关于加强农业服务和保障体系建设的意见-畅想世界-搜狐博客

关于加强农业服务和保障体系建设的意见
目前，我国农业正处在由传统农业向市场农业转变的过度时期，新时期农业管理工作形势、任务都发生了变化，与之相适应，农业主管部门的职能应作相应的调整，服务和保障体系也亟待强化，现就有关问题提出以下意见。
一、 新时期农业工作的新特点
新时期，农业的增长方式由单一追求量的增长转变为质、量并举，以质的提高为主；农村经济由低层次、温饱型转向全面“小康”型；农业发展进入市场配置资源，需求引导生产，质量保障生存，规模决定效益的新阶段。
首先，市场配置资源。市场经济的最基本的特征就是追求利益最大化，社会资源始终是向着效益高的产业积聚。农业虽说是安天下、稳民心的战略产业，国家给予一定扶持政策，但它毕竟是有限度的。在市场经济的条件下要真正地站住脚，也必须适应市场经济要求，以效益吸引资源。
其次，需求引导生产。市场经济是交换经济,需求是生产的原动力。农产品虽说是人们一日不可或缺的特殊产品，但随着人们生活由温饱转向小康之后，农产品的出售亦不再是卖方市场，同样要接受市场的选择。农产品的生产也要研究新情况、了解新信息，也要开发新产品、开拓新市场。
三是质量保障生存。要在市场经济中生存首先要能够自立于其中。  农产品的安全质量水平，是进入市场、赢得市场的一个先决条件。入世后，不仅国际市场随着关税的降低“绿色壁垒”的门槛抬高了,而且国内的一些大中城市正在推行市场准入制度，对我们的农产品质量也提出了较高的要求，无疑提高农产品的内在安全质量水平，实施标准化生产，已成为决定新时期我们农业产业生死存亡的重要因素。
四是规模决定效益。进入市场的各行业地位是平等的，任何产业达不到一定规模都得不到效益。农业也不例外，离开产业化，不把农民组织起来,不把农产品生产、加工、销售等各个环节组织起来实行一体化经营,并使之达到一定的规模，农民要实现增收就是一句空话。
二、 新时期农业部门的主要任务
当今农业生产的发展依然是要:一靠科技,依靠生产力水平的提高;二靠政策,要有与生产力发展水平相适应的生产关系;三靠老天,我们尚无控制自然的能力;四靠出力,离不开广大农民的努力.现实中作为基层农业行政管理部门能够而且应当做到的是引导和呼吁.换言之就是要创造环境,提供服务.具体讲就是要通过自身工作的信息化、法制化，促进农业生产主体（农民）的组织化，农业生产客体（农产品）的标准化、产业化。
信息化是新时期农业服务的主要手段。今天农业服务虽仍离不开手拉手、面对面的直接方式，但在知识爆炸、信息万变的新时期仅靠这些是远远不够的。必须借助现代科技手段加速各种知识、技能信息；商务、政务信息的传授、传播。
法制化是政府机构的职责所在。没有法制就没有秩序，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能主要是通过法制化实施的。农业行政部门实施法制化就是要认真贯彻落实党和国家在农村的各项政策、法规，查处侵害农民权益的违法行为，依法保障农民的利益，为农业发展创造良好环境。
农民的组织化是实现农产品的标准化和产业化的先决条件。不把农民组织起来，面对一盘散沙的千家万户是无法推行标准化的；也是无法实施产业化的。
标准化是实现农民增收的基本前提。没有标准就没有市场。
产业化是实现农民增收的根本途径。形不成产业就形不成效益。
三、 农业部门机构设置和管理体制的改革建议
（一）我市农业机构体制现状： 1、行政机关：市农业局行政机关现定8个科室，分别是办公室、综合科、生产科、计财科、政工科、政策法规科、信息科、开发科。承担全市农业行政管理、执法监督、局机关事务管理等职能。 2、事业单位：市农业局下属事业单位共有11个，其中正科级事业单位4个、副科级事业单位3个、股级事业单位4个。 正科级事业单位：农业技术推广中心，定编56人，现实有48 人。内设办公室、财务科、农技站、植保站、土肥站、蔬菜站、农业环保站、农产品质量检测站等8个站、科（室）。主要职责是：粮、油、瓜、菜等新品种、新技术的引进、示范、推广，农业标准化、农业生态化建设，植物病虫害检测、预报、防治，植物检疫，农产品、农业投入品的检测等。  果业总站：定编29人，现有24人，内设办公室、技术科、质量检测科、生产监理科、名优新果品开发科等5个科室，主要职责是：果业新品种、新技术引进、示范、推广，果农培训，组织优质果品生产、果品生产监理等。 农机总站：定编85人，现有74人。内设办公室、政工科、财务科、机务科、企管科，其下属单位有：农机安全监理站、农机化学校、农机推广站、农机修配管理站。主要职责是：农机机械管理服务，农机新机具、新技术引进、推广，农业机械鉴定、农机安全监理、农机修配管理等。 渔业总站：定编45人，现有39人。内设办公室、安全监督检查办公室、渔政渔船监督管理站、水产技术推广站4个科室。主要职责是：水产新品种、新技术引进、推广，海洋与渔业管理，渔港监督、船舶检验、海洋生态环境保护、渔业安全监察。 副科级事业单位：畜牧兽医总站，定编36人，现有29人，主要职责是：全市畜牧业发展规划编制、实施、动物及产品防疫、检疫，畜牧业新品种引进、改良、推广，新技术的推广应用，重大动物疫病检测、防控，兽药、饲料及饲料添加剂、种畜禽管理等。 经营管理总站：定编29人，现有29人。主要职责是：农村财务监督管理、农村承包合同管理、农民负担监督管理、农民专业合作经济组织指导。 农业广播电视学校：定编16人，现有15人。主要职责是：农民大中专学历教育、农民职业技术教育、农民富余劳动力转移培训等。 股级事业单位：种子管理站，定编4人，现有4人。主要职责是：农作物种子生产经营管理，农作物新品种引进、试验、示范、推广、种子质量监督、违法生产经营事件的查处。 农村能源技术服务站：定编17人，现有10人。主要职责是农村能源建设新技术的引进、示范、推广。农村沼气、太阳能、风能、微水电及生物能源综合开发利用技术指导。 农药肥料监督管理站：定编6人，现有6人。主要职责是：农药、肥料登记的申请受理，经营许可证的核发、广告审查、生产经营活动执法检查。     良种繁殖场：定编50人，现有18人。主要职责是：农业新品种繁育、示范，筛选适合本市推广主栽品种，为全市提供良种。但由于市财政自1984年至今，每年只拨付4300元定额经费，无力承担此项工作。     当前，县级农业部门的内部设置，仍然是延用计划经济时期的已经不合时宜，现在职责变了承担职责的机构仍没变。导致一方面许多事情没人干，而另一方面又许多人员没事干。
(二)机构设置与管理体制调整原则：
政事分开
行政部门与事业单位是性质、职能不同的两类部门。行政部门是政府主体的组成部分，是代表国家代表政府从事社会的某个方面行政管理的，其职能是规划、设计、监督、管理。事业单位是受聘于政府从事社会某项事业的，其职能是按照主管部门的要求从事某项具体工作。行政部门的行为依据上下级关系对政府负责，事业单位的行为依据聘用关系对其所属的行政部门负责。事业单位不应套用行政级别，政事之间不存在大小之分。据此，我们认为政事人员不应混岗、职能不能交叉。一般情况下事业单位不应承担行政职能.
职能设置
改变计划经济时期按照产业设置事业单位的做法，实行按职能设置。考虑到某优势产业的需要，可在事业单位的内部设立专业站办。
责权统一
界定清楚政事之间的权利、义务关系。尤其要确立好行政部门对其所属事业单位的人事聘用权、财政预算管理权。
（三）机构设置与管理体制改革设想：
目前按照职能农业部门下属事业单位可设四个中心:
1、农业技术推广中心，集粮、油、果、蔬、牧、渔、机、种子和农民教育为一体，根据需要设立若干站（办），由中心统一指挥协调开展各项技术推广服务。
2、农业检测检验中心，将农业产出品（粮、油、果、蔬、牧、渔等）、农业投入品（农药、肥料、兽药、饲料、种子等）检验检测纳入一体，实行资源共享，避免重复建设，提高资源利用率，按照需要内部设立专业检验检测室。
3、农业信息中心，集科技、市场、政务等信息采集、处理、公布于一体，整合农业科技信息资源为“三农”提供全方位信息服务。
4、农业综合执法中心<大队>(应当划归行政管理）。将农经、种子、畜牧、水产、农机、饲料、兽药、农药、肥料、农村能源执法为一体，统一指挥，综合执法，改变多头执法扰民的问题，并根据需要内部设立农资、畜牧、农机等执法中队。
行政机关根据事务后勤管理、业务工作、信息服务、法制工作四大职能设立四个科室：
1、办公室：主要负责局机关事务管理和后勤保障，含政工、财务工作。
2、生产科：主要管理各项业务工作，包括常规生产调度、农业技术推广、农业产业化、农业标准化、市场、招商引资、农民组织等，对口各业务中心（站）。
3、信息科：负责农业信息各项工作规划并组织实施，对口农业信息中心、农广校。
4、政策法规科：主要职能是贯彻党和国家的农村政策法规，抓执法监督检查、负责行政复议、应诉，对口经管、农业综合执法大队、农业质量检测中心
需要注意的几个问题：
改革在某种意义上说是一种利益的再调整。
要考虑人们的心理承受能力,多年来人们“官本位”的观念、事业单位套用行政级别的习惯根深蒂固，
改革配套的程度,局部改了整体没改。
过渡的办法.缓冲.
纵向是各个不同的行业系统，横向是四个平行的职能机构，横向的为纵向的共同所有，纵向的都是横向的服务对象。
2005/6/7