這個賭場經營者設下的條件，導致這里的設施過於龐大，令賭場經營成為經濟上不可為。一九九八年實行重組計划來完成這個工程，估計會在二○○○年重新開業。
博彩業之所以自六十年代后迅猛發展，現巳發展成為休閑產業其中重要一員，遍及世界各國，這個現象主要由于以下五個原因：□以博彩作為正常的消遣活動得到廣泛的接受﹔□對以商業形式經營賭場博彩業的法治力量得到增強﹔□博彩業由落后的私人經營模式轉變為現代化企業經營模式﹔□博彩業監管機構的專業能力大為改善﹔□政府渴望利用賭場的經濟效益以達到財政、旅游及經濟發展目的。二、賭場式博彩的擴散
時下，在不少國家出現了賭場式博彩在賭場外持續擴散的現像。“零售博彩”、視像彩券機和在酒吧、小旅館、購物中心設立提供角子老虎機和其他博彩機的場所的角子老虎機連鎖經營巳在蒙坦那、俄勒岡、南達他科、路易斯安那、南卡羅來納、多個加拿大的省份及大部份澳大利亞的省份及新西蘭出現。在美國一些州，如路易斯安那、愛阿華、特拉華、羅得島，新墨西哥和西維珍尼亞等，他們的賽馬場通過院外活動成功爭取到在場內設置角子老虎機和其他博彩機。
賽馬場、酒吧、小旅館或其他潛在的非賭場博彩場地，提出的最大理據是要減低經濟壓力。這些不同行業的經營者，特別是直接受到新批准開業的賭場直接影響的那些，他們認為只有設立角子老虎機“游戲才能平衡”，這導致賽馬場某些區域淪為賭場的尷尬情況。
從西班牙和南澳大利亞的經驗，可以對在賭場以外設立角子老虎機與賭場競爭的效果得出一個有趣的見解。如西班牙角子老虎機博彩主要在賭場以外的酒吧和小旅館進行而不是賭場，這些地點對西班牙人來說比遠離城市的旅游勝地的賭場更加方便﹔在南澳大利亞，唯一合法賭場位於阿德雷特，一九八五年開始經營。一九九四年容許在酒店（酒吧或小旅館）設置角子老虎機，這是第一次容許在賭場外地方設置，在批准發出前的九三/九四年財政年度，阿德雷特賭場的賭場博彩毛額約為一億二千萬澳元，在短短三年之后，這個賭場博彩毛額下降至只有約七千萬澳元，而賭場外的角子老虎機的博彩額達三億六千萬。
根據西班牙和南澳大利亞的經驗，可以得出兩個結論：第一，與旅游勝地的賭場和鬧市賭場比較，大部份顧客較喜歡鄰近他們居所的角子老虎機和電子游戲機﹔第二，賭場外的角子老虎機大大擴展了賭場式博彩市場，但它亦搶走了部份賭場客戶。
然而，賭場外角子老虎機，雖然從占總博彩消費的份額來說更受歡迎，但它可能比定點式賭場引發更多負面的社會效應和更多的政治反對。主要是因為對比渡假勝地式賭場和鬧市式賭場，賭場外角子老虎機所產生的利益和成本比例較低。這可從九十年代末對有關這些博彩機器的出現和迅速擴散的立法在包括南卡羅來納、安大略、維多利亞和阿爾伯特等不同地方出現爭論而反映出來。三、博彩業市場的未來趨勢
很明顯，賭場博彩業是休閑及旅游業在二十世紀最后四分之一時間內其中一個最活躍的部份。然而，這個行業的前景是不明朗的，特別對旅游業來說。所以用賭場式博彩的現時趨勢來推測二十一世紀的變化是一個有意義的工作。
通過考察上述市場最大程度的內部競爭，可以對賭場博彩業發展方向得到一些洞見。在九十年代末，競爭最大的博彩業市場在美國的內華達州、大西洋城和密西西比，他們都可以稱得上是私營、旅游勝地式、以游客為主的市場。這些地區與世界其他地方所采取的標准作比較，對新加入者在法律上的限制相對有限。
拉斯維加斯是全球最大的賭場博彩業市場，一九九八年博彩營業毛額約六十億美元，在九十年代，拉斯維加斯隨著不同的巨型賭場新落成浪潮已發展成為為旅客提供傳統賭場服務及其以外的其他一系列廣泛的旅游產品。由一九九八年『海市蜃樓』賭場開業開始，持續至公元二○○○年，陸續有諸如『獅身人面』、『豪客』、『金銀島』、『米高梅』、『至豪』、『紐約﹒紐約』、『蒙地卡羅』、『柏勒祖』、『威尼斯』、『巴黎』和『阿拉丁』開業。拉斯維加斯繼續由一個集中賭場博彩的渡假勝地向多元化渡假勝地娛樂和會議中心發展，以規模而言世界上沒有地方可以匹敵，一九九八年至二○○○年，拉斯維加斯新建及現存渡假設施的新投資計划高達九十億美元，就反映了這個轉變的急速。拉斯維加斯大部份新發展項目的主要特點是迪士尼式建筑、著重主題、娛樂吸引力和驚嚇式消遣機會，這個轉變對拉斯維加斯的發展是最富戲劇性的。由於一系列互相配合的服務，一九九八年這個市場的合法賭場的非博彩收益份額占整個營業額的百分之五十。在一定意義上，九十年代，拉斯維加斯區域的渡假地和拉斯維加斯本身因特別的娛樂項目、超級的零售購物區、大量的會議設施、獨特的動物吸引力（海豚、白虎等），各種模擬和恐怖游戲館、博物館和世界級美食餐廳而聞名於世。雖然博彩仍然是大部份旅客到拉斯維加斯游歷的重要部份，但大部份賭場公司認為，與美國其他地方賭場式博彩競爭的最好方式是令旅客因各種不同原因來拉斯維加斯旅游，所以提供各種不同的娛樂賣點、區分并定位發展個別市場，這些都是他們最明確跟隨的策略。到公元二○○○年有超過十二萬個酒店客房的拉斯維加斯會為顧客提供各種不同的娛樂項目，肯定所有人都能得到他們想要的娛樂。
其他競爭性賭場博彩市場都采取較小規模但相似的策略來增長和發展。大西洋城在開始發展的頭二十年是美國東北部唯一的賭場博彩中心，主要招待“即日旅客”市場。九十年代通過多方面互相配合的努力推動大西洋城逐步向成為一個真正的渡假勝地的方向發展，客房數量增加，會議設施增加，渡假勝地的主題味道更濃。然而盡管大西洋城作為美國第二大博彩市場（一九九八年博彩收益達四十億美元），它提供的項目遠不及拉斯維加斯，與拉斯維加斯對比，一九九八年大西洋城十二家賭場的總收益中約百分之八十來自博彩。
較小的競爭性賭場博彩市場如內華達州雷諾/太浩、密西西比州的東尼卡縣和海灣海岸亦在九十年代嘗試增加旅游設施來回應逐漸增加的競爭，企望這樣可以提高顧客的忠誠和拓寬顧客基礎，其行動包括增加建筑酒店、高爾夫球場、娛樂場所和會議設施，這些地區的發展比拉斯維加斯更脆弱，要承受新批准賭場引起競爭的政治危機和鄰近區域角子老虎機合法化的沖擊，策略的中心思想是在傳統市場更容易得到賭場式博彩服務的情況下為顧客提供更多的吸引力。
然而，其中一個困難的挑戰是如何吸引大量金融資本投入這些較小型的賭場博彩市場進行新投資，除了拉斯維加斯外，美國沒有其他區份可以吸引到這種金融資本，或者說，美國沒有其他區份可以提供足夠投資的預期回報率來吸引數以十億美元計的渡假村興建計划，因而沒有地方可以避過拉斯維加斯對他們構成的競爭。因此，從很多方面來看，美國賭業城市的這種競爭會持續至二十一世紀。
對於實行市場保護的地區和壟斷式或寡頭壟斷式的鬧市式賭場，更難吸引這種加強賭場非博彩方面吸引力的策略性投資，擁有市場保護的地位亦影響到向非博彩方面分散投資的合理性，所以這類市場的發展不會像內華達、大西洋城和密西西比一樣向分散投資的方向發展。
有時市場保護可能會因為鄰近地區開放賭禁或賭場式博彩以其他方式擴散而構成危險，這肯定會是美國依利諾斯和印第安納的河上賭輪、澳大利亞、新西蘭和加拿大的鬧市式賭場等賭業市場面對問題。
綜上分析，賭場博彩在二十一世紀的早期仍會是一個持續增長的行業，但它能否成為很多國家或地區的旅游業中的重要組成部份就存在疑問。總的來說，賭客會傾向光顧那些與居所距離較近的賭場，除非渡假勝地式的賭場有很多非博彩的吸引力吸引他們。所以，很多博彩的需求將從旅游市場中分離出來，而落入休閑業的范疇內，拉斯維加斯提供了一個賭場渡假勝地與方便式賭場競爭的有用的模式，因而仍會繼續顯示出強勢的旅游業特徵。這就為賭場區或計划發展賭場來作為開拓旅游業市場的地區帶來強烈的信息，賭場可以補充其他旅游設施在一個區域或一個增長中的旅游市場吸引游客，除非該區在賭場和其他方式的賭場式博彩合法化方面存在很大障礙，沒有大量非博彩吸引的賭場博彩業會受到更方便的賭場博彩地點吸引。如果出現這種情況，賭場的經營將表現出更多的“本土性”特性，大部份吸引到的顧客都是來自賭場周圍一個細小的半徑范圍內的居民。四、澳門博彩業面臨來自亞太地區的強勢競爭壓力
近年來亞太地區的南韓、馬來西亞、菲律賓、澳大利亞等地區巳開設賭場，大力發展旅游博彩業﹔台灣及東南亞地區要求開設賭場的呼聲越來越高。在泰國、緬甸及老撾三國交界的金三角地區也正在興建一座現代化賭城。這一切，正在說明這樣一個事實，即澳門賭業在亞太地區一枝獨秀的局面巳被打破。在這種強勢競爭壓力下，如果再不求進取，決心變革，不僅將影響其自身的發展，而且有可能成為澳門經濟進一步發展的障礙。
不僅如此，香港賭船對澳門博彩業也構成極大威脅。據有關的報道，香港商人經營的賭船數目巳經由原來的三艘增加至目前的七艘，而且小船變大船，最大的一艘為五萬噸級的，早上開往公海，晚上駛返九龍，十分方便。香港賭船的活動，巳經構成對澳門博彩業的威脅。因為澳門博彩業對香港的依賴性很大，而且以香港為目標市場。港客在澳門博彩業的消費總額增長率有逐年下降之趨勢。據統計暨普查司資料顯示，進入澳門的旅客總數中港客數目增長率九四年為百分之零點三四，九五年為百分之負七點七，九六年為百分之負七點三，九七年則比九六年跌幅達百分之十五點四七，減少八十萬零五千五百六十九人次。以旅客人數計算，香港旅客跌幅最大。九八年入境旅客總數為六百九十四萬八千五百三十五人次，比九七年又下降百分之一。由于該年度改變統計方式，在中國旅客中亦包括了中國香港旅客，沒有把香港旅客單獨統計，故不知道是年准確的香港旅客數目。
以上數字充分顯示，九十年代以來，在入境旅客總數中香港旅客的增長率有逐年下降的趨勢，除九四年有百分之零點三四的輕微增長之外，其他年份均呈現下降之勢，尤其是九五、九六及九七年的跌幅十分驚人。這一切表明，港客市場正在萎縮，港客在澳門旅客總數的比例正在不斷下降，致使九六年博彩業收益增長率出現百分之六點一的負增長。
另一組資料也很說明問題。九二年博彩收益增長率為百分之三十三點七，九三年為百分之二十點三，九四年為百分之十一點四，九五年為百分之十三點四，九六年則負百分之六點一。這就可以清楚地看到，除九五年的增長率比九四年上升兩個百分點之外，其余年份均呈下降之勢。由此可知，博彩業的增長勢頭巳經明顯放緩，個別年份，如九六年，甚至還出現百分之六點一的負增長。五、澳門博彩業競爭力提升對策
盡管澳門博彩業三十多年來一枝獨秀，從1962年至1995年，經營收益每年大體增長兩成左右，但由于受到世界博彩業發展的沖擊及其它各種因素的影響，澳門博彩業從1996年增長速度開始放緩，1997年有8%增長，1998年急挫20%，1999年首季再跌一成左右。這種走勢的不穩定是一個危險的訊號，它表明澳門必須急謀對策提高其博彩業的國際競爭力，才可望穩住澳門這個龍頭產業，穩住澳門的整體經濟。
提高競爭力可從兩個方向思考：一是如何通過進入更多的目標市場來擴大產品的銷售以外延方式來提高競爭力﹔一是如何改善產品質量以提高市場占有率的內涵方式來提高競爭力。同樣的邏輯也可應用在提高博彩業競爭力的思考上。
（一）完善監管制度以改善治安
治安穩定是澳門旅游博彩業能夠穩定發展的基礎。針對近期治安不斷惡化的情況，必須急謀對策，全力扭轉治安形勢。
澳門治安弄到如□地步，與博彩業的發展密切相關。澳門旅游娛樂公司自1985年起采取類似『承包責任制』，變相承包分銷促銷，批出賭廳近40個，好景時促銷回佣每月約4億元，亦即每年約50億元，成了賭場的邊緣利益。而黑社會人物在『廳主』以下各層滲透，取得利益。由於包賭廳比『放貴利』更好賺，於是賭廳成了各路人馬兵家必爭之地。當局賭場監管不力，也許有人從中分肥，引致你爭我奪，極易導致黑幫火并□殺，擴大至社會秩序混亂，有人稱『賭場的疊碼制度是澳門罪惡之源』，可謂一針見血，從1996年開始，越演越烈，几近失控地步。
博彩監察暨協調司是政府主管賭場部門，他們認為監管賭場秩序只根據1961年有關法律，并不適合九十年代的現實。他們認為該司人員不是紀律部隊，沒有能力在復雜環境中履行法定職責，遏止賭場內受黑幫包庇的不正常行為。他們認為有需要改由紀律部隊直接負責監管賭場秩序。他們又稱該司執法人員及其家屬安全難獲保障，因而向法院作証的義務受阻。
因此，澳門必須改善博彩業的監察制度，把『賭廳』的經營納入監管的范圍之內，嚴格監察『賭廳』經營人員的背景，禁止黑社會的滲透，并令其依法繳稅。在監管賭場的經營運作中，加入紀律部隊負責有關賭場秩序及犯罪調查工作，全面配合博彩監察暨協調司的工作，構成一個完整的賭場活動監察網，這將有助治安的改善，促進澳門旅游博彩業的正常發展。
（二）改善專營模式經營下的博彩設施以加強服務
在周邊地區的競爭及政府監管的推動下，澳門原有的博彩設施近年亦得到了改善，服務方面都有所加強，這方面的努力應該持續，以穩住原有的市場。
澳門旅游娛樂有限公司總經理何鴻森表示，98年底娛樂公司將在澳門置地廣場開設一家經政府批准、附設有博彩項目的俱樂部會所，并將在99年澳門回歸前向政府申請開設第10家賭場，具體地點將在98年底公布。原本位於舊區的金碧娛樂場搬到鄰近葡京賭場的新址新建業商業中心，設備及環境大幅改善。繼金碧娛樂場遷至新建業商業中心后，皇宮娛樂場亦在99年遷往舊外港碼頭營業，原來碼頭面積擴闊作為停車場，周邊亦仿照皇宮娛樂場舊址興建一些古式亭台樓閣，作為點綴配襯。自此以后，博彩業將會集中在鄰近區域內經營，對治安當局的監管工作的進行帶來不少便利。
澳門旅游娛樂公司娛樂場經理陳澤武表示，該公司斥資10億元興建的大型旅游設施觀光塔，工程進展順利，預計2000年4月將全面投入服務。陳澤武表示，由娛樂公司投資興建的旅游觀光塔地基工程基本完成，估計在99年回歸前可完成觀光塔的整棟建筑工程，預計在投入使用后，首年可吸引游客80萬人，翌年100萬，第三年120萬，大約需8年時間回本。
（三）完善博彩業的經營模式以實現博彩業目標市場多元化
澳門的賭場三十多年來由澳門旅游娛樂公司以專營的形式經營，而澳門旅游娛樂公司對博彩業的經營取向集中於獲利最為丰厚的市場──真正以賭博為目的的客人，忽略了其他旅客的市場，導致澳門博彩業對旅游業的促進作用越來越弱，旅客有進一步向鄰近更小半徑范圍地區集中的傾向，對來自遠地的國際旅客，澳門的吸引力日益減少。
有不少人認為澳門博彩業長期被澳門旅游娛樂公司壟斷經營，在沒有競爭的情況下，博彩業失去了進步的動力，建議仿效美國博彩業的競爭性經營方式，做成百家競業的局面，重新為澳門博彩業煥發新姿。但從美國的經驗，競爭性經營亦有可能出現惡性競爭，最終導致一些博彩業經營組織破產的結局，造成博彩業的不穩定。而博彩稅是澳門政府的主要收入來源，博彩業的不穩定最終導致政府財政收入的不穩定，所以必須慎重考慮。筆者認為，澳門現時的經營模式已經能夠適合為了賭博目的而來的旅客，但根據世界博彩業發展的經驗，隨著鄰近地區如越南、馬來西亞、菲律賓、南韓及台灣彭湖等地相繼開放博彩，這類旅客會選擇距離居住地較近的地方而放棄遠道前來澳門博彩，即是全面開放博彩業的經營對這類旅客的刺激亦不會很大。
由輕舟出版社出版、日本游戲作家森雞二著、梁惠珠譯的《賭城教戰手冊》的“賭場座談會”中有一段關於澳門賭場服務的對話，反映出游客對澳門賭場服務的評價。以下是這段對話的節錄：
“森：澳門或者華克山庄庄家的禮儀真是不像話，不但沒有該有的態度，還把客人當成冤大頭。因此，客人難免會來鬧事，在此地的賭博也變得不好玩。
杉山：失去了以游戲為享受的氣氛，變成一心只為勝負或吃下對方的局面。
金子：澳門好像很可怕。
杉山：就拿輪盤賭來說吧！獲勝時會被偷偷拿走籌碼哦！原本有36枚，卻被拿走2、3枚，只給你剩下的33、34枚。”
導致這個現像的原因是由於澳門博彩專營合約規定，博彩稅以賭場毛利計算，而賭場的純利可以免繳所得補充稅，因此導致澳門旅游娛樂公司想方設法減少其行政費用，賭場發給員工的底薪很少，他們主要收入來源於客人所付的小費，為了保障自己的收入，身為賭場員工一份子的賭桌庄家便主動要求客人付小費。此外，由於同樣原因，澳門旅游娛樂公司對新的大型博彩設施的興建亦顯得并不積極，賭場環境沒有改善，一些受歡迎的場地在旺場時間，十分擁擠，令人難以輕松投注，享受博彩之樂。除葡京酒店以外，現時只有觀光塔屬大型旅游設施，據一般估計，其內亦將設博彩娛樂場，是澳門繼葡京以后的另一個大型博彩設施，其間相隔超過三十年。
現行這種博彩經營方式雖然對以博彩為主要目的的旅客已能提供足夠的服務，但不以博彩為單一目的的旅客對博彩服務的要求有很大的不同，以現時博彩業的經營模式令澳門賭場的服務質量無法符合這類旅客的要求。以旅游為目的的旅客視博彩為一種消閑的享樂活動，勝負根本不是其中最重要的關鍵，享受博彩游戲的刺激、緊張、熱鬧才是真正的目的。此外，雖然各娛樂場的入□處挂有一塊告示牌，上面書有“賭博無必勝，輕注好怡情﹔閑錢來玩耍，保持娛樂性”。但賭場的最低投注額，以二十一點為例，最少也要一百元，對比世界其他大眾化賭場屬於偏高。澳門博彩業要有進一步的發展，發揮出促進旅游業發展的功能，澳門必須要有針對國際旅客需要的博彩場地，令這些不是純粹以賭博為目的的旅客亦可樂於在賭桌上一試身手，享受博彩的樂趣，感受到『東方蒙地卡羅』的獨特魅力。
據此，筆者建議，澳門應該改變現時單一專營合約的形式，把博彩業專營情況分成以賭客為目標市場的博彩專營合約及以博彩開辟國際旅客或消閑娛樂旅客為目標的經營合約，令澳門博彩業的經營更加多樣化，能夠照顧到不同旅客市場的需要，令為不同目的來澳門旅游的客人都能找到適合他們需要的博彩服務。
（四）規划博彩旅游發展專區以更集中發展現代化博彩旅游設施
配合上述博彩業經營模式的轉變，筆者建議澳門適合在市區以外的地方開辟一個以吸引綜合旅游目標游客為目標市場的現代化博彩業專區。區內有現代化的博彩娛樂設施，令參與博彩的旅客可以在最短時間內在各大賭場溜達，參觀其他附屬設施，增加他們的旅游樂趣。區內以競爭性經營方式運作，經營合約條件與目前的專營合約要有所不同，以保持這方面投資的回報率，吸引投資者投入資金開發這方面的市場。區內發展的新博彩場地要如拉斯維加斯的新型賭場，都要有不同主題，并參考迪士尼式主題公園的建筑特色：除了賭場設施外，還有大量其他玩樂設施，以提供博彩以外不同種類的娛樂。
在專區內還要預留發展地段，以供舊設施更新時作臨時場地。根據拉斯維加斯的經驗，賭場式渡假勝地必須不斷有新設施的興建，才能令渡假勝地保持吸引力，所以必須通過政策鼓勵博彩業經營者不斷更新設施，才有望通過新設施的吸引力吸引世界各地旅客來澳一游。
發展旅游專區可以集中旅游設施於一個相對較小的區域內，這有助旅客在最短時間內享用到不同的旅游項目，也有助於政府對澳門博彩業的監管，也有利於澳門旅游設施的更新換代，保持澳門旅游博彩業的吸引力。
區內的經營設施應大異於原有的博彩設施，對於這方面筆者有一個建議，設立有博彩性質的大型電子游戲中心，以吸引國際旅客和年青旅客，在場內以新奇電子游戲的形式，讓顧客可以參與各類有博彩性質的游戲，投注金額起點低，最高投注限額低，來適應旅客消閑、娛樂的目的，如筆者曾看到報章上有報導，在香港某賭船上有接觸式二十一點的全自動博彩機，可提供全自動二十一點博彩。此外，為了場內安全秩序嚴密監控，保障顧客不受騷擾，可以考慮收取一定金額的入場費套票，避免閑人不會無故進入，為顧客提供一個安全、舒適的玩樂環境。第三節 澳門旅游博彩業的轉型
一、高科技是轉型的根本手段
1994年9月，中國國家科委專家組在對澳門進行實地考察和研究后，提出了對博彩業整容、借助高新技朮發展大旅游的觀點，這在一定意義上為澳門旅游博彩業指明了發展方向，具有重要的參考價值。
借助高技朮、發展大旅游的基本觀點是：
第一，利用高技朮，開發多樣化、簡便化、現代化、信息化，以及聲像一體化的博彩工具，提高博彩活動的娛樂性、智力性、方便性、獵奇性、趣味性，使其成為“東方高技朮娛樂城”。
第二，利用光機電一體化技朮、新材料技朮、自動化技朮等，借助兩座跨海大橋、澳門碼頭、國際機場等大型景觀，在夜景觀光旅游項目上做大文章，把澳門建成五彩繽紛的“東方不夜城”。
第三，借澳門的自然景觀和海面，配以營造人工景觀，實現天工與人工的巧妙結合，融東西方文化為一體，提高澳門的人文魅力。
第四，選擇一條具有中西建筑風格的街道進行改造，建設中西美食一條街，使飲食文化為澳門旅游業更加錦上添花。
第五，制定城市綠化的專門法令，鼓勵廣大市民種花、種草，營造屋頂花園，選擇几條具有代表性街道，建設沿街綠廊和花街，用生態工程美化城市環境，使澳門成為“東方花園城市”。
第六，利用現代高新技朮，開發多樣化、多層次，富有吸引力的休閑渡假項目，開展多種休閑渡假旅游活動，使澳門成為綜合性渡假旅游區。二、文化、商務、休閑、會議旅游業將在轉型中異軍突起
旅游業除了博彩業以外，還有很多分支，例如會議旅游、商務旅游、文化旅游、休閑旅游等等都是澳門在提高整體旅游業的競爭力過程中可加以發展開拓的。（一）加強文化旅游設施的建設澳門文化旅游業必將有較快的發展。這是因為，澳門是世界上最早的東西方文化的交匯點，有異常丰富的文化遺產和資源，雖歷經400多年的風雨，但大部分仍保存至今，只是多年來未引起重視。可喜的是，澳門政府巳在1992年將文化旅游列入施政報告中，并在近几年，開始注重對文人景觀的保護，進行了一些景點的建設，如對一些古老的葡式建筑進行保護，建設澳門歷史博物館。最近還在離島路環的疊石塘郊野公園建成了全世界最高的直立媽祖像，并在98年重陽節為媽祖像進行隆重的開光儀式。所有這些都是致力于發展文化旅游的有益嘗試。
要特別介紹的是，媽祖文化在澳門很值得挖掘。由于福建莆田湄洲是媽祖的出生和升天之地，為了尊重這一媽祖文化的發祥及祖廟所在地，是次開光及祭典儀式交由澳門福建同鄉總會籌辦，并專程派接駕團於98年10月26日從湄洲祖廟請來一尊媽祖神像以及150人的祭儀隊伍參與盛典。開光及祭典儀式是按照《湄洲祖廟祭典》進行，儀式於早上九時正開始，儀式隆重，場面庄嚴。據初步估計，當日登上疊石塘山參拜的善眾近3萬人次，相信將來還能吸引不少來自各地的信眾，間接也能為澳門旅游事業增添一個新景點。除了宗教和旅游意義外，媽祖像高度19.99米，標志著澳門將於1999年回歸祖國。相信通過弘揚媽祖文化，將增強澳門與祖國的凝聚力，對澳門的順利回歸及安定繁榮起積極促進作用。
此外，還據聞某財團有意在澳門投資興建『拉丁文化村』主題公園，園內建筑設計有多個不同拉丁文化特色的建筑物，并且進行富有拉丁文化特色的活動表演，令游人有一天游遍拉丁各國的感受，可以渡過一整天而樂而忘返，為旅客對澳門留下中西交流第一地的印像。另外，澳門有四百年的長遠歷史，是不少中外名人曾踏足的地方，因此亦有財團計划開設『澳門名人』博物館，詳盡介紹這些名人的生平和經歷與澳門的淵源，讓游人在旅游之余，加深對澳門文化的認識。
對那些尚待開發的文化景點，如『鄭家大屋』（鄭觀應故居）、哪吒廟、蓮峰廟等等，澳門政府應聯合旅行社設計出各具特色的旅游路線和活動，以保証澳門那些深厚的具人文優勢的旅游資源能不斷開發出來，從而增加澳門的旅游項目。
（二）改善會議及商務旅游的設施
澳門處於經濟蓬勃發展的珠江三角洲地區，會議及商務旅游有很大的發展潛力。但澳門現在會議設施不足，一些大規模的展覽難以舉行。一旦澳門會議展覽中心興建落成后，澳門會議旅游的基礎設施會大為改善，相信對會議及商務旅游起很大的促進作用。
會議旅游的硬件雖然正在興建，但澳門會議旅游發展才剛剛起步，服務質量上也有待進一步改善。只有兩方面互相配合，加上澳門商貿角色的逐步加強，澳門會議及商務旅游才會有長足的發展。
（三）發展休閑旅游設施
隨著經濟發展，世界人□結構和工作方式、生活方式都將發生巨大的變化。彈性工作制、在家工作制的出現，工作時間的縮短，有薪假期的增加，工作機構的柔性化，休閑時間的靈活性增加以及人們壽命的延長，老年人群體的不斷擴大，都使人們休閑時間日益增多。根據這一趨勢，澳門應發展大眾式的集渡假、健康、智能培養為一體的休閑產業，把鄰近地區、國家對休閑產品、服務的名義需求轉化為有效需求。
中國改革開放以來，居民收入迅速增長，小康型以上的家庭已占家庭總數的60%以上。在大城市中現代化休閑已被不少居民所接受，向往高格調的休閑生活已成為時尚，尤其在富裕型和富豪型的家庭中，休閑消費支出占消費支出總額的比重正不斷提高，而這些類型的家庭已占全國家庭總數的7%以上。可見，內地是一個休閑業的巨大市場。
日本、亞洲“四小龍”是高收入國家和地區，居民消閑消費遠遠高於中國內地，是休閑業重點開發的市場。僅香港就擁有60萬的中產階級和100萬的老年人，香港居住條件較為擁擠，生活節奏很快，老年人自然希望能在經濟條件允許的情況下，去鄰近地方進行休閑活動，提高晚年生活的質量。澳門毗鄰香港，氣候相近，語言相通，空氣質量較好，彌漫歐陸小鎮悠閑情調，是香港人做休閑活動的理想地點。東南亞國家亦具有一定經濟實力，具有一定規模的消費群，且在日益擴大，也可成為澳門休閑旅游的目標市場。
可見，澳門面對的是龐大的休閑消費市場，同時，澳門本身亦具備發展休閑產業的優越條件：（1）澳門是中西文化交匯、多種宗教并存、包容性極強的國際性城市﹔（2）是高度開放的自由港，人員、資金進出自由便捷﹔（3）相對日本、香港等亞洲“四小龍”，澳門具有休閑服務業的成本優勢，且有較好的服務質素﹔（4）相對於經營成本較低的內地，澳門有更為寬松的政策環境，對休閑項目的建設有更大的靈活性和包容度。因此，澳門應從經濟發展的長期戰略和長遠利益考慮，在現有旅游博彩業的基礎上快步向休閑業延伸。
澳門目前的休閑業設施很少，當中比較大規模的除威斯汀酒店的高爾夫球渡假中心外，以高級消費階層為目標，澳門其他可供發展的休閑項目還有各種具有中國文化特色的體育、書畫、飲食、中醫藥保健、游樂主題公園等。今后休閑項目的發展應該適應不同消費階層而設計，令澳門成為區內的區域性消閑活動中心。三、轉型中實施的兩項特大工程
（一）海洋世界樂園由澳門中華娛樂有限公司投資12億港元興建的座落在兩條澳□大橋之間海面上的大型旅游工程澳門海洋世界樂園，巳于1997年5月正式啟動興建，至1998年3月填海工程巳基本完成，1998年第二季度將陸續展開各有關游樂項目的興建，整體樂園預計于澳門回歸前落成及接待游客。
占地面積16公頃的澳門海洋世界樂園，主要由觀賞游樂區和娛樂購物區兩大部分組成。觀賞游樂區內的海岸線建有歐洲風貌的人工沙灘和漁村風情旅游景點。園內有各種海洋動物、海洋生物供觀賞，以及設有各種機動和電子游戲，包括：水族館、海豚、海獅、殺人鯨表演場、森林之旅、海盜船之旅、迷你中國旅程、鬼怪屋、千鳥居、熊貓館、迷你高爾夫練習場、滑水表演、水上劇場、水幕電影、湖中怪、兒童游樂場、露天劇場等。
娛樂購物區則以“澳門娛樂購物中心”為核心。中心建有地庫兩層，地面分為南北兩座各三層的建筑物。中心內設有停車場、蠟像館、電子娛樂城、可容納4000多人的多功能會議展覽廳、30萬平尺200多家店鋪的購物中心、30000平方尺的飲食中心、的士高夜總會。此外，供本地及鄰近地區人士申請使用的消閑俱樂部。更設有多項康樂設施，包括一個25米×50米的室內標准泳池、會議室等設施。該中心建成后，可望成為澳門最具規模和最丰富多彩的功能娛樂和購物中心。
據投資者提供的一間國際性顧問公司預測，樂園建成后每年可吸引150萬游客。但到“澳門娛樂購物中心”購物的游客則達390多萬人次，超過到樂園游客人數的1.6倍。可見，樂園的規划將娛樂購物放在相當重要的位置上。
澳門海洋世界樂園的各項游樂設施如能如期完成，則它將成為澳門有史以來最具規模的一項大型旅游工程，也是本世紀內完成的最后一項大型建設項目，意義深遠。
第一，有利于澳門旅游業的發展。澳門地域細小，以面積比例計算景點不算太少，但欠缺具一定規模的景點。而樂園建成后，則可丰富澳門的旅游資源，從而延長游客居停澳門的時間，提高旅客在澳消費。也有助于改善澳門單一博彩旅游城市的形象，吸引更多觀光、渡假的旅客到澳，使澳門有較佳的條件向旅游多元化方向過渡。
第二，為本澳居民提供旅游消閑的好去處。澳門本身具規模的游樂和購物消閑場所不多，樂園除可吸引到澳門旅客參觀外，相信本澳居民亦可構成部分客源，尤其是“娛樂購物中心”更可望成為澳門居民假日購物消閑的一個新的好去處，為居民的消費提供更多的選擇。
第三，推動科技普及，提高城市的現代水平。樂園的設計具90年代標准，不少項目采用最新科技成果，因而有助于游客在游覽中增進科技意識和現代意識。（二）希望與幸運巨塑在一定意義上講，正在討論并即將實施的“希望與幸運巨塑”特大城市雕塑工程是澳門政府及其各界人士致力于發展旅游的又一項重大舉措。這個巨大工程由于下列几個因素的存在，將進一步促進澳門旅游業從博彩游覽型向游覽博彩型方向發展。
第一，該大型人文景觀的主題是迎接新世紀，祝愿人類下一個世紀的和平、發展與進步。這是全世界不同國家、不同民族都能接受的，它的興建將會得到廣泛的支持。
第二，該大型人文景觀的興建，抓住千年一遇的機遇，建設意義不亞于當年的美國自由女神、巴黎鐵塔和悉尼歌劇院。
第三，該大型旅游工程將凝聚著當代先進的科技、經濟、文化和藝朮水平。巨塑的主體高99米，內設多層次的娛樂、文化、商業區，外殼可以東西旅轉、上下垂直升降，其他配套的旅游設施，無論是建筑外型，還是活動內容，都反映出高、新的科技和文化水准。這是澳門旅游業向高層次發展的重要標志。
第四，該項大型旅游建筑群體占地41.68公頃，階了99米高的希望與幸運巨塑區主體外，還設有紀念區、迷宮區、經濟與文化展覽區、體育活動區、別墅區、水上娛樂區、商業區、宗教文化區和行政管理區等，開展廣泛的紀念、娛樂、渡假療養以及經濟與文化的交流等活動，有效地推動會議旅游、商務旅游、渡假旅游和文化旅游的進一步發展。據預計，此旅游工程項目年接待游客300萬人次，若將粵港澳旅游業有機地連在一起，很好地發揮各自的特色優勢，那么澳門游覽業將得到迅速的發展，游覽觀光人數的快速增長，將令人刮目相看，從而改變一直以賭為主的旅游形象。
因此，無論從時間因素還是從空間因素考慮，于本世紀末之前在澳門興建這項綜合性工程，都是最佳決策。如果說20世紀旅游工程代表項目是紐約自由神、巴黎艾菲爾鐵塔，那么，擬建中的“希望與幸運巨塑”綜合體將可能成為21世紀現代旅游工程的第一個代表性項目。“希望與幸運巨塑”不僅會為澳門平添一個國際級的特大型參觀景區，徹底改變長期旅游資源不足的現狀，提高產業結構合理化程度，而且對珠江三角洲、香港等鄰近地區以至遠東的旅游業也會產生巨大的促進作用。按保守估計，即使按設計規模五成接待來訪者，澳門每年也將增加至150萬人次以上的國際客流量，為國際機場提供穩定的客源。一項預測表明，當這項世界級旅游景觀正式開始興建后，每年僅旅游紀念品的生產就可能開發到几千個品種規模，對解決本地就業和推動一系列服務行業的興旺作用極大，隨著澳門旅游缺乏大型景觀這一美中不足適時加以解決，澳門旅游業將如虎添翼，今后澳門及其鄰近地區將成為世界旅游路線的首選目標之一，它也將使人們共同期望要加速建設的深港澳國際旅游區更加成熟、更具吸引力。但愿當人類紀元邁向第三個千年時，一個當代規模最大、反映人類文明最新成果的現代化立體標志��“希望與幸運巨塑”，將以特大的城市雕塑綜合體的雄姿聳立在澳門境內。□