神马文学网“加减乘除”算惠农“折扣”账
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 10:51:42
“加减乘除”算惠农“折扣”账
2007年04月11日 08:47:00 来源：
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近两年，中央惠农政策接连出台，免征农业税、种粮补贴、免收学杂费、新型合作医疗、最低生活保障等，涵盖了农民生产生活的诸多方面。浏览今年政府工作报告，惠农范围在扩大，力度在增强。然而，由于种种原因，惠农政策在实施过程中，被以各种方式打折扣，不少农民感到“惠而不实”。防止惠农政策上演“变形记”，是一个亟须解决的问题。
惠农政策需要的是加强、完善，而不是折扣、克扣。（资料图片）
加：乱收费额外添负担
随着农业税的取消以及各项惠农政策的落实，农民负担明显减轻。但一些地方向农民伸手禁而不绝，出现了“免了税，长了费”的现象。
公路“村村通”工程的筹资方式是，省按公里给予补助，不足部分由市、县各级财政配套解决。但在具体实施过程中，不少县、乡通过向农民集资的办法解决，群众反应强烈。安徽省砀山县葛集镇朱兰店村2005年人均集资20元修路，2006年人均集资达120元。怀远县常坟镇集西村修路人均集资60元，靠近公路的住户按路边房宽度每米加收100元。
实行义务教育收费“一费制”后，安徽一些学校仍然强制学生订阅教辅资料，有的学校在学期中途收费且不给票据。2006年，滁州市对该市范围内教育乱收费专项检查，结果发现违规收费20余万元，代收款70多万元。
农村税费改革之后，农民负担的结构和内容、收取的对象和范围都有了新的变化。农民负担涉及的对象从过去整乡、整村转向部分需要办事的特定农户；主体由过去主要以乡村组织为主转向部门、乡村组织和市场中介的发散型多重主体；重点由过去主要为行政事业性乱收费转变为经营性和行政事业性乱收费并存；项目由过去以明税为主转向暗费为主。这就使得目前农民负担问题的隐蔽性增强，监管难度加大。
记者点评：县乡财税体制不规范，各种与经济社会发展相适应的必要公共开支缺少规范的税收来源，这不仅是造成农民负担沉重的原因，也是农民增收困难和农村经济发展缺乏持续驱动力的主要制度性因素。要通过多层面的制度创新对目前的县乡财政体制进行改革和创新，建立真正适应我国农村实际和基层经济发展的公共财政体制，这样才不至于造成基层政府部门和组织“背着国家吃农民”。
减：浑水摸鱼截留补贴
2006年，安徽省定远县七里塘乡以党政联席会议形式违规作出决定，向全乡每个农民人均筹集“以资代劳”款20元，由乡政府统一安排使用。该乡在发放水稻良种补贴款时，乡包村干部与财政所人员会同村干部直接从农民的良种补贴中扣除。濉溪县双堆镇大桥、王言两个村则强行收缴农民粮补存折，从中抵扣集资款，引起农民不满。
近年来，中央和各级政府加大支农力度，相继出台了一系列财政涉农补贴政策。尽管中央三令五申，不准抵扣国家对农民的各项补贴款，但仍有少数地方将农民的补贴款用于抵扣公路配套集资、水费和“一事一议”等。
2006年山东省专门组织了对农民负担的检查，全省共查处各类涉及农民负担案（事）件427起（次），其中相当一部分是中央惠农补贴政策没有完全落实的案件。2006年底，鲁西北一个村在收取水费时，将国家发放的粮食直补直接抵扣，同时将车船使用税混征在水费中，还私自加收一部分用于校舍改造。
在查处的案件中，不少属于发放的操作形式存在问题。中央在直补资金发放上要求明确，不准抵扣。而一些基层干部对此认识不到位，嫌一家一户发放太麻烦，就直接抵扣了其他费用，将影响中央直补政策的效果，也影响到基层组织在群众心目中的威信。
记者点评：针对屡屡发生惠农资金被截留现象，专家认为主要原因有三：一是信息不对称，基层干部处在主导地位；二是乡村民主体制有待完善，从三提五统至税费改革，一些乡村干部克扣农民的意识难以改变，而农民对其缺少监督；三是惠农政策体系不完善，重资金发放轻项目监管，“一拨转，二不管”的问题十分突出。
据了解，为确保各项涉农直补政策落实，一些地方建立涉农补贴资金“一本通”发放制度，实现“一户一折一号”，把全部财政涉农补贴资金直接拨入专门账户，没有中间环节，保证资金发放足额到位。
乘：补贴少难起“乘数效应”
3月22日，在吉林大学第一医院住院部，来自黑龙江省青冈县迎春乡的王洪学告诉记者，46岁的他一直未婚，在当地享受低保待遇。低保金一年总计不到360元，如果没病没灾，这些钱在农村也能解决不少问题，但是，王洪学前不久因病切除了一个肾，花了不少钱。想想未来的生活，他不无担忧地说：“出院后身体还要恢复，平常吃喝还要用钱，低保金平均下来，一天还不到１元钱，真不好干啥的。”
目前，我国已有25个省（自治区、直辖市）、2133个县（市、区）初步建立了农村最低生活保障制度，1509万农民享受了农村最低生活保障。低保制度今年将在全国范围建立，对促进社会公平、构建和谐社会意义重大而深远。但是，从试点情况来看，这项惠及千万困难农民的政策仍面临诸多制约因素。
事实上，王洪学所面临的补助标准低、难脱生活困局是一个普遍问题。目前，不少地方仅维持着每人每年200多元的最低生活保障标准，即使达到年平均360元，维持低保对象最低的物质需要和基本生活还有困难。
农村低保面临的最大问题是投入资金短缺。从目前的情况看，无论是发达地区还是欠发达地区，都存在资金投入短缺的问题。越是经济不景气的地方，贫困人口越多，县级财政拿不出钱来，限制了农村低保作用的发挥。由于筹措落实低保金有限，一些地方还难以实现应保尽保的目标。
农村低保工作在具体实施过程中还面临一系列实际困难。低保工作需要入户核查排查，实行动态管理，任务十分繁重。现在不少乡镇都是由民政助理一人负责农村低保工作，基层救助组织薄弱、人员不足，管理方式和手段落后。“进村上门看房子，进屋看被子，吃饭看盘子，穿着看身子，银行看折子”，这种粗放的工作方式较为普遍。
记者点评：针对农村低保工作存在的问题，专家建议在资金筹集上须强化政府职责，将农村低保工作经费列入财政，并开设专门的低保金账户，建立统一的发放渠道。另外，政府应出台优惠低保对象的政策，对农村低保对象的水电费、子女就学、就医、住房等方面的实际困难制定配套政策加以解决。
除：新农合制度障碍待消解
目前，新型农村合作医疗试点范围已扩大到全国50%以上的县（市、区），惠及4.1亿农民。但是，这项新制度还存在一些缺陷，影响了政策效果的发挥。
一些医院和医生从新农合中牟利，让好政策走了样。黑龙江省卫生厅对全省各试点县实施合作医疗前2年和实施合作医疗后1年常见疾病次均费用进行了调查，结果发现部分定点医疗机构存在“让利不受益、诱导增收益”的现象。部分定点医院打着让利患者的幌子，却对参合患者多收费、分解收费、重复收费，参合患者根本无法受益；还有部分定点医疗机构将入院条件放宽，出院条件从严，诱导参合农民进行医疗消费，从而增加医院的效益。
新农合是国家的一项惠农政策，由于有了资金流的进入，让一些原本就经费紧张的基层医院看到了“曙光”，于是乡、村两级定点医疗机构病历造假骗取合作医疗资金的情况时有发生。2006年，黑龙江一家乡镇卫生院院长制造了12份假病例，到当地的新农合管理办公室报销了1万多元。
新农合的一些制度设计给患者就医带来不便。如果病人在家中突发重病，按相关规定，需一层层地就诊，当乡村医院无法救治时，才能由医院开具转诊证明，至上一级医院救治。乡村医院一般没有能力进行重病救治，往往耽误了患者的最佳治疗时间。
记者点评：针对上述种种问题，有关专家建议，应加大对定点医疗机构合作医疗资金补偿过程的监管力度，实行单病种最高限价。另外，为了更好地保障参合患者的利益，应实行“一证通”，参合患者只要持有合作医疗证，到县级各定点医疗机构都可以直接就诊住院。（杨玉华 周立权 王茜 董振国 程士华）
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新华时评：国家惠农补贴不得挪作他用
当前一些基层干部却对这项政策的认识出现了偏差，试图把农民直接得到的实惠以种种借口收回。他们的理由是，农村税费改革后“一事一议”筹资难度加大，农业公用设施建设一家一户难以开展。农民现在尽管有了几十元粮补，但远远不能解决未来的生存问题，不如把这些粮补资金改用于合作医疗、化解乡村债务、建立农村养老制度等。
“缩水”手段翻新 惠农政策多少“卡壳”了？
“近年来，中央每年都加大对农村的投入，这些钱要真正用到农民身上，并不是那么容易。”全国人大代表毛丰美在审议时的发言，道出了许多代表委员共同的关注点：中央的惠农政策，还有多少“卡”在途中？
新华视点：惠农政策为何屡遭截留
一些农业专家建议，减少基层截流惠农资金必须多管齐下，首先应改进补贴方式，借鉴粮食直补的经验，把惠农资金直接补贴给农民；其次是严肃查处侵吞、挪用惠农资金的行为；第三，加大对乡镇和村级的转移支付力度，改善部分基层的办公条件，减少因“度日艰难”而违规挪用项目资金的违规行为。
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惠农政策需要的是加强、完善，而不是折扣、克扣。（资料图片）
加：乱收费额外添负担
随着农业税的取消以及各项惠农政策的落实，农民负担明显减轻。但一些地方向农民伸手禁而不绝，出现了“免了税，长了费”的现象。
公路“村村通”工程的筹资方式是，省按公里给予补助，不足部分由市、县各级财政配套解决。但在具体实施过程中，不少县、乡通过向农民集资的办法解决，群众反应强烈。安徽省砀山县葛集镇朱兰店村2005年人均集资20元修路，2006年人均集资达120元。怀远县常坟镇集西村修路人均集资60元，靠近公路的住户按路边房宽度每米加收100元。
实行义务教育收费“一费制”后，安徽一些学校仍然强制学生订阅教辅资料，有的学校在学期中途收费且不给票据。2006年，滁州市对该市范围内教育乱收费专项检查，结果发现违规收费20余万元，代收款70多万元。
农村税费改革之后，农民负担的结构和内容、收取的对象和范围都有了新的变化。农民负担涉及的对象从过去整乡、整村转向部分需要办事的特定农户；主体由过去主要以乡村组织为主转向部门、乡村组织和市场中介的发散型多重主体；重点由过去主要为行政事业性乱收费转变为经营性和行政事业性乱收费并存；项目由过去以明税为主转向暗费为主。这就使得目前农民负担问题的隐蔽性增强，监管难度加大。
记者点评：县乡财税体制不规范，各种与经济社会发展相适应的必要公共开支缺少规范的税收来源，这不仅是造成农民负担沉重的原因，也是农民增收困难和农村经济发展缺乏持续驱动力的主要制度性因素。要通过多层面的制度创新对目前的县乡财政体制进行改革和创新，建立真正适应我国农村实际和基层经济发展的公共财政体制，这样才不至于造成基层政府部门和组织“背着国家吃农民”。
减：浑水摸鱼截留补贴
2006年，安徽省定远县七里塘乡以党政联席会议形式违规作出决定，向全乡每个农民人均筹集“以资代劳”款20元，由乡政府统一安排使用。该乡在发放水稻良种补贴款时，乡包村干部与财政所人员会同村干部直接从农民的良种补贴中扣除。濉溪县双堆镇大桥、王言两个村则强行收缴农民粮补存折，从中抵扣集资款，引起农民不满。
近年来，中央和各级政府加大支农力度，相继出台了一系列财政涉农补贴政策。尽管中央三令五申，不准抵扣国家对农民的各项补贴款，但仍有少数地方将农民的补贴款用于抵扣公路配套集资、水费和“一事一议”等。
2006年山东省专门组织了对农民负担的检查，全省共查处各类涉及农民负担案（事）件427起（次），其中相当一部分是中央惠农补贴政策没有完全落实的案件。2006年底，鲁西北一个村在收取水费时，将国家发放的粮食直补直接抵扣，同时将车船使用税混征在水费中，还私自加收一部分用于校舍改造。
在查处的案件中，不少属于发放的操作形式存在问题。中央在直补资金发放上要求明确，不准抵扣。而一些基层干部对此认识不到位，嫌一家一户发放太麻烦，就直接抵扣了其他费用，将影响中央直补政策的效果，也影响到基层组织在群众心目中的威信。
记者点评：针对屡屡发生惠农资金被截留现象，专家认为主要原因有三：一是信息不对称，基层干部处在主导地位；二是乡村民主体制有待完善，从三提五统至税费改革，一些乡村干部克扣农民的意识难以改变，而农民对其缺少监督；三是惠农政策体系不完善，重资金发放轻项目监管，“一拨转，二不管”的问题十分突出。
据了解，为确保各项涉农直补政策落实，一些地方建立涉农补贴资金“一本通”发放制度，实现“一户一折一号”，把全部财政涉农补贴资金直接拨入专门账户，没有中间环节，保证资金发放足额到位。
乘：补贴少难起“乘数效应”
3月22日，在吉林大学第一医院住院部，来自黑龙江省青冈县迎春乡的王洪学告诉记者，46岁的他一直未婚，在当地享受低保待遇。低保金一年总计不到360元，如果没病没灾，这些钱在农村也能解决不少问题，但是，王洪学前不久因病切除了一个肾，花了不少钱。想想未来的生活，他不无担忧地说：“出院后身体还要恢复，平常吃喝还要用钱，低保金平均下来，一天还不到１元钱，真不好干啥的。”
目前，我国已有25个省（自治区、直辖市）、2133个县（市、区）初步建立了农村最低生活保障制度，1509万农民享受了农村最低生活保障。低保制度今年将在全国范围建立，对促进社会公平、构建和谐社会意义重大而深远。但是，从试点情况来看，这项惠及千万困难农民的政策仍面临诸多制约因素。
事实上，王洪学所面临的补助标准低、难脱生活困局是一个普遍问题。目前，不少地方仅维持着每人每年200多元的最低生活保障标准，即使达到年平均360元，维持低保对象最低的物质需要和基本生活还有困难。
农村低保面临的最大问题是投入资金短缺。从目前的情况看，无论是发达地区还是欠发达地区，都存在资金投入短缺的问题。越是经济不景气的地方，贫困人口越多，县级财政拿不出钱来，限制了农村低保作用的发挥。由于筹措落实低保金有限，一些地方还难以实现应保尽保的目标。
农村低保工作在具体实施过程中还面临一系列实际困难。低保工作需要入户核查排查，实行动态管理，任务十分繁重。现在不少乡镇都是由民政助理一人负责农村低保工作，基层救助组织薄弱、人员不足，管理方式和手段落后。“进村上门看房子，进屋看被子，吃饭看盘子，穿着看身子，银行看折子”，这种粗放的工作方式较为普遍。
记者点评：针对农村低保工作存在的问题，专家建议在资金筹集上须强化政府职责，将农村低保工作经费列入财政，并开设专门的低保金账户，建立统一的发放渠道。另外，政府应出台优惠低保对象的政策，对农村低保对象的水电费、子女就学、就医、住房等方面的实际困难制定配套政策加以解决。
除：新农合制度障碍待消解
目前，新型农村合作医疗试点范围已扩大到全国50%以上的县（市、区），惠及4.1亿农民。但是，这项新制度还存在一些缺陷，影响了政策效果的发挥。
一些医院和医生从新农合中牟利，让好政策走了样。黑龙江省卫生厅对全省各试点县实施合作医疗前2年和实施合作医疗后1年常见疾病次均费用进行了调查，结果发现部分定点医疗机构存在“让利不受益、诱导增收益”的现象。部分定点医院打着让利患者的幌子，却对参合患者多收费、分解收费、重复收费，参合患者根本无法受益；还有部分定点医疗机构将入院条件放宽，出院条件从严，诱导参合农民进行医疗消费，从而增加医院的效益。
新农合是国家的一项惠农政策，由于有了资金流的进入，让一些原本就经费紧张的基层医院看到了“曙光”，于是乡、村两级定点医疗机构病历造假骗取合作医疗资金的情况时有发生。2006年，黑龙江一家乡镇卫生院院长制造了12份假病例，到当地的新农合管理办公室报销了1万多元。
新农合的一些制度设计给患者就医带来不便。如果病人在家中突发重病，按相关规定，需一层层地就诊，当乡村医院无法救治时，才能由医院开具转诊证明，至上一级医院救治。乡村医院一般没有能力进行重病救治，往往耽误了患者的最佳治疗时间。
记者点评：针对上述种种问题，有关专家建议，应加大对定点医疗机构合作医疗资金补偿过程的监管力度，实行单病种最高限价。另外，为了更好地保障参合患者的利益，应实行“一证通”，参合患者只要持有合作医疗证，到县级各定点医疗机构都可以直接就诊住院。（杨玉华 周立权 王茜 董振国 程士华）
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新华时评：国家惠农补贴不得挪作他用
当前一些基层干部却对这项政策的认识出现了偏差，试图把农民直接得到的实惠以种种借口收回。他们的理由是，农村税费改革后“一事一议”筹资难度加大，农业公用设施建设一家一户难以开展。农民现在尽管有了几十元粮补，但远远不能解决未来的生存问题，不如把这些粮补资金改用于合作医疗、化解乡村债务、建立农村养老制度等。
“缩水”手段翻新 惠农政策多少“卡壳”了？
“近年来，中央每年都加大对农村的投入，这些钱要真正用到农民身上，并不是那么容易。”全国人大代表毛丰美在审议时的发言，道出了许多代表委员共同的关注点：中央的惠农政策，还有多少“卡”在途中？
新华视点：惠农政策为何屡遭截留
一些农业专家建议，减少基层截流惠农资金必须多管齐下，首先应改进补贴方式，借鉴粮食直补的经验，把惠农资金直接补贴给农民；其次是严肃查处侵吞、挪用惠农资金的行为；第三，加大对乡镇和村级的转移支付力度，改善部分基层的办公条件，减少因“度日艰难”而违规挪用项目资金的违规行为。